寶雞市人文旅游資源安全管理研究

駱曉慶 張偉峰

摘 要：寶雞市人文旅游資源豐富，旅游業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)人文旅游資源安全問(wèn)題也日益凸顯。針對(duì)不同類(lèi)型人文旅游資源所存在的安全問(wèn)題，從政府、企業(yè)、游客三個(gè)層面分別提出相應(yīng)的管理措施與建議，希望可以對(duì)寶雞市旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供重要參考。

關(guān)鍵詞：人文旅游資源；安全管理；寶雞市

中圖分類(lèi)號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）09-0137-02

旅游業(yè)發(fā)展的核心是旅游資源，其中作為重要組成部分的人文旅游資源是指以社會(huì)文化事物為吸引力本源的旅游資源，主要包括有形資源和無(wú)形資源[1]。國(guó)外研究者將人文旅游資源也稱(chēng)作人造（man-made）旅游資源。寶雞市地處陜西省西部，歷史悠久，文化燦爛，人文旅游資源相當(dāng)豐富，歷史遺跡眾多。全市有國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位21處，省級(jí)文物保護(hù)單位86處，館藏文物中國(guó)家一級(jí)文物374件[2]。目前全市共有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目125項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)的有5項(xiàng)，省級(jí)的有48項(xiàng)，市級(jí)的有72項(xiàng)。遺址遺跡類(lèi)旅游資源共有467處，占寶雞市旅游資源總數(shù)的39%[3]。轄區(qū)內(nèi)已開(kāi)發(fā)的人文旅游景點(diǎn)分布廣泛，具有極高的觀(guān)賞和研究?jī)r(jià)值。

然而在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)、規(guī)劃引導(dǎo)不到位，開(kāi)發(fā)商在景區(qū)建設(shè)時(shí)同質(zhì)性開(kāi)發(fā)、破壞性開(kāi)發(fā)問(wèn)題嚴(yán)重，旅游者自身素質(zhì)不高、資源保護(hù)意識(shí)欠缺等多方面原因，使得寶雞市人文旅游資源面臨嚴(yán)峻的安全問(wèn)題。

一、寶雞市人文旅游資源主要類(lèi)型

1.歷史文物古跡。包含社會(huì)發(fā)展的不同年代所遺留下來(lái)的歷史建筑、文明遺跡、古戰(zhàn)場(chǎng)遺址以及宗教寺廟等。如九成宮遺址、古戰(zhàn)場(chǎng)五丈原、大散關(guān)、寶雞周公廟、秦公一號(hào)大墓、釣魚(yú)臺(tái)、大唐秦王陵、法門(mén)寺、隴縣藥王洞道院、消災(zāi)寺、眉縣張載祠等。

2.民族文化及其表現(xiàn)場(chǎng)所。民族文化的范疇十分廣泛，這里主要是指旅游接待地區(qū)的民族歷史、民族藝術(shù)、民族工藝、風(fēng)俗習(xí)慣以及與此相關(guān)的傳統(tǒng)節(jié)日慶典活動(dòng)[4]。如寶雞青銅器博物院博物館、寶雞民俗博物館、西府天地、鳳翔泥塑、關(guān)中社火、關(guān)中風(fēng)情園等。

3.重大影響的體育賽事和文化盛事。國(guó)外旅游研究中稱(chēng)之為“man-events”或重大盛事活動(dòng)。近些年隨著寶雞知名度的不斷提升，寶雞市承辦了越來(lái)越多的國(guó)際國(guó)內(nèi)重要文化、體育盛事。如法門(mén)寺國(guó)際佛教盛會(huì)、省城市運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)性體育賽事等等。

4.以主題公園為代表的人造景點(diǎn)。這里指極具獨(dú)特風(fēng)格并有一定規(guī)模的現(xiàn)代人造的游玩地方或其他休閑娛樂(lè)型的現(xiàn)代人造旅游景點(diǎn)[5]。如中華石鼓園、石鼓太陽(yáng)市、炎帝影視基地、中華禮樂(lè)城、周禮文化主題公園等等。

