構(gòu)建科創(chuàng)樞紐關(guān)鍵在創(chuàng)新制度供給

王智敏

摘 要：本文以“硅谷”為觀察對(duì)象，對(duì)國(guó)際科技創(chuàng)新中心城市發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)后得出：要建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐城市，必須建立良性運(yùn)轉(zhuǎn)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新制度環(huán)境是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。對(duì)比創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的組成要素指出廣州建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐城市的“短板”，提出要從政府科技管理、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)新服務(wù)支撐機(jī)制四方面入手進(jìn)行制度創(chuàng)新，從而達(dá)到創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；制度創(chuàng)新；政府科技管理；成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)；協(xié)同創(chuàng)新；創(chuàng)新服務(wù)支撐

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）08-0019-03

2016年8月，廣州在市委十屆九次全會(huì)上明確提出要建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，著力建設(shè)國(guó)際航運(yùn)、航空、科技創(chuàng)新三大戰(zhàn)略樞紐，以形成新的發(fā)展動(dòng)力源和增長(zhǎng)極。就航運(yùn)和航空來(lái)說(shuō)，廣州港口生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到了世界水平。2015年，廣州港貨物吞吐量完成5.2億噸，分別位居國(guó)內(nèi)第五位和全球第六位[1]；2015年，白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量5 521萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)排名第三、國(guó)際排名第十八。某種程度上，廣州已經(jīng)是準(zhǔn)樞紐型的航運(yùn)、航空城市。而要成為國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐城市，廣州卻還有很大的努力空間。那么，什么是國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐城市？它有哪些發(fā)展特征？比較而言，目前廣州還存在哪些短板？回答好這些問(wèn)題，對(duì)于廣州建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐城市具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的定義及其內(nèi)涵

在漢語(yǔ)中，“樞紐”是指主門戶開合之樞與提系器物之紐，意指事物的關(guān)鍵部位或事物之間聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)，《辭海》也把“樞紐”比喻為事物的關(guān)鍵或沖要的地點(diǎn)。一個(gè)城市在某一或某些領(lǐng)域的集散、活動(dòng)能力極強(qiáng)，并能輻射全球，它的樞紐性活動(dòng)效應(yīng)即使在它所屬的國(guó)家之外也能產(chǎn)生較強(qiáng)影響，這樣的城市才可以稱為“國(guó)際樞紐城市”。

如果給這個(gè)城市再加一個(gè)定語(yǔ)，“國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐城市”，那么這個(gè)定義會(huì)更加具體，即城市本身在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面的活動(dòng)能力、集散能力極強(qiáng)，同時(shí)影響力輻射到周邊城市、地區(qū)甚至國(guó)家。這個(gè)定義，不僅強(qiáng)調(diào)城市本身的科技創(chuàng)新能力，同時(shí)還對(duì)城市的科技創(chuàng)新集散能力和國(guó)際影響力有要求。提到國(guó)際科創(chuàng)中心，人們自然就會(huì)想到“硅谷”，研究以“硅谷”為代表的美國(guó)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)的全球領(lǐng)先發(fā)展或許可以對(duì)我們有所啟示。

二、國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐的核心——?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

2004年，美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)提出“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”概念，認(rèn)為各種創(chuàng)新主體（大學(xué)、企業(yè)等）和創(chuàng)新支撐要素（政府政策、風(fēng)險(xiǎn)資本等）集聚形成以不同核心技術(shù)為主導(dǎo)的創(chuàng)新種群和創(chuàng)新群落。創(chuàng)新種群、創(chuàng)新群落與創(chuàng)新環(huán)境之間，通過(guò)人才流、資本流、技術(shù)流等的聯(lián)結(jié)傳導(dǎo)，形成共生競(jìng)合、動(dòng)態(tài)演化的開放性創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。探尋“硅谷”的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論來(lái)解釋硅谷的成功有著驚人的契合度。

