復(fù)盤周小川

江寒秋

從科技出身的音樂劇愛好者，到二度折桂“孫冶方獎”的金融學(xué)者，幽默、從容、愛打網(wǎng)球的周小川身上貼有眾多標(biāo)簽。然而，這些細節(jié)和標(biāo)簽都淡化了周小川在四十年改革進程中所承擔(dān)的角色與所經(jīng)歷過的博弈。

毫無疑問，周小川是中國改革開放歷史的見證者，也是中國重大改革的參與者?！耙赐七M改革思想，要么推進改革”是周小川學(xué)術(shù)與仕途生涯的寫照。

易綱的任命下達時，周小川正在萬里之外的阿根廷首都布宜諾斯艾利斯。

那里，與北京時間相差11個小時，他正在出席G20財長和央行行長會議。這是這位副國級的央行行長卸任前的最后一次官方活動。在此之前，當(dāng)?shù)貢r間17日至18日，國際清算銀行在阿根廷布宜諾斯艾利斯召開行長例會。周小川出席了董事會、經(jīng)濟顧問委員會、全體行長會和全球經(jīng)濟形勢會。

也就是說，在這一項任命產(chǎn)生的同時，周小川正在“出差”中。隨著新任行長的當(dāng)選，在央行行長一職上輔佐過三任總理的周小川，正式揮別了其工作了20多年的地方。

思想與實踐層面的雙重構(gòu)建，讓周小川在改革史中分量頗重?！耙赐七M改革思想”指的是他在學(xué)術(shù)上不斷探索中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟理論，為中國乃至世界轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟理論做出了重要貢獻，尤其是他開創(chuàng)性提出“系統(tǒng)性體制改革”思想，并用系統(tǒng)工程方法論“分層控制”運用于中國改革實踐。“要么推進改革”是指在實踐中他成功推進了經(jīng)濟金融領(lǐng)域多方面的改革，為中國改革事業(yè)做出了重要貢獻。

四十年中國市場經(jīng)濟改革每一步都來之不易，改革的成果毫無疑問與這位“超長待機”的大國央行行長是分不開的。

多面周小川

在中國，試圖了解一位高級官員的完整成長歷程是比較困難的，但經(jīng)常處于媒體焦點下的周小川卻是個例外。

自2000年以來，周小川一直處于風(fēng)口浪尖上。兩年證監(jiān)會主席，15年央行行長，22年中周小川所就任的職位，總是牽動著公眾的切身利益。學(xué)者出身的周小川，在金融界的名望和影響力是毋庸置疑的。

周小川時常曝光于媒體，愿說且善說，他被外電評論為“歌劇愛好者、熟練的網(wǎng)球手和惟一在西方學(xué)術(shù)雜志上發(fā)表過論文的高級官員”。

周小川1966年畢業(yè)于北京八中?！拔母铩遍_始后，1968年，20歲的周小川隨著上山下鄉(xiāng)的滾滾洪流，來到了黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團的852農(nóng)場。

后來，周小川曾對媒體這樣回憶那段歲月，“我在那里整整待了4年。這4年中，除了勞動外，也學(xué)著做了一些其他方面的工作，比如，對電話系統(tǒng)、載波廣播系統(tǒng)的工程設(shè)計，對機床的技術(shù)革新等等。”他說，當(dāng)時工作環(huán)境和生活條件雖然比較艱苦，但所從事的這些實踐對自己后來的研究很有益處。

他的一個頗為高雅的愛好也在此時培養(yǎng)了起來，美國前財長保爾森曾記起，周小川對他說過，正是在這段時間里，周小川發(fā)掘了自己對古典音樂的熱愛，收集的唱片疊起來高達“五英尺”。

據(jù)新華社報道，到過周小川辦公室的人，在發(fā)現(xiàn)書柜中涉獵廣泛的各類書籍的同時，還會發(fā)現(xiàn)作者署名為“周小川”的音樂劇文集、懸掛于墻上的西方抽象派繪畫作品。

2002年，周小川與肖夢撰寫的《音樂劇之旅》一書出版，這本書早在其任職中國建設(shè)銀行行長時便已著手撰寫——“如果你對戲劇、音樂、舞蹈以及其他視聽藝術(shù)表現(xiàn)形式有興趣，而又錯過了或疏忽了音樂劇、你可能會遺漏掉本世紀最重要且發(fā)展最快的一項文化成果。它將讓你后悔不已?！睍暮喗槿绱嗣枋?。

