金融“海歸派”

麥嵐

易綱集海歸學者和實干派官員為一體，是既具國際視野，又深刻了解中國實情的技術性官員。專業(yè)、穩(wěn)健、務實是外界對他的一致評價。周小川的官方簡歷沒有提及他的美國修學經(jīng)歷，但是絲毫不妨礙外界視之為中國省部級“海歸”高官的代表。

新舊交替之時，中國“海歸派”金融高官再次為人矚目。

新央行的海歸組合

博士出身的周小川非常尊重學者的建議，海外留學經(jīng)歷又使他非常看重有海外留學背景的人才，2002年末上任央行行長之后，一批和周小川一樣有著留學英美的經(jīng)歷、能講一口流利的英語、熟悉西方經(jīng)濟學理論的人逐漸占據(jù)了中國人民銀行的重要位置。

這其中，除去易綱，還比較受外界關注的包括：2004年5月，美國哥倫比亞大學商學院金融學博士、北京大學中國經(jīng)濟研究中心教授張新，留美經(jīng)濟學博士李波和美國加州大學圣克魯斯分校國際金融學博士張濤“空降”中國人民銀行，分別出任金融穩(wěn)定局副局長、條法司副司長和研究局副局長，目前，前兩者分別升任國家外匯管理局副局長、央行貨幣政策司長，后者自中國人民銀行副行長調任國際貨幣基金組織副總裁。

這些“海歸”對央行決策有重要作用。以李波為例，出生于1972年的他在留美期間相繼獲得了斯坦福大學經(jīng)濟學博士學位和哈佛大學法律博士學位。他師從經(jīng)濟學大師阿羅。后者是諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者，是戰(zhàn)后新古典經(jīng)濟學的開創(chuàng)者之一，在風險決策、組織經(jīng)濟學、信息經(jīng)濟學、福利經(jīng)濟學和政治民主理論方面進行了創(chuàng)造性的工作。經(jīng)濟學家錢穎一也曾在一篇文章中寫到，自己與阿羅共同指導過李波。

目前，李波任貨幣政策司司長。該司負責研究、擬訂貨幣政策調控方案并組織實施。由于肩負宏觀調控的重任，貨幣政策司是央行最重要的司局，從過往的經(jīng)驗看，其司長一般都會升任人民銀行行領導，因此貨幣政策司司長的重要性不言而喻。

為何青睞金融

目前體制內的“海歸”金融高官主要分兩種：一類是在國內從政并取得一定成就后，被選派到海外留學或培訓；另一類是先出國留學，學業(yè)有成后歸國從政。

當下中國有海歸背景的官員趨向第一類。如中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝，其于1997年10月到1998年9月期間，擔任劍橋大學政治與經(jīng)濟學系、商學院博士后訪問學者。第二類海歸則更多加入經(jīng)濟領域，這與中國參與經(jīng)濟全球化的程度直接相關。同時金融領域不涉及意識形態(tài)問題，必須按市場標準去做事。

第二類“海歸”，在發(fā)展改革委，財政部等部門里角色不太明顯。在財經(jīng)部門特別是金融部門，比如在央行、銀監(jiān)會，金融“海歸”就很強勢。在這些部門，“海歸”已經(jīng)形成了一個獨特的話語體系。據(jù)內部人士透露，在人民銀行里面，曾經(jīng)有一段時間以說英語為榮，說漢語不行的，領導批閱文件，還時不時用英語。

除央行外，證監(jiān)會也是海歸高官重鎮(zhèn)。2000年，中國證監(jiān)會首次海外招聘，斯坦福大學經(jīng)濟系博士方星海、得克薩斯大學金融學博士宣昌能、分別獲羅切斯特大學生物物理學碩士和芝加哥大學商學院MBA學位的祁斌等均在此間入職證監(jiān)會。

宣昌能本科畢業(yè)于中國科技大學。中國科技大學校友總會刊發(fā)的一篇文章介紹說：本科畢業(yè)后，宣昌能赴美留學，先后獲賓夕法尼亞大學法律碩士和得克薩斯大學金融學博士，之后進入華爾街，在JP摩根銀行工作，擔任衍生產(chǎn)品研究部的高級分析師。工作兩年后，他又到賓西法尼亞大學法學院攻讀了法律碩士學位。2000年回國進入證監(jiān)會先后任中國證券監(jiān)督管理委員會規(guī)劃發(fā)展委員會委員、機構監(jiān)管部副主任。后于2004年9月進入建行，歷任建行重組改制辦公室資深顧問、董事會秘書。