（一）技術(shù)流——科技創(chuàng)新企業(yè)多樣集群

硅谷真正迎來(lái)科技企業(yè)集聚浪潮，是從20世紀(jì)30年代末開始的。有“硅谷之父”之稱的弗雷德里克·特曼教授，曾任斯坦福大學(xué)工程學(xué)院院長(zhǎng)，從20世紀(jì)30年代開始就一直鼓勵(lì)電子工程專業(yè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)，并于1951年在斯坦福校區(qū)旁創(chuàng)建了世界上第一個(gè)工業(yè)園，僅接納科技企業(yè)入駐。從20世紀(jì)30年代至今，這里匯集了惠普、英特爾、甲骨文、思科、蘋果、谷歌（重組后為阿爾法貝塔）、臉書等眾多全球頂級(jí)科技企業(yè)，2016年財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)中有16個(gè)來(lái)自硅谷[2]。從這些企業(yè)的成立時(shí)間和涉及領(lǐng)域分析，當(dāng)代硅谷布滿了不同發(fā)展階段建立的、不同科技領(lǐng)域的創(chuàng)新企業(yè)集群。

（二）人才流——科技創(chuàng)新人才高度集聚

硅谷的科技人才（包括大量的留學(xué)生和移民），許多是在硅谷領(lǐng)先的研究型大學(xué)——加州大學(xué)伯克利分校、斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)舊金山分校完成學(xué)業(yè)后，聚集到硅谷進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996—2015年，硅谷每年要接納外國(guó)移民1萬(wàn)—2萬(wàn)人，截至2012年，技術(shù)移民人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝跀?shù)的36%，他們創(chuàng)建的科技企業(yè)占到硅谷總數(shù)的1/3。正是“有著不同母語(yǔ)、不同文化背景的工程師、科學(xué)家和企業(yè)家成為聯(lián)結(jié)硅谷與其母國(guó)科技中心的紐帶，使得硅谷的企業(yè)能接觸到其他地區(qū)的人才、技術(shù)和市場(chǎng)，這是硅谷始終保持創(chuàng)新活力的重要源泉”[3]。

（三）資本流——科技創(chuàng)新能力持續(xù)積累

硅谷歷經(jīng)近百年風(fēng)霜，但始終能夠借助外來(lái)技術(shù)、人才和資本，通過(guò)從商業(yè)實(shí)踐到產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新，維持其增長(zhǎng)壯大。硅谷的科技企業(yè)集群源自其流動(dòng)人才的創(chuàng)業(yè)或新企業(yè)創(chuàng)造，而新企業(yè)創(chuàng)造則可以放大和加速科技創(chuàng)新效應(yīng)。人才、資本和技術(shù)的流動(dòng)使科技企業(yè)集群進(jìn)化和發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)，如生物技術(shù)、太陽(yáng)能、納米技術(shù)和清潔技術(shù)等。2013年頭3個(gè)月，硅谷清潔技術(shù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資本投資迅猛增長(zhǎng)，占全加州的比例達(dá)到50%[2]?？梢?，科技產(chǎn)業(yè)化在強(qiáng)化持續(xù)創(chuàng)新中扮演最關(guān)鍵的角色，而在科技產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中資本投入也是最強(qiáng)有力的推動(dòng)力之一。

三、廣州離國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐城市有多遠(yuǎn)

（一）廣州構(gòu)建國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐城市的可能

縱觀國(guó)際科技創(chuàng)新中心的轉(zhuǎn)移和演變，不難發(fā)現(xiàn)，迄今人類歷史上發(fā)生過(guò)無(wú)數(shù)個(gè)波次的創(chuàng)新資源跨國(guó)大轉(zhuǎn)移，每一次轉(zhuǎn)移都會(huì)帶來(lái)全球創(chuàng)新中心的更替。進(jìn)入21世紀(jì)，全球的分工體系正在重新“洗牌”，全球創(chuàng)新空間勢(shì)必會(huì)隨之進(jìn)行調(diào)整，全球科創(chuàng)資源正呈現(xiàn)出系統(tǒng)性東移的趨勢(shì)，亞洲地區(qū)正從科技創(chuàng)新的邊緣向中心移動(dòng)。從中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技發(fā)展實(shí)際來(lái)看，未來(lái)將出現(xiàn)一批新的全球科技創(chuàng)新中心，上海、北京、廣州、深圳等中心城市都有可能進(jìn)一步崛起成為國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐城市。