時針再回到1972年，作為第二屆工農(nóng)兵學(xué)員，周小川被送到北京化工學(xué)院讀書，4年的大學(xué)生活，他逐漸對計算機，特別是對計算機軟件工程產(chǎn)生了濃厚興趣。1978年，中國恢復(fù)研究生招生，周小川考上了機械研究院系統(tǒng)工程應(yīng)用工業(yè)的研究生，師從中國工程界的老前輩嚴筱均教授。

這一期間，他發(fā)表了多篇有影響力的系統(tǒng)工程方面的論文。后來，其研究方向開始轉(zhuǎn)到經(jīng)濟研究方面。1985年，他以《國民經(jīng)濟模型與經(jīng)濟大系統(tǒng)的分解途徑》一文作為在清華大學(xué)的博士論文。當(dāng)時，系統(tǒng)論很熱，但應(yīng)用系統(tǒng)論來分析經(jīng)濟問題的還較少。之后不久，系統(tǒng)工程的分析方法才開始在學(xué)術(shù)界被廣泛應(yīng)用起來。

隨后周小川的研究領(lǐng)域就越來越廣泛了，涉及到經(jīng)濟體制、宏觀經(jīng)濟、金融、外貿(mào)、社保、財稅、企業(yè)等多個層面，在1979年至1985年間，發(fā)表了大量經(jīng)濟政策研究方面的論文，在學(xué)術(shù)界很有影響。

在此期間，有媒體曾報道他赴美國留學(xué)，并與王波明等很多青年學(xué)者成為至交。當(dāng)時，北京還有一個青年經(jīng)濟學(xué)會，周小川、馬凱、樓繼偉、宮著銘都是會員。這些青年學(xué)者早就對建立證券交易市場躍躍欲試，探討時一拍即合。

學(xué)術(shù)生涯、個人性格、海外經(jīng)歷，這些諸多特質(zhì)結(jié)合起來，讓周小川被西方媒體視為中國少數(shù)能真正領(lǐng)會金融市場運行機制的領(lǐng)導(dǎo)人之一，也是公認的中國經(jīng)濟政策的國際發(fā)言人。

周小川之所以從事金融工作，一定程度上與父母的影響是分不開的，周小川的父親周建南，1937年畢業(yè)于上海交通大學(xué)電機系，建國后，曾任一機部副部長兼對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)總局副總局長。“我的父母長期在工業(yè)部門從事經(jīng)濟工作，受他們的影響，我從小就對經(jīng)濟問題比較感興趣?！?/p>

工程師與系統(tǒng)、漸進式改革

全球央行行長按特征可分為四類：一類是專家學(xué)者型，如剛卸任的美聯(lián)儲主席珍妮特·耶倫；前主席本·伯南克；號稱“超級馬里奧”的歐洲央行行長馬里奧·德拉吉，均具有大學(xué)任職經(jīng)歷或總統(tǒng)顧問經(jīng)歷。

第二類是官員型，如美聯(lián)儲前主席保羅·沃爾克；歐洲央行第一任主席維姆·德伊森貝赫，曾在政府部門任行政要職；

第三類是CEO型，如美聯(lián)儲主席杰羅姆·鮑威爾，曾任美國金融機構(gòu)首席執(zhí)行官。

第四類是工程師型，如周小川。

世界央行行長的選拔標(biāo)準(zhǔn)都有章可循，如美聯(lián)儲主席偏好有高校任職經(jīng)歷以及總統(tǒng)顧問經(jīng)歷；歐洲央行行長一般擁有財政部任職經(jīng)歷；日本央行行長人選一般來自財務(wù)省或日本央行副行長出身；中國央行行長一般擁有豐富的金融系統(tǒng)工作經(jīng)歷或地方政府任職經(jīng)歷。

如果對周小川在經(jīng)濟學(xué)研究上作一個時間段上的劃分的話，1978年前后這一段時間應(yīng)該是個分水嶺。在此之前，他只是對經(jīng)濟問題感興趣；而在此之后，他便開始進入到研究的層面。應(yīng)該說，這一大的變化與他所參與的“川漢輸氣工程”和“30萬噸乙烯工程”這兩個涉及國民經(jīng)濟的大工程有關(guān)。