2006年宣昌能出走建行，又于2008年再次回國，出任央行金融研究所所長（正局級），后任央行金融穩(wěn)定局局長。在這里，他遇到了劉士余，彼時，劉士余任央行副行長，分管的領域之一就是宣昌能所在的金融穩(wěn)定局。

2015年股災之后，證監(jiān)會原副主席姚剛、原主席助理張育軍等多人落馬，證監(jiān)會人事調整不斷。主席劉士余、副主席方星海和主席助理宣昌能，都是股災之后的履新官員。

與宣昌能的“折騰”不同，祁斌到任證監(jiān)會后，一直到2006年開始出任中國證監(jiān)會研究中心主任。祁斌記憶力驚人，愛讀書、愛思考，喜歡研究歷史，善于從歷史中總結經(jīng)驗、教訓。他能夠隨口背出臺灣人傅樂成撰寫的《中國通史》中的段落，也能引經(jīng)據(jù)典，輕易的拆解康乾盛世的原因。他還翻譯了經(jīng)典著作《偉大的博弈——華爾街金融帝國的崛起》。

2006年央視拍攝紀錄片《大國崛起》，在內部座談會上，祁斌提出了《偉大的博弈》這本書的核心觀點：各個國家崛起有一個共同規(guī)律，哪個國家掌握了當時最先進的文明，就一定會崛起，不管它多么弱小，自然條件有多差，也勢不可擋；建立一套各個市場參與主體的有效博弈的機制，是美國崛起的成功經(jīng)驗，對中國的發(fā)展有著重要的借鑒意義。

2016年8月，祁斌從證監(jiān)會國際部主任的位置上調任中投公司。

貢獻與爭議

“海歸”從政始自清末，輝煌于民國，黯然于“文革”，復興于當代。近年來，國內金融業(yè)進入一個關鍵的發(fā)展時期。金融危機以后，中國在國家金融治理當中開始有了話語權。而這些話語權需要有一批既有國際視野，又了解國內情況，既有理論水平，又有實踐經(jīng)驗的高層次人才來行使。

而在學者王輝耀看來，與歷史上的叱咤風云相比，當代“海歸”對中國政壇的最大貢獻，恰恰是專業(yè)技能與先進理念。

2000年2月，周小川履新證監(jiān)會主席時，正在華爾街闖蕩的宣昌能接受采訪時透露了回國發(fā)展的愿望：我們這一代留學生，在美國的發(fā)展有其局限性，特別是語言方面存在著普遍的劣勢。如果決定立足于美國，或許再花大量的時間，攻克語言關是值得的，但立足于回國發(fā)展，則完全可以騰出攻克語言的精力，多學習一些對中國有用的知識。如今，華爾街的分工很細，每個人只接觸金融世界的一小塊。對于專業(yè)人士來說，其邊際效應越來越小，但回中國，其施展的空間肯定比在美國大。

基于類似想法，中國一批批學人，在留學于經(jīng)濟體制更為發(fā)達的歐美國家后，選擇回到中國，并迅速登上中國的商界、政壇。他們影響了中國國際化進程，同時也陷入了爭議之中。

中國國際關系研究院經(jīng)濟安全研究中心主任江涌指出，客觀來分析，個別海歸官員的做法，確實值得反思。

他形容一部分海歸派金融高官“一手拿著自由主義教科書，一手拿著統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)”，水土不服的理論和實踐導致房價越調越高，通貨膨脹越調越高，宏觀調控越調越亂。

更多的學者則關注到，在國內外政治、經(jīng)濟體制不完全一致的情況下，海歸官員應如何在思想、行為模式上融入到國內的體制中去，是下一步需要認真解決的問題：“有些完全適應不了；有些完全適應，如魚得水；第三部分是，努力想改變一些東西，努力幫助政府出主意，積極參與變革，這批人為數(shù)不多，他們內心的孤獨和痛苦也很嚴重?！币晃徽螌W者稱。

實際上，前幾年也的確出現(xiàn)過海歸金融人才離職潮。2014年以來，外匯管理局、中國證監(jiān)會、中國銀監(jiān)會等部門先后有“千人計劃”引進的海歸官員離職，根據(jù)相關媒體報道梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有選拔和考核的機制不靈活或是海歸官員離職的重要原由。