就廣州的創(chuàng)新能力看，高校數(shù)量位居全國(guó)第二，有79所大學(xué)、141家研發(fā)機(jī)構(gòu)、19家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、近百萬(wàn)在校大學(xué)生、超300萬(wàn)大專以上人才；國(guó)際技術(shù)合作平臺(tái)建設(shè)總數(shù)從2011年的8個(gè)增長(zhǎng)到2015年的39個(gè)；近年來(lái)科技創(chuàng)新能力不斷提升，截至2015年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到1萬(wàn)億元人民幣，2015年全市新增發(fā)明專利6 000多件，比2014年增長(zhǎng)近50%；2015年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委先后認(rèn)定廣州的一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為國(guó)家級(jí)軟件、生物、信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，廣州也被國(guó)家確定為“電子商務(wù)示范城市”和“節(jié)能新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市”[4]。2010—2015年，廣州五次榮登福布斯“中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市”榜首。最令人振奮的是，2016年“中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會(huì)”永久落戶廣州，應(yīng)該說(shuō)廣州具有成為國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐城市的潛力和基礎(chǔ)。

（二）廣州構(gòu)建國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐城市的障礙

對(duì)比創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論中的聯(lián)結(jié)傳導(dǎo)要素（技術(shù)、人才、資本），廣州要成為國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐城市，還存在不小的差距，單就科技創(chuàng)新能力本身，就有很多“短板”需要“補(bǔ)齊”。

1.高端創(chuàng)新平臺(tái)少。雖然廣州近年來(lái)傾力打造了各種高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚集了一些創(chuàng)新創(chuàng)意企業(yè)，但園區(qū)大都停留在招商引資的層面，對(duì)園區(qū)企業(yè)成長(zhǎng)缺乏規(guī)劃，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的吸附力不強(qiáng)。企業(yè)之間也未能形成很好的集群產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈，不利于企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新和園區(qū)壯大發(fā)展。廣州市擁有很多制造業(yè)巨頭，但這些老牌的制造業(yè)缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力與激情，有些龍頭企業(yè)雖然具有強(qiáng)大的制造力和良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)，但由于體量龐大、體制陳舊，沒(méi)能完全迸發(fā)出應(yīng)有的企業(yè)創(chuàng)造力和創(chuàng)新活力，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)并未充分轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新能力。

2.創(chuàng)新資本投入少。相比于目前國(guó)內(nèi)提出要建立科創(chuàng)中心的幾個(gè)城市，廣州R&D;投入不足。2015年，廣州R&D;投入強(qiáng)度為2.3%，北京5.95%、深圳4.05%、上海3.6%，廣州該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出在GDP中所占的比重明顯偏低。政府對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新投入和企業(yè)創(chuàng)新投資缺乏有效的政策措施，沒(méi)有形成全社會(huì)參與研發(fā)的氛圍。如何激發(fā)企業(yè)與社會(huì)資本的R&D;投資熱情，使得全市R&D;投入強(qiáng)度達(dá)到國(guó)際科創(chuàng)中心標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)廣州來(lái)說(shuō)極具挑戰(zhàn)性。

3.創(chuàng)新領(lǐng)軍人才少。與北京、上海等城市相比，廣州高層次人才總量明顯偏少，領(lǐng)軍人才和復(fù)合型高端人才明顯不足。北京、上海和南京兩院院士人數(shù)分別是969人、202人和79人，而廣州算上雙聘院士才77人，如若不然，僅有3位院士，可以說(shuō)少得可憐。從高層人才的分布看，廣州地區(qū)高層次人才大部分集中在事業(yè)單位，而深圳高層次人才則大部分在企業(yè)，尤其是集中在高新技術(shù)企業(yè)。因此，深圳的高層次人才直接參與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的程度和作用比廣州市高得多。