《投資與合作》雜志上的一篇報道，真實地記錄了周小川當(dāng)時的回憶：上世紀70年代初，很多人以為四川的天然氣儲量非常大，每年有300億立方米可送往上海和武漢。國務(wù)院決定著手實施這一特大的能源工程。后來才發(fā)現(xiàn)，原先上報的數(shù)據(jù)水分很大，實際上四川的天然氣根本就沒有那么多。就這樣，所有進口的設(shè)備、材料，連同我們所作的一切努力都付諸東流了。

另一個是“30萬噸乙烯工程”。當(dāng)初我國的設(shè)計制造能力與國際的差距并不太大。于是，有關(guān)部門便決定準(zhǔn)備將整個工程實現(xiàn)設(shè)備國產(chǎn)化。可是，國內(nèi)的石油價格太低，乙烯行業(yè)毫不費力就能賺取到高額利潤，他們根本就不想購買國產(chǎn)設(shè)備。結(jié)果，準(zhǔn)備多年的“國產(chǎn)化”計劃便中途夭折。周小川參與的成套設(shè)備的系統(tǒng)工程設(shè)計，同樣也是無功而退。

這兩項工程的經(jīng)歷對周小川的觸動很大。也就在這時，錢學(xué)森等一批系統(tǒng)工程專家建議，要運用系統(tǒng)工程解釋社會發(fā)展、人口以及經(jīng)濟等問題。在前輩們的指導(dǎo)下，周小川開始了從事經(jīng)濟方面的研究、應(yīng)用和開發(fā)。

教育背景與工作經(jīng)歷，讓周小川的改革理念自始至終都貫徹著系統(tǒng)工程思維，實踐中也是務(wù)實的工程師作風(fēng)。周小川在案牘勞作之余，還孜孜不倦著書立作，目前他已公開發(fā)表中外學(xué)術(shù)著作三百余篇，專著十余部。

作為一名公認的技術(shù)型官員，周小川也是名副其實的經(jīng)濟學(xué)家。確定周小川經(jīng)濟學(xué)家角色的是1994年《企業(yè)與銀行關(guān)系的重建》，該文獲得中國經(jīng)濟學(xué)界最高榮譽——“孫冶方經(jīng)濟科學(xué)論文獎”；同年《走向開放型經(jīng)濟》一書獲得“安子介國際貿(mào)易著作獎”。1997年憑借《社會保障：經(jīng)濟分析與體制建議》一文再度獲得該年“孫冶方經(jīng)濟科學(xué)論文獎”。

概括起來，周小川在中國改革理論與實踐探索中的貢獻可以歸納為三個：系統(tǒng)性體制改革思想和系統(tǒng)控制宏觀調(diào)控方法論的開創(chuàng)者；漸進式改革的理論推崇者和實踐者；計劃經(jīng)濟市場化改革的理論支撐是“帕累托改進”。

上世紀八九十年代，關(guān)于宏觀調(diào)控中央和地方分層管理的問題，在中國學(xué)界和政府界爭議很大。1986年周小川與吳敬璉、李劍閣一同署名發(fā)表了名為《關(guān)于各級政府職能和分層管理的思考》一文，該文用系統(tǒng)工程設(shè)計中分層控制系統(tǒng)的三條原理來闡述中央和地方宏觀調(diào)控的思路和原則。該文認為應(yīng)盡可能將管理職能加以分解，又應(yīng)使協(xié)調(diào)手段能夠集中運用。

中國社會的特征決定了中國改革過程必須是系統(tǒng)推進的，局部改革在體量龐大且具有悠久歷史的中國必定會顧此失彼。因此，周小川主張改革的總體戰(zhàn)略思路應(yīng)該重視理論研究和系統(tǒng)設(shè)計。這一理念與若干年后“頂層設(shè)計”的思想“不謀而合”。

此外，關(guān)于中國轉(zhuǎn)型道路選擇的問題，上世紀八十年代后期中國經(jīng)濟學(xué)界和政界存在兩種觀點。一部分人認為應(yīng)該模仿俄羅斯和東歐國家，推行“休克療法”；另一部分人認為應(yīng)該推行漸進式改革。周小川是漸進式改革的堅定擁護者。

2003年9月他在公開發(fā)言中十分清晰地闡述了中國漸進式改革道路選擇的來龍去脈。他認為中國改革開放過程中更重視正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系。漸進式改革強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施條件，包括法律和監(jiān)管制度、銀行體系、會計標(biāo)準(zhǔn)的完善、專業(yè)技能以及機構(gòu)建設(shè)等軟件基礎(chǔ)設(shè)施，這些內(nèi)容的建設(shè)關(guān)系到中國改革路徑選擇。

