法治新常態(tài)背景下做好信訪工作的對(duì)策建議

周忠梅

摘 要：正確引導(dǎo)和支持群眾依法維權(quán)、解決好合理利益訴求，是擺在信訪工作面前的首要任務(wù)。要進(jìn)一步明確信訪工作的職責(zé)，進(jìn)一步完善信訪工作考核體系，進(jìn)一步將信訪工作納入到法治化軌道，進(jìn)一步推進(jìn)“陽(yáng)光信訪”新模式，進(jìn)一步加大依法處置“非訪”行為的力度，進(jìn)一步培育公民法治文化理念，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治化解矛盾和維穩(wěn)的能力。把深化信訪制度改革同全面推進(jìn)依法治國(guó)結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)信訪工作的法治化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；信訪工作；法治化

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）08-0022-02

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期和社會(huì)矛盾多發(fā)高發(fā)的節(jié)點(diǎn)上，如何讓法治在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中發(fā)揮作用；如何正確引導(dǎo)和支持群眾依法維權(quán)、解決好合理利益訴求，是擺在信訪工作面前的首要任務(wù)。我們要按照黨的十八屆四中全會(huì)精神要求，圍繞推進(jìn)“陽(yáng)光信訪”“責(zé)任信訪”“法治信訪”，走出信訪工作困境，大膽創(chuàng)新信訪工作新體制和新方法，可以從以下幾個(gè)方面采取對(duì)策。

一、要進(jìn)一步明確信訪工作的職責(zé)

在信訪工作中，目前存在的主要問題是很多不應(yīng)該通過信訪渠道解決的問題，信訪群眾卻習(xí)慣性地涌向各級(jí)信訪部門，認(rèn)為只有信訪才能解決問題，以為各級(jí)黨委和政府什么問題都可以解決，出現(xiàn)了嚴(yán)重的信訪不信法、信上不信下、遠(yuǎn)離司法部門而專門上訪的現(xiàn)象。要解決信訪工作這種“小馬拉大車”的現(xiàn)象，就必須進(jìn)一步厘清信訪部門的工作職責(zé)，讓司法和信訪工作都回歸本位，發(fā)揮各自應(yīng)有的功能和作用。

進(jìn)一步明確信訪工作的職責(zé)，完善制度。就是要依法更加清晰地明確信訪部門的工作職能，更進(jìn)一步地明確其“了解社情民意、匯集意見建議、分析穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估政策得失、排查矛盾隱患、解決合理訴求”這六項(xiàng)核心工作任務(wù)，各級(jí)信訪部門的工作決不能偏離這個(gè)根本方向。在對(duì)信訪群眾反映問題的界定上，要認(rèn)真地分類進(jìn)行梳理，凡是涉法涉訴的，一律轉(zhuǎn)交司法及行政復(fù)議部門，做到該訴訟的訴訟、該復(fù)議的復(fù)議、該仲裁的仲裁，避免把所有問題都?jí)涸谛旁L部門身上。

二、要進(jìn)一步完善信訪工作考核體系

要想做好新常態(tài)下的信訪工作，發(fā)揮好各級(jí)信訪工作部門的職能作用，就必須建立起信訪工作科學(xué)合理的指標(biāo)考核體系，樹立起正確的工作導(dǎo)向，促使各級(jí)黨委、政府及其職能部門發(fā)揮好自身解決信訪問題的主體責(zé)任。建立起科學(xué)的信訪工作評(píng)價(jià)體系，就信訪工作來(lái)說，最主要的是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)怎么定、如何定。不能簡(jiǎn)單地以信訪數(shù)量的多少，尤其是進(jìn)京進(jìn)省訪的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)，而是要綜合地考量地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況、人口數(shù)量以及信訪群眾的訴求構(gòu)成等因素，合理設(shè)定考核的項(xiàng)目和各項(xiàng)指標(biāo)，全面提高考核的科學(xué)性、客觀性和可信度，增強(qiáng)信訪工作考核的透明度。根據(jù)國(guó)家信訪局制定的考核辦法和地方的實(shí)際情況，要認(rèn)真地修改和完善信訪工作目標(biāo)責(zé)任狀和駐京信訪工作目標(biāo)責(zé)任狀。要重點(diǎn)抓好信訪事項(xiàng)“三率”（及時(shí)受理率、按時(shí)辦結(jié)率、群眾滿意率）指標(biāo)的提高，要層層落實(shí)和分解信訪工作的目標(biāo)和任務(wù)，及時(shí)掌握落實(shí)情況，扎實(shí)地推動(dòng)信訪群眾訴求事項(xiàng)的有效處理和解決，以此來(lái)樹立正確的信訪工作導(dǎo)向。