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”，這一點(diǎn)已毋庸置疑，但是何以驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新呢？以往的實(shí)踐和研究都表明，創(chuàng)新能力與活力的激發(fā)、創(chuàng)新人才的集聚、創(chuàng)新投入的刺激和創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化提升，這些都是持續(xù)創(chuàng)新的要素與動(dòng)力。硅谷之所以能夠聚集如此多的創(chuàng)新企業(yè)和人才，主要的原因在于擁有利于創(chuàng)新發(fā)生發(fā)展的要素與環(huán)境，即良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與創(chuàng)新主體之間良好的互動(dòng)是創(chuàng)新涌流的關(guān)鍵。

而良好的互動(dòng)卻有賴于創(chuàng)新環(huán)境中的制度體系，尤其是那些最主要的、能夠?qū)萍紕?chuàng)新產(chǎn)生直接影響的制度，比如政府科技創(chuàng)新政策、人才激勵(lì)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、創(chuàng)新價(jià)值分配制度等等。這些制度的有機(jī)整合為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供良好的制度保障，提供激勵(lì)機(jī)制，是科技創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。

四、創(chuàng)新制度供給——構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基石

在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，制度環(huán)境與科技創(chuàng)新相互作用、相輔相成，形成推動(dòng)創(chuàng)新乃至社會(huì)持續(xù)向前發(fā)展的有機(jī)整體。創(chuàng)新制度環(huán)境猶如太陽(yáng)、空氣和水，不同的制度作用于不同的創(chuàng)新主體和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，使其在良好的制度下生存、運(yùn)轉(zhuǎn)。完備的、積極的制度環(huán)境可以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，而不良的制度環(huán)境會(huì)抑制創(chuàng)新生長(zhǎng)，甚至給創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)毀滅性的災(zāi)難。因此，要構(gòu)建良性運(yùn)轉(zhuǎn)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，首先必須對(duì)現(xiàn)有的創(chuàng)新制度環(huán)境進(jìn)行梳理、調(diào)整，以制度的變革來(lái)刺激創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化。

（一）探索開放有序的政府科技創(chuàng)新管理體制

1.明確政府在創(chuàng)新活動(dòng)中的功能定位。著力破除陳舊的體制機(jī)制障礙，重點(diǎn)推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變角色，從傳統(tǒng)科技管理部門轉(zhuǎn)向創(chuàng)新規(guī)劃治理部門，從科技管理者轉(zhuǎn)為創(chuàng)新服務(wù)者。進(jìn)一步厘清市場(chǎng)和政府邊界，明確市場(chǎng)與政府在創(chuàng)新中的功能定位，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的決定性作用，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的科技創(chuàng)新主體和核心地位；又要充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，創(chuàng)新工作的方式方法，主動(dòng)了解創(chuàng)新企業(yè)需求，在政策法規(guī)、體制機(jī)制等方面及時(shí)進(jìn)行“供給側(cè)改革”，為激發(fā)創(chuàng)新活力建立良好的支撐平臺(tái)。

2.優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。減少科技創(chuàng)新領(lǐng)域的審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，增強(qiáng)審批效率，增加創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的自主性，保證創(chuàng)新資源、產(chǎn)品流通市場(chǎng)環(huán)境的公正性。優(yōu)化科技創(chuàng)新成果的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，破除不合理的制度障礙，降低科技創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)與社會(huì)的創(chuàng)新活力。對(duì)于涉及科技創(chuàng)新的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，應(yīng)主動(dòng)開辟綠色通道，使這些重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品能快速進(jìn)入市場(chǎng)，加快創(chuàng)新循環(huán)，增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新活力。