2003年周小川在闡述中國匯率體制漸進式改革模式時曾提到，“要找到最佳的匯率體制改革道路相當(dāng)困難，往往只能權(quán)衡利弊，做出決策”。這個現(xiàn)象同樣適用于任何其它方面的改革。周小川曾經(jīng)在香港發(fā)言：“登山講求實際，因此無論你是走在迂回曲折的路上，抑或能否看到山頂，又或者在哪一點上資源分配是否最優(yōu)化，都不重要，最重要的是確保你每一步都是向上的，換言之，即你正在改進?！?/p>

超長待機的人民幣先生

大國貨幣政策具有外溢效應(yīng)，中國也不例外。掌舵央行15年的周小川被稱為“人民幣先生”。

客觀講“人民幣先生”是一個中性詞，可褒可貶?！叭嗣駧畔壬辟H義之處在于一部分人認為中國“貨幣超發(fā)”。2001年末周小川上任前中國廣義貨幣（M2）供應(yīng)量15.28萬億人民幣，2017年末達到167.7萬億人民幣，任后比任前凈增了152.4萬億，復(fù)合增速16.2%。

另一部分人則將“人民幣先生”視為一種尊稱，原因在于他在推動人民幣國際化方面所做的努力和貢獻。

2009年他發(fā)表的一篇名為《關(guān)于改革國際貨幣體系的思考》文章，提出要創(chuàng)造一種與主權(quán)國家貨幣體系脫鉤、并能保持幣值穩(wěn)定的國際儲備貨幣，從而避免主權(quán)信用貨幣作為儲備貨幣的內(nèi)在缺陷，這無疑是對國際貨幣體系構(gòu)建的長遠思考。

2015年中國央行牽頭籌備絲路基金，創(chuàng)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。推動采納國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)（SDDS）并接受評估；推動人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）建設(shè)；人民幣成功加入SDR貨幣籃子；推進債券市場開放，A股納入MSCI指數(shù)等，一步步穩(wěn)步推進人民幣國際化。在區(qū)域金融改革方面，大力推動上海自貿(mào)區(qū)在自由貿(mào)易賬戶體系，推動珠江三角洲、浙江溫州、福建泉州等金融改革試驗區(qū)建設(shè)進展，積極推廣成熟經(jīng)驗。2018年推出石油人民幣等，這些都是推進人民幣國際化的努力。

周小川在任15年，中國貨幣政策逐漸經(jīng)歷了從全面調(diào)控走向精準(zhǔn)，調(diào)控方式從數(shù)量轉(zhuǎn)向價格，從金融系統(tǒng)內(nèi)部均衡到金融服務(wù)實體經(jīng)濟，這無疑是中國貨幣政策的巨大進步。

2013年3月，周小川被選為十二屆全國政協(xié)副主席，突破年齡限制，成為首位“三連任”的央行行長。此前沒有進入新一屆中共中央委員會，外界一度解讀周小川將退休。

“留任要職往往意味著肯定，但對65歲的周小川而言，可能更多地意味著責(zé)任?！毙氯A社的一份報道給出了這樣的評價。

對于周小川的“超期服役”，有觀察人士指出，一是決策者擔(dān)心市場會出現(xiàn)劇烈波動；二是在金融改革大背景下，短時間內(nèi)亦難覓像周小川這樣，擁有豐富的金融系統(tǒng)經(jīng)歷、深受國際認可的繼任者。

三連任，在金融改革的背景下成為了某種“必然”。

一行三會金融體系下，央行行長身份的重要性毋庸置疑。金融混業(yè)經(jīng)營的趨勢來勢洶洶，分業(yè)監(jiān)管容易產(chǎn)生監(jiān)管的真空和監(jiān)管套利，諸如互聯(lián)網(wǎng)金融誰來管、怎么管這樣的一系列問題，都有待當(dāng)時的金融監(jiān)管者們一一厘清。

這些事情只是央行行長紛繁復(fù)雜工作中的一項，還有更加宏觀的任務(wù)在等待下一任行長解決。2017年10月，周小川在接受《財經(jīng)》專訪時表示，對外開放、匯率制度改革、減少外匯管制“三駕馬車”要整體推進，不管各自速度如何，整個大方向是要往前的。

當(dāng)時，時值十九大前夕，周小川即將卸任的消息不脛而走。人們將這些發(fā)言解讀為周小川的臨別忠告，某種程度上也視為他的未竟之愿。