二、寶雞人文旅游資源安全問(wèn)題

寶雞市人文旅游資源的安全問(wèn)題大致歸納為以下幾個(gè)方面。

1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承問(wèn)題。寶雞歷史悠久，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括了民間社火、鳳翔泥塑、鳳翔木板年畫(huà)、西秦刺繡、炎帝祭典等。然而，隨著社會(huì)的不斷變遷，一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨失傳的困境。其中寶雞民間社火最具代表性，其形式很多、意義深厚，具有迎神、祝福、吉祥、喜慶、歡樂(lè)、平安等顯著的文化特征。西府社火雖然已經(jīng)被列為文化遺產(chǎn)，還是面臨保護(hù)經(jīng)費(fèi)窘迫、挖掘內(nèi)涵不力等問(wèn)題，但當(dāng)務(wù)之急要解決的是人才匱乏。從寶雞當(dāng)?shù)啬壳暗那闆r來(lái)看，老藝人年齡偏大，雖然這一傳統(tǒng)習(xí)俗在老一代人的努力下繼承得較好，但缺乏年輕人的學(xué)習(xí)和參與，前些年那種以演社火為榮而全民競(jìng)相參與的現(xiàn)象已不復(fù)存在了，尋找“接班人”存在一定困難，民俗文化傳承面臨“斷層”的危機(jī)。

2.自然環(huán)境的變化對(duì)人文旅游資源帶來(lái)的安全問(wèn)題。許多人文旅游資源常年暴露在自然環(huán)境當(dāng)中沒(méi)有得到有效保護(hù)，自然環(huán)境的變化與各種各樣的災(zāi)害也會(huì)對(duì)人文旅游資源造成影響，帶來(lái)不同程度的安全隱患。位于寶雞市鳳翔縣全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位秦雍城遺址的秦公一號(hào)大墓，是迄今為止國(guó)內(nèi)發(fā)掘的周、秦時(shí)期最大的古墓葬，出土的槨具、石磬文等都具有極高的考古價(jià)值。然而由于資金、體制等原因，秦公大墓并沒(méi)有得到有效的保護(hù)，大墓遺址常年裸露在自然環(huán)境中，在大墓發(fā)掘后的十多年里，墓坑四側(cè)被雨水、污水肆意沖刷，留下累累斑痕。秦公一號(hào)大墓長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)受風(fēng)雨侵蝕，南坡上荒草遍地，遇到極端天氣時(shí)存在滑坡塌陷的危險(xiǎn)。

3.開(kāi)發(fā)與保護(hù)滯后造成的人文旅游安全問(wèn)題。許多古建筑成為旅游業(yè)界開(kāi)發(fā)對(duì)象的首選，在旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，古建筑的保護(hù)卻相對(duì)滯后，兩者矛盾的關(guān)系變得尤為清楚。開(kāi)發(fā)與保護(hù)的滯后對(duì)人文旅游資源的安全有著極大的威脅。岐山周公廟，位于岐山縣城西北6公里鳳凰山下，建于唐代，目的是為了紀(jì)念元圣周公，廟區(qū)面積500多畝，古建筑30多座，是西府地區(qū)規(guī)模最大、保存最完整的古建筑群。但由于過(guò)分注重景區(qū)的開(kāi)發(fā)，忽視了對(duì)這些古建筑的保護(hù)，許多的廟宇、亭樓、大殿破舊不堪，有的甚至出現(xiàn)磚瓦掉落的現(xiàn)象，安全狀況令人擔(dān)憂(yōu)。

4.不恰當(dāng)開(kāi)發(fā)對(duì)人文旅游資源安全帶來(lái)的問(wèn)題。由于開(kāi)發(fā)商缺乏資源安全觀(guān)念，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中一些不恰當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)行為往往對(duì)人文旅游資源的安全構(gòu)成威脅。位于扶風(fēng)縣法門(mén)鎮(zhèn)的法門(mén)寺，建于東漢時(shí)期，素有“關(guān)中塔廟始祖”之稱(chēng)，是供奉釋迦牟尼佛骨舍利的著名寺院，在國(guó)內(nèi)外享受盛譽(yù)。千年古剎法門(mén)寺原本是模仿古代唐朝時(shí)期建立的建筑群，而2009年開(kāi)放的法門(mén)寺文化景區(qū)展現(xiàn)在我們面前的卻都是現(xiàn)代化建筑。新開(kāi)放的法門(mén)寺文化景區(qū)很遺憾地沒(méi)能延續(xù)傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，明顯存在品味不高、商業(yè)氛圍過(guò)濃、部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目急功近利等現(xiàn)象，與法門(mén)寺的佛文化主題格格不入。而東邊的老寺院，出土了佛骨舍利的法門(mén)寺，那青磚碧瓦的灰色格調(diào)的古寺，那承載著厚重的歷史與文化的古寺，則顯得是那樣的寂寥落寞。