三、要進(jìn)一步將信訪工作納入到法治化軌道

一是依憲立法，在制度上維護(hù)人民利益。要提高政府立法、制定規(guī)范性文件的質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。在立法或制定規(guī)范性文件工作中，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)廣大人民群眾的切身利益作為根本原則。政府立法、制定規(guī)范性文件要堅(jiān)持走群眾路線，廣泛聽取意見，特別是基層群眾意見。要逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策化機(jī)制，并逐步建立重大行政決策合法性論證制度，做到?jīng)Q策科學(xué)化、合法化。

二是依法行政，從源頭上解決信訪問題。加強(qiáng)政府法治建設(shè)，提高依法行政水平是從源頭上消除、減少行政行為信訪案件發(fā)生的根本途徑和根本出路。各級(jí)政府及其工作部門，要樹立起嚴(yán)格的依法依規(guī)依章辦事的理念，結(jié)合中央關(guān)于推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革的契機(jī)，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法體制改革，徹底解決政出多門和多部門執(zhí)法的問題。要建立健全以行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核責(zé)任制為核心的各項(xiàng)行政執(zhí)法制度，全面實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，向群眾詳細(xì)地公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、辦事流程以及對(duì)執(zhí)法人員的投訴方式等，自覺接受群眾的監(jiān)督，對(duì)群眾投訴的問題要及時(shí)調(diào)查處理，并及時(shí)向投訴人反饋處理情況。要堅(jiān)決取締亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派。要逐步解決好行政許可和處罰權(quán)相分離的問題，堅(jiān)決做到罰繳分離，實(shí)行罰沒款“收支兩條線”的管理制度。

三是依法移送，將信訪案件納入法治軌道。隨著依法治國(guó)、依法行政的推進(jìn)，在實(shí)踐中要不斷探索和把握新時(shí)期信訪工作的特點(diǎn)和規(guī)律，逐步將信訪工作引導(dǎo)到法治軌道上來(lái)。應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、復(fù)議等法定途徑來(lái)解決的群眾投訴請(qǐng)求，各級(jí)信訪接待部門要正確引導(dǎo)信訪人員到相關(guān)部門依法解決。

四、要進(jìn)一步推進(jìn)“陽(yáng)光信訪”新模式

打造“陽(yáng)光信訪”的前提和基礎(chǔ)，是要抓好信訪信息綜合平臺(tái)建設(shè)。要把信訪業(yè)務(wù)全部納入到網(wǎng)上辦理，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)上信訪業(yè)務(wù)受理和辦理流程，努力提高信訪案件的辦理質(zhì)量和效率，使信訪群眾既降低訴求的成本，又真正感到網(wǎng)上信訪的便利、好用、管用、易用，引導(dǎo)更多的信訪群眾變走訪為網(wǎng)訪。要著力做好網(wǎng)上信訪事項(xiàng)辦理過程公開透明，讓網(wǎng)訪群眾看到其反映的事項(xiàng)受理、辦理的全過程，這樣做不僅提高了信訪事項(xiàng)的辦結(jié)效率，也積極主動(dòng)地接受了群眾的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，促使各級(jí)政府的各職能部門正視問題、主動(dòng)整改問題。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，目前的信訪工作，可以說各個(gè)地方都存在著量大面廣的問題，僅僅靠各級(jí)黨委和政府的信訪部門來(lái)解決是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)方方面面的力量來(lái)積極參與，形成群體工作網(wǎng)絡(luò)和解決問題的強(qiáng)大合力。要充分發(fā)揮好各級(jí)人大、政協(xié)對(duì)信訪工作的監(jiān)督作用，強(qiáng)化約束力來(lái)提升政府的執(zhí)行力；要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，做好維護(hù)信訪群眾合法權(quán)益的工作；要充分依靠和相信群眾，建立健全群眾參與和激勵(lì)機(jī)制，積極采取群眾評(píng)議、信訪聽證會(huì)、民情懇談會(huì)等方式化解疑難案件；要積極組織勞動(dòng)模范、各類先進(jìn)模范人物以及退休老干部等具有較高社會(huì)影響力和威望的同志，運(yùn)用習(xí)俗、倫理、親情和道德的力量來(lái)調(diào)解緩和關(guān)系和化解矛盾；要積極探索社會(huì)上第三方參與化解矛盾的體制機(jī)制，通過政府花錢購(gòu)買服務(wù)、提供辦公場(chǎng)所等形式，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好心理志愿者協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在化解社會(huì)矛盾中的積極作用；要積極主動(dòng)地回應(yīng)媒體和輿論對(duì)信訪工作的誤讀和信訪個(gè)案的炒作，正確地用好各種媒體，尤其是新興媒體的力量，及時(shí)澄清事實(shí)真相，弘揚(yáng)正氣，打擊邪氣，依法懲處造謠等不法行為，讓正義的陽(yáng)光普照信訪工作的每一個(gè)角落。