3.鼓勵(lì)開放合作的創(chuàng)新交流制度。堅(jiān)持開放合作，站在世界地圖面前來(lái)謀劃廣州的創(chuàng)新工作，汲取世界先進(jìn)創(chuàng)新型城市成功經(jīng)驗(yàn)，多層次、多渠道地推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新合作與交流，尤其是打通技術(shù)和人才上的互聯(lián)互通，積極“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)參與國(guó)際大型科技項(xiàng)目或創(chuàng)新計(jì)劃，著力提高本土自主創(chuàng)新能力。積極支持國(guó)內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)外資和國(guó)際風(fēng)投資金參與國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目投資，在雙向合作中學(xué)習(xí)，提高國(guó)際投融資合作的質(zhì)量和水平。整合資源，搭建與國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐匹配的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新載體，以“中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會(huì)”為依托，探索建立全球性的聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新成果展示平臺(tái)。

（二）構(gòu)建利益導(dǎo)向的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與激勵(lì)機(jī)制

1.加大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化力度。突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，大力支持創(chuàng)新技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)和龍頭制造企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。進(jìn)一步強(qiáng)化“三個(gè)對(duì)接”，即創(chuàng)新成果對(duì)接現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、創(chuàng)新項(xiàng)目對(duì)接產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新價(jià)值對(duì)接利益分配。按美國(guó)《貝耶-多爾法案》的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)科學(xué)家、研究人員通過(guò)創(chuàng)辦企業(yè)將其科研成果商業(yè)化，促成大量研發(fā)聯(lián)合體產(chǎn)生，形成政府-大學(xué)-產(chǎn)業(yè)部門之間的三螺旋合作系統(tǒng)?？梢?，創(chuàng)新成果的商業(yè)化或商品化是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化以及激勵(lì)創(chuàng)新的重要途徑，而關(guān)鍵的問(wèn)題在于如何提供一個(gè)自由公平的交易平臺(tái)和市場(chǎng)。

2.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制。整合廣州以及廣東省現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源，在“中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會(huì)”的基礎(chǔ)上，率先建立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心”，使其成為全國(guó)乃至全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易的重要平臺(tái)。該中心應(yīng)建立市場(chǎng)統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)機(jī)制，制定科技創(chuàng)新、專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)讓程序，為創(chuàng)新成果的所有者和消費(fèi)者自行議價(jià)和交易提供公平、透明、安全的市場(chǎng)。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)法律制度和質(zhì)量監(jiān)管制度，強(qiáng)化《專利法》和《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》的權(quán)威，提高案件查處效率和力度，保護(hù)創(chuàng)新價(jià)值，完善侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境。

3.增強(qiáng)科技創(chuàng)新人才集聚向心力。觀察美國(guó)可以發(fā)現(xiàn)，科研人才的聚集與流動(dòng)對(duì)創(chuàng)新實(shí)力有著決定性的作用，美國(guó)的科研體系“具有高度的靈活性，使工業(yè)家、企業(yè)管理者、科學(xué)家、工程師、自學(xué)成才的發(fā)明家和其他創(chuàng)業(yè)者可以在各領(lǐng)域機(jī)構(gòu)自由流動(dòng)”[3]。而上文也提到，創(chuàng)新型人才缺乏是廣州成為科創(chuàng)樞紐的最大阻礙。必須花大力氣創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)與交流機(jī)制，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和廣州市產(chǎn)業(yè)、科技實(shí)際，加強(qiáng)高校、科研院所和人才部門合作。要破除體制障礙，打通交流渠道，通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)、交流等多種方式，構(gòu)建一個(gè)“創(chuàng)新型人才網(wǎng)絡(luò)”。加大優(yōu)秀領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才的引進(jìn)力度，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員及配偶家屬待遇，讓創(chuàng)新型人才能“引進(jìn)來(lái)、留得住”，增強(qiáng)城市對(duì)創(chuàng)新人才的集聚力和吸附力。

（三）優(yōu)化市場(chǎng)導(dǎo)向的科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

1.強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。創(chuàng)新發(fā)生的數(shù)量和質(zhì)量取決于整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中創(chuàng)新者和企業(yè)家整體的數(shù)量和水平。因此，要想方設(shè)法發(fā)展扶持一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)成為創(chuàng)新標(biāo)桿，吸引創(chuàng)新創(chuàng)意企業(yè)向其集聚，孵化出產(chǎn)業(yè)鏈上下游所需要的創(chuàng)新創(chuàng)意企業(yè)，形成創(chuàng)新集群帶動(dòng)效應(yīng)。推動(dòng)大型龍頭企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家創(chuàng)新基金或項(xiàng)目建立研發(fā)中心，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，帶動(dòng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)品技術(shù)不斷更新、吸附力極強(qiáng)的“創(chuàng)新暴風(fēng)眼”。