5.旅游活動(dòng)對(duì)人文旅游資源安全帶來(lái)的問(wèn)題。旅游活動(dòng)對(duì)資源安全帶來(lái)的問(wèn)題主要是由于管理不到位、游客素質(zhì)等原因造成的。對(duì)于一些文物古跡類(lèi)的人文旅游資源，大量游客的進(jìn)入會(huì)影響文物所處的自然環(huán)境，如溫度、濕度等，如果管理不當(dāng)或保護(hù)不當(dāng)，就有可能造成文物的破壞。還有部分游客因?yàn)閭€(gè)人素質(zhì)不高，在景區(qū)內(nèi)亂涂亂畫(huà)，甚至是在一些古跡真跡上也進(jìn)行涂鴉，這些都對(duì)人文旅游資源安全構(gòu)成威脅。此外游客在旅游活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的生活垃圾以及游客亂踩亂吐等不文明的旅游行為，也會(huì)造成旅游資源的生態(tài)安全問(wèn)題等。

三、人文旅游資源安全管理的對(duì)策建議

針對(duì)人文旅游資源存在的安全問(wèn)題，需要構(gòu)建“政府—企業(yè)—游客”立體式的安全管理體系，使旅游資源處于相對(duì)安全的狀態(tài)。

1.政府層面。一是全方位了解寶雞市人文旅游資源存量與用量現(xiàn)狀，編制寶雞市人文旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，分區(qū)分類(lèi)指導(dǎo)相關(guān)資源的開(kāi)發(fā)利用工作，使全市人文旅游資源開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)。政府在旅游開(kāi)發(fā)中要起到統(tǒng)領(lǐng)作用，領(lǐng)導(dǎo)和管理并重，照顧好各方利益，在政策、基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善，建立健全規(guī)章制度，提高服務(wù)意識(shí)等方面建立制度和規(guī)范。二是旅游職能部門(mén)要重視人文旅游資源安全管理工作，成立資源安全管理巡視組，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)人文旅游資源的監(jiān)測(cè)力度，設(shè)立及時(shí)有效的保護(hù)機(jī)制。三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，搭建人文旅游資源安全管理公共服務(wù)平臺(tái)，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页闪⑷宋穆糜钨Y源安全管理咨詢(xún)委員會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)、游客不斷提高對(duì)人文旅游資源安全的認(rèn)識(shí)。

2.企業(yè)層面。一是企業(yè)在開(kāi)發(fā)人文旅游資源時(shí)，秉承開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則，一方面做好資源開(kāi)發(fā)的詳細(xì)性規(guī)劃，借助現(xiàn)代科技手段使文物古跡、遺址遺跡等得到妥善保護(hù)和修繕，另一方面擴(kuò)展融資渠道，不僅重視開(kāi)發(fā)投資，也要重視保護(hù)投資，使保護(hù)與開(kāi)發(fā)形成良性循環(huán)。二是在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)比較脆弱的旅游資源，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷加強(qiáng)人文旅游資源安全監(jiān)測(cè)工作，打造智能安全景區(qū)。對(duì)于現(xiàn)代人文旅游資源，因其趣味性與參與性的特點(diǎn)，安全問(wèn)題也很突出，特別是一些現(xiàn)代化的娛樂(lè)設(shè)施，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行定期安全檢查，合格后方可正常營(yíng)運(yùn)。三是要牢固樹(shù)立安全管理意識(shí)，強(qiáng)化安全團(tuán)隊(duì)建設(shè)。完善各項(xiàng)突發(fā)事件的應(yīng)急救援體制機(jī)制，定期組織安全管理教育培訓(xùn)工作，將安全管理績(jī)效考核納入到年度工作考核中，同時(shí)利用各種新媒體加強(qiáng)人文旅游資源安全管理的宣傳，景區(qū)內(nèi)設(shè)立比較醒目的安全警示標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)與規(guī)范員工、游客的行為。

3.游客層面。一是游客應(yīng)當(dāng)提高自身的素質(zhì)，牢固樹(shù)立旅游資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，養(yǎng)成良好的習(xí)慣，文明出游。二是游客出游前需要做足功課，提前了解當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情、文化傳統(tǒng)以及宗教信仰等，避免因個(gè)人原因而造成不必要的麻煩。

四、結(jié)語(yǔ)

作為旅游資源重要的組成部分，人文旅游資源類(lèi)型眾多，在實(shí)際開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由于各種原因而產(chǎn)生一些安全問(wèn)題，資源安全管理迫在眉睫。本文重點(diǎn)研究了寶雞市人文旅游資源的主要類(lèi)型及存在的突出問(wèn)題，從資源安全管理視角提出政府、企業(yè)、游客三個(gè)層面的安全保障對(duì)策及建議，研究結(jié)論為寶雞市人文旅游資源安全管理及實(shí)現(xiàn)寶雞市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供依據(jù)和參考。

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