民國初期土默特地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)分析

王曉敏

摘 要：民國初期，在旗財(cái)政入不敷出的情況下，土默特地區(qū)教育事業(yè)卻比較發(fā)達(dá)，這與教育經(jīng)費(fèi)合理分配關(guān)系密切，因此，深入研究土默特教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)有助于豐富民國時(shí)期土默特教育史的內(nèi)容。本文以土默特地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部使用結(jié)構(gòu)和支出層次結(jié)構(gòu)的視角，借助原始檔案材料分析民國初期（1912-1922年）土默特地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出特點(diǎn)，為當(dāng)前教育支出提供借鑒。

關(guān)鍵詞：民國初期；土默特；教育經(jīng)費(fèi)；支出結(jié)構(gòu)

中圖分類號：K258 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）08-0152-02

民國初期，文中界定為1912年至1922年間，土默特地區(qū)財(cái)務(wù)狀況舉步維艱，但土默特旗在教育方面的投入從未消減。土默特旗青少年的入學(xué)率在綏遠(yuǎn)蒙旗中是最高的，學(xué)校的數(shù)量也從清末8所增加到14所，國內(nèi)外留學(xué)者日益增多，本省較有成績者屬土默特最多。可見，民國時(shí)期從教育規(guī)模、教育質(zhì)量等方面衡量土默特地區(qū)教育事業(yè)相對比較發(fā)達(dá)，這與教育經(jīng)費(fèi)的合理分配關(guān)系密切。

一、教育經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)分析指標(biāo)

根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將教育經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)劃分為教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部使用結(jié)構(gòu)和支出層次結(jié)構(gòu)。在我國，教育經(jīng)費(fèi)支出包括教育基建支出和教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)兩部分。教育基建支出主要是為期一年以上的資產(chǎn)性支出和用于建筑的開支、建筑物的更新和大修開支。教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出分為人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出。人員經(jīng)費(fèi)支出主要用于教師工資、補(bǔ)助和福利保障以及學(xué)生的補(bǔ)貼、獎勵，是保證教師及其他人員的勞動報(bào)酬。公用費(fèi)用主要包括公務(wù)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、維修費(fèi)。民國初期，教育經(jīng)費(fèi)的支出層次結(jié)構(gòu)指教育經(jīng)費(fèi)在初級小學(xué)、高等小學(xué)兩級教育層次的比例關(guān)系。

二、土默特地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)分析

民國初期，土默特地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出包括各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)和國內(nèi)外旅外學(xué)生津貼兩部分。1912-1922年間，土默特地區(qū)學(xué)校包括初級小學(xué)校5所和高級小學(xué)校1所，分別為第一小學(xué)校、第二小學(xué)校、第三小學(xué)校、第七小學(xué)校、蒙文學(xué)校和土默特高等小學(xué)校。

（一）土默特地區(qū)教育事業(yè)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)所占比重

由于原始檔案對第一小學(xué)校、第二小學(xué)校、第三小學(xué)校、第七小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)使用情況記載缺失，故文中只對蒙文學(xué)校和土默特高等小學(xué)校兩所具有特色的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行分析。

1.土默特高等小學(xué)校。民國三年（1914年），土默特高等小學(xué)校常年經(jīng)費(fèi)預(yù)算3 568元，其中教員薪資、學(xué)生補(bǔ)貼及其他人員酬金共2 760元，①高等小學(xué)校教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)中人員費(fèi)占教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)77%。據(jù)原始檔案材料記載，1915年土默特高等小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)包括校長、教習(xí)、庶務(wù)兼會計(jì)、錄事兼印刷、校役、學(xué)生等人員薪金及津貼；紙筆茶水煤炭；操衣操鞋費(fèi)；書本費(fèi)；校舍工料費(fèi)。民國四年土默特高等小學(xué)堂常年教育經(jīng)費(fèi)2 798.734元，其中校長、教習(xí)、庶務(wù)兼會計(jì)、錄事兼印刷、校役薪資和學(xué)生津貼費(fèi)為2 189.6元，②占常年教育經(jīng)費(fèi)總額的78.24%。通過對土默特高等小學(xué)校1914、1915兩年教育經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)高等小學(xué)校兩年教育經(jīng)費(fèi)支出中人員經(jīng)費(fèi)占教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出額均達(dá)到70%。