2.構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)。除進(jìn)一步加強(qiáng)高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系與合作外，應(yīng)以更開放的姿態(tài)打造高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)研發(fā)的共享平臺(tái)，如聯(lián)合創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等。建立實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新硬件資源的多方投入機(jī)制與共享機(jī)制，并創(chuàng)新人才雙向交流渠道。

3.建立健全珠三角協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。珠三角經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展十分迅速，廣州、深圳、佛山、江門等城市都在不同領(lǐng)域有創(chuàng)新特色，廣州作為珠三角城市群的中心，應(yīng)發(fā)揮中心作用，積極爭(zhēng)取政策，加強(qiáng)與珠三角城市的深度合作，促進(jìn)行政區(qū)域間的協(xié)同創(chuàng)新。力求消弭行政壁壘，共同探討和制定城際協(xié)同創(chuàng)新的合作規(guī)則，創(chuàng)建區(qū)域合作平臺(tái)，探索建立珠三角區(qū)域產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新聯(lián)盟，合作完成重大科技項(xiàng)目，建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制和合作共享機(jī)制，提高研發(fā)效率和成果轉(zhuǎn)化率。

（四）完善便利專業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)支撐機(jī)制

1.強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新精神與創(chuàng)新文化。從硅谷以及美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，支持創(chuàng)新的文化氛圍是創(chuàng)新活力迸發(fā)的社會(huì)條件。加大創(chuàng)新精神和文化宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的“自由開放、交流合作、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化氛圍，弘揚(yáng)企業(yè)家精神、創(chuàng)新意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力和動(dòng)力。人的發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心，因此，在學(xué)校教育階段，應(yīng)大力推廣科技創(chuàng)新課外活動(dòng)，著力培養(yǎng)學(xué)生敢于嘗試、積極思考的創(chuàng)新意識(shí)。

2.完善科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系。大力培育專業(yè)化、“全科型”的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，保證整個(gè)創(chuàng)新鏈條上的各類創(chuàng)新主體，從前期咨詢到項(xiàng)目推介的各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到及時(shí)的、專業(yè)的服務(wù)。加大鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持，在前期籌備和起步階段加強(qiáng)政府指導(dǎo)，加大政府補(bǔ)貼。

3.建立健全科技金融服務(wù)體系。借鑒國(guó)際科創(chuàng)中心典型經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)小企業(yè)管理局（SBA）和NASDAQ的做法[5]，SBA以聯(lián)邦政府信用為那些無(wú)法通過(guò)合理借款渠道融資的小企業(yè)貸款提供擔(dān)保，而NASDAQ，就是專為科技型小企業(yè)融資設(shè)立的電子交易和現(xiàn)代IPO。大力發(fā)展科技金融投資市場(chǎng)，引進(jìn)和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金等，建立多樣化的科技金融服務(wù)體系，尤其要深化落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，多渠道加大對(duì)中小創(chuàng)新企業(yè)的資本扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)資本市場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖琨.廣州國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)“跑”出加速度——專訪廣州港務(wù)局局長(zhǎng)、黨委書記常敏[J].中國(guó)水運(yùn)，2016（9）：3.

[2]Silicon Valley Index[J/OL].Joint Venture： Silicon Valley Network，Inc.[2014-04-10].http：//www.jointventure.org/.

[3]胡曙紅，黃麗，杜德斌.全球科技創(chuàng)新中心構(gòu)建的實(shí)踐——基于三螺旋和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角的分析：以硅谷為例[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2016（3）：27.

[4]劉慧瓊.廣州成為國(guó)際城市創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的可行性研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2016（9）：100.

[5]張秀娥，祁偉宏，方卓.美國(guó)硅谷創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2016（18）：61.