五、要進(jìn)一步加大依法處置“非訪”行為的力度

在信訪工作實(shí)踐中，各地的信訪工作部門，都或多或少地遇到一些非正常上訪的事件，這些非訪事件不僅干擾了正常的信訪秩序，而且也擾亂了正常的社會(huì)秩序，給各級(jí)黨委和政府都帶來(lái)一定的麻煩，也無(wú)形中增加了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)管理成本。因此，進(jìn)一步加大依法治訪的力度就顯得尤為重要。要按照法、理、情處理好非訪案件。對(duì)非法堅(jiān)持上訪者不予登記、不予受理、不予交辦、不予通報(bào)。對(duì)個(gè)別在土地和房屋征收中利欲熏心、漫天要價(jià)的上訪行為人要加以嚴(yán)肅處理。各級(jí)信訪工作部門要積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)綜治、維穩(wěn)、公安、法院等部門加大集中整治和懲處力度，對(duì)無(wú)理取鬧的非正常上訪人員，尤其是嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)家機(jī)關(guān)秩序的違法行為，要按照國(guó)家的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)懲，要切實(shí)維護(hù)法律懲處的嚴(yán)肅性，提高法律的震懾力。

六、要進(jìn)一步培育公民法治文化理念

信訪行為規(guī)范與治理以及最終走出“信訪熱”的怪圈，其核心就是一個(gè)法治文化建設(shè)的問題?！耙磺袉栴}，由文化產(chǎn)生。一切問題，由文化解決。”在法治環(huán)境視角下，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入開展法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)法治精神，積極培育法治文化，推動(dòng)全社會(huì)尊重法治、信仰法律。我們要積極地引導(dǎo)全體公民自覺遵守法律，有了問題要依法靠法去解決，各級(jí)政府也絕不能讓“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的現(xiàn)象在本地蔓延，杜絕“守法者成本高、違法者低成本”的怪現(xiàn)象，讓違法者付出比守法者高出數(shù)倍的代價(jià)，努力形成人們不敢、不愿和不能違法的法治環(huán)境。

七、要進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治化解矛盾和維穩(wěn)的能力

首先，要進(jìn)一步文明和公正執(zhí)法，確保法律有效實(shí)施。不規(guī)范、不文明、選擇性執(zhí)法以及暴力執(zhí)法、濫用職權(quán)執(zhí)法，都有可能引發(fā)社會(huì)矛盾。在日常執(zhí)法過程中出現(xiàn)的小問題，如果沒有及時(shí)得到解決，可能會(huì)逐步演變?yōu)橐粋€(gè)更大的社會(huì)問題，甚至?xí)斐扇后w性事件。只有規(guī)范文明執(zhí)法才能防微杜漸，將執(zhí)法沖突消除在萌芽狀態(tài)，從根本上防止極端事件的發(fā)生。為此，保證嚴(yán)格規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，對(duì)于預(yù)防和及時(shí)化解社會(huì)矛盾是必要和有效的手段。

其次，要建立暢通的多元化的法律救治渠道。雖然目前我國(guó)法律解決糾紛的渠道很多，但是從糾紛解決的實(shí)際情況看，人民群眾還是更愿意選擇信訪，而究其原因，還是因?yàn)榉删戎吻啦粔驎惩?。要推進(jìn)以法治化解矛盾的進(jìn)程，就要明確信訪部門的職能，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示辦理等信訪解決方式，回歸到下情上達(dá)、了解信息、轉(zhuǎn)交信件的應(yīng)有定位，把其納入法治軌道解決。同時(shí)，也要放寬各類信訪案件的受案條件，降低救治成本，樹立法定救治渠道的公信力和權(quán)威性，吸引糾紛當(dāng)事人主動(dòng)選擇法定救治渠道化解社會(huì)矛盾。

總之，隨著全面深化改革的深入，信訪工作將面臨更多的難題，從某種意義上講，走出信訪工作的困境，是關(guān)系到全面深化改革成敗和國(guó)計(jì)民生的問題，更是關(guān)系到全面推進(jìn)依法治國(guó)方略實(shí)施的問題。所以，要將信訪問題的解決納入法治軌道，以法治思維和法治方式化解信訪問題，把深化信訪制度改革同全面推進(jìn)依法治國(guó)結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)信訪工作的法治化進(jìn)程。

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