2.蒙文學(xué)校。蒙文學(xué)校是土默特旗唯一一所由旗署全額撥付經(jīng)費(fèi)的學(xué)校。借助檔案材料對蒙文學(xué)校1914年全年教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，教員十二個月薪金銀84兩，學(xué)生十二個月津貼錢60 800文，齊夫十二個月工食制錢36 000文，十二個月公費(fèi)制錢36 000文，十二個月燒燃銀54兩。③根據(jù)檔案記載18兩5錢按新規(guī)折合大洋25.7元，④由此推算銀1兩折合大洋1.389元。據(jù)記載，民國初期閩省市通用銀元一元換銅錢一千零二十二文。蒙文學(xué)校全年教育經(jīng)費(fèi)折合大洋約321.62元，其中教員、學(xué)生及齊夫經(jīng)費(fèi)約211.39元，占事業(yè)性教育經(jīng)費(fèi)比例為65.7%。

1915年，蒙文學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)花在校長、錄事、教員、夫役薪資及學(xué)生津貼和煤炭費(fèi)、軍衣操鞋費(fèi)。蒙文學(xué)校常年教育經(jīng)費(fèi)支出額折合大洋為564.407元，教育經(jīng)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)支出額折合大洋382.093元，①蒙文學(xué)校教育事業(yè)型經(jīng)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)比例達(dá)67.7%。蒙文學(xué)校在1914年、1915年教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出中人員經(jīng)費(fèi)支出比例均超過65%。

經(jīng)過對土默特高等小學(xué)校和蒙文學(xué)校1914、1915年兩年教育經(jīng)費(fèi)支出情況統(tǒng)計(jì)分析，可以看到兩所學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出主要用于教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)，兩所學(xué)校均由清末學(xué)堂改稱而來，教育基建費(fèi)支出花費(fèi)較少。教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出中人員經(jīng)費(fèi)支出比例較高，說明民國時(shí)期非常重視教員及學(xué)生方面的待遇。

（二）土默特地區(qū)各級學(xué)校間教育經(jīng)費(fèi)比較

民國初期，蒙文學(xué)校是初級小學(xué)校中比較有代表性的以培養(yǎng)旗署翻譯人才為目的學(xué)校，土默特高等小學(xué)校具有民族特色，是革命人士從事革命活動的重要場所，兩所學(xué)校都具有建立時(shí)間久，教育目的比較鮮明的特點(diǎn)。因此文中主要選取以上兩所學(xué)校作為初級小學(xué)校和高級小學(xué)校的代表進(jìn)行討論。

1914-1916年，高等小學(xué)校常年教育經(jīng)費(fèi)逐年降低，蒙文學(xué)校常年教育經(jīng)費(fèi)逐年提高，特別是1916年，蒙文小學(xué)校增設(shè)了插班官生，每月需支經(jīng)費(fèi)包括教員津貼月支大洋十元；紙筆書籍費(fèi)月支洋八元；官生津貼月支洋共四十六元；夫役工食月支洋三元；煤炭費(fèi)冬季月支洋六元、夏季月支洋三元，雜費(fèi)月支洋三元，茶水費(fèi)月支洋二元。以上七項(xiàng)冬季每月支洋共七十八元、夏季每月支洋七十五元。②

1914年，高等小學(xué)校常年教育經(jīng)費(fèi)3 568元，蒙文學(xué)校常年教育經(jīng)費(fèi)321.62元，高等小學(xué)校與蒙文學(xué)校常年教育經(jīng)費(fèi)比例為11.09：1。1915年高等小學(xué)校和蒙文學(xué)校常年教育經(jīng)費(fèi)比例是4.96：1。根據(jù)原始檔案材料統(tǒng)計(jì)，1916年，高等小學(xué)校常年教育經(jīng)費(fèi)2 328.95元，③蒙文學(xué)校常年教育經(jīng)費(fèi)1 532.954元，兩所學(xué)校常年教育經(jīng)費(fèi)比例1.52：1。具體見下表。

數(shù)據(jù)分析顯示，1914-1916年，雖然高等小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入逐年減少，但土默特旗署還是非常重視對高等小學(xué)校教育的投入，對其教育經(jīng)費(fèi)投入是所有學(xué)校中最高的，這與高等小學(xué)校在土默特旗的突出地位相關(guān)，但在社會動蕩時(shí)期，教育經(jīng)費(fèi)避免不了移做軍費(fèi)，以保障軍事力量。蒙文學(xué)校隨著插班官生的增設(shè)，對其教育經(jīng)費(fèi)的投入大幅度提高，說明民初時(shí)期，土默特地區(qū)重視蒙漢翻譯人才的培養(yǎng)。

（三）旅外學(xué)生津貼支出

民國初期，土默特旗署重視保送學(xué)生深造，陸續(xù)保送本旗學(xué)生到蒙藏學(xué)校、政法學(xué)校等國內(nèi)外學(xué)府學(xué)習(xí)深造。檔案記載“本旗保送京師學(xué)校肄業(yè)生十名下學(xué)期補(bǔ)助學(xué)費(fèi)川資共計(jì)大洋四百一十六元一分八厘四毫，京師蒙藏學(xué)校肄業(yè)生孟學(xué)禮等七名學(xué)生每名每月應(yīng)支學(xué)費(fèi)川資大洋各六元，本年六月起至十二月止共計(jì)大洋二百九十四元；政法學(xué)校學(xué)生榮祥和中國公學(xué)學(xué)生趙瑞年，以上兩名學(xué)生每人每月應(yīng)支學(xué)費(fèi)川資大洋各六元，七月起至十二月共計(jì)大洋七十二元；軍官學(xué)校學(xué)生彥普肯額每月支學(xué)費(fèi)川資四兩，本年六月至十二月共計(jì)銀三十六兩按新定規(guī)章核大洋五十元一分八厘四毫。以上共計(jì)大洋四百一十六元一分八厘四毫?！雹苡纱朔治?，土默特旗對家境貧寒的旅外學(xué)生發(fā)放津貼以保障學(xué)生完成學(xué)業(yè)，鼓勵越來越多有志求學(xué)的優(yōu)秀旗籍子弟通過保送或自愿的方式考入全國各級各類學(xué)校。

三、民國時(shí)期教育給我們的啟示

民國時(shí)期教育辦教育的很多做法都值得今天對教育進(jìn)行思考和借鑒。

（一）加強(qiáng)教育立法

關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)問題，民國政府制定了一系列的法律和規(guī)章制度，教育經(jīng)費(fèi)所占國家總預(yù)算的比例還被寫進(jìn)了國家的根本大法——憲法。除此，民國時(shí)期政府及教育部門為彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足，多次頒發(fā)《捐資興學(xué)褒獎條例》，鼓勵私人及社會團(tuán)體捐資興學(xué)，這為當(dāng)時(shí)教育的發(fā)展注入了活力。鑒古思今，當(dāng)前我國應(yīng)該在教育經(jīng)費(fèi)籌措、管理等方面制定嚴(yán)格的立法，并監(jiān)督各級政府嚴(yán)格執(zhí)法。

（二）提高教師薪酬待遇

教師是教育文化傳播的主力軍，在民國時(shí)期，為了保障教師的生活質(zhì)量，其薪資在教育人員經(jīng)費(fèi)中占有較高的比例。在20世紀(jì)30年代初，大中小學(xué)教師的平均月薪分別為220元、120元、30元；而同期上海一般工人的月薪約為15元。[1]民國時(shí)期對教師待遇的重視和投入讓今人望塵莫及，汗顏不已。當(dāng)今教育，應(yīng)該高度重視各級各類教師的薪酬待遇，特別是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)教師，讓教師沒有后顧之憂。

（三）保障學(xué)生完成學(xué)業(yè)

土默特旗發(fā)給旅外學(xué)生津貼以及本旗各級各類學(xué)校學(xué)生津貼，合起來是個不小的支出數(shù)目，尤其民國時(shí)期本旗財(cái)政狀況特別艱難的情形下能夠堅(jiān)持做到這一點(diǎn)，確實(shí)難能可貴，值得當(dāng)代學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]紀(jì)昀，等.詩本義提要[M]//四庫全書：第70冊.上海：上海古籍出版社，1987.