光澤縣農(nóng)村散養(yǎng)動物防疫工作存在的問題與做法

吳 斌 福建省光澤縣動物疫病預防控制中心 福建光澤 354100

以圣農(nóng)肉雞產(chǎn)業(yè)為龍頭的光澤縣畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，“中國生態(tài)食品城”建設(shè)步伐加快，動物疫病防控工作直接關(guān)系到光澤縣畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展和人民群眾的身體健康。從我縣之前農(nóng)村動物疫病防控工作實際情況來看，存在一些問題，近幾年，通過縣、鄉(xiāng)、村的高度重視，領(lǐng)導執(zhí)行力度明顯加大，動物疫病防控措施得到有效落實，防控基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費投入持續(xù)增加，免疫密度、免疫質(zhì)量明顯提高，動物疫病防控方面取得了明顯的成效。

1 存在的問題

1.1 新補欄畜禽漏免 畜禽養(yǎng)殖周期短，是一個動態(tài)過程，飼養(yǎng)數(shù)量動態(tài)變化較快，防疫員很難及時、準確掌握畜禽變化情況，必然會造成有些新補欄的畜禽漏免。

1.2 養(yǎng)殖方式落后 在農(nóng)村，特別是禽類養(yǎng)殖，其養(yǎng)殖模式為一家一戶散養(yǎng)，數(shù)量都在幾羽到幾十羽之間，管理較粗放，有些禽類甚至棲身于住宅周圍的樹上。對此，就必須投入非常大的人力、物力和時間。

1.3 養(yǎng)殖觀念落后 在農(nóng)戶的觀念中，發(fā)生疫病對養(yǎng)殖者個體造成的經(jīng)濟損失較小。部分農(nóng)戶對動物疫病防控主動性不夠，甚至當防疫員到戶進行免疫時，故意說未飼養(yǎng)畜禽而不愿意防疫。有部分群眾錯誤地認為打過防疫針后就什么病也不該得，如果發(fā)生其他疾病，就片面地認為防疫針沒效，對防疫效果產(chǎn)生懷疑，不能達到養(yǎng)殖戶全面防病的要求。

1.4 應(yīng)激反應(yīng)影響免疫密度 個別畜禽注射部分疫苗后可能會出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)，如發(fā)熱、減食甚至不食、產(chǎn)蛋量下降等，嚴重的由于出現(xiàn)急性過敏反應(yīng)，搶救不及而死亡。根據(jù)《福建省動物強制免疫應(yīng)激死亡補償暫行辦法》規(guī)定，補償標準不高（如蛋鴨、蛋雞為 20元/羽），當?shù)剞r(nóng)戶自養(yǎng)的蛋雞都賣 100～120元/kg，價格相差太大。應(yīng)激死亡的補償金還不能及時落實，基本上都要5～6個月才能補到農(nóng)戶賬上，致使部分養(yǎng)殖戶對動物防疫有抵觸情緒，影響下次免疫。

1.5 耳標設(shè)計制作不盡合理 特別是牛、羊耳標，光澤縣是山區(qū)縣，牛、羊都是在山上放養(yǎng)，容易被蹭掉，由于耳標掛住樹枝等異物而可能造成牲畜耳部受傷、感染，所以，部分養(yǎng)殖戶只同意進行免疫注射而不肯對牲畜掛耳標。

1.6 村級動物防疫員待遇低、隊伍不穩(wěn)定 光澤縣有90個村（居）委會，防疫人員83人，達不到每村（居）委會一人的要求，基本上是在40歲以上，其中50歲以上占大部分。一個防疫員負責本村動物疫情普查、流行病學調(diào)查、消毒滅源、畜禽存欄摸底、免疫注射、免疫檔案登記等工作，需要投入大量的時間，付出的勞動和得到的經(jīng)濟報酬反差較大 （現(xiàn)在打工基本上是每天150元左右），有些人就干脆進城去打工，收入明顯增加，導致經(jīng)常更換防疫員甚至有些村還沒人愿意干，造成隊伍不穩(wěn)定，防控難度增加。

1.7 防控經(jīng)費不足，防疫員整體素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平不高 83名村級動物防疫員文化水平偏低，絕大部分是小學文化。動物防控經(jīng)費不足，防疫員參加培訓的機會不多，致使他們的專業(yè)水平得不到很好的提高。有些防疫員怕畜禽會有應(yīng)激反應(yīng)就減少疫苗劑量，注射的部位不準確、打飛針、疫苗的配比不合理、疫苗的保管不到位等，都會造成免疫質(zhì)量下降。1.8 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）疫控中心人員少、經(jīng)費緊缺 就光澤縣而言，所轄的5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)疫控中心基本上是2人站，還有單人站。又是山區(qū)，地域面積大、范圍廣，在防控期間1～2人很難做到全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全程監(jiān)督，有些防疫員就沒到戶或是走過場。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站干部要經(jīng)常下鄉(xiāng)，有些開支得不到報銷，他們就選擇少下鄉(xiāng)甚至不下鄉(xiāng)，用電話遙控造成監(jiān)管不到位，防控密度和質(zhì)量得不到保障。

2 防控做法

2.1 狠抓強制免疫工作，建立免疫工作機制，加強防控督查 嚴格按照“五個一”防控模式，即召開一次會議、下發(fā)一份文件、簽訂一份責任狀、落實一筆經(jīng)費、組織一次督查，狠抓強制免疫工作，建立春秋兩季集中免疫和“免疫日”的免疫工作機制。

每年春、秋兩季由縣政府召集相關(guān)人員參加防控會議，會上分別由縣分管領(lǐng)導和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）疫控中心簽訂動物防控工作責任狀；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府召集鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全體班子成員、村主干、疫控中心、村級動物防疫員參加防控會議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和村主干、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）疫控中心和各村動物防疫員簽訂動物疫病防控工作責任狀，明確工作任務(wù)、責任、獎懲措施。并下發(fā)重大動物疫病防控工作通知，通知明確規(guī)定免疫病種、免疫期限、免疫任務(wù)、防控督查、動物衛(wèi)生監(jiān)督、防控經(jīng)費等內(nèi)容。

成立以縣紀檢、縣政府督查室、縣效能辦、農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導和相關(guān)科室組成動物疫病防控督查組，在春秋兩季集中免疫期間對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病防控工作進行督查，督查結(jié)束后對存在的問題進行全縣通報并下發(fā)整改通知書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長，分管領(lǐng)導和疫控中心負責人為副組長，各掛村領(lǐng)導為成員的督查組，負責對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物疫病防控工作進行督查并對督查結(jié)果進行全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通報。

2.2 加大經(jīng)費投入、確保動物防疫工作正常開展縣政府將動物防疫工作經(jīng)費例入財政預算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)競賽工作考評，考評標準以農(nóng)業(yè)局出臺細則為準，細則中規(guī)定按每村每季（春、秋兩季）不低于400元給鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫控中心開展防疫工作經(jīng)費。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還制訂村級動物防疫員工作獎懲制度，評比第一名的防疫員給予1 000元的獎勵，通過農(nóng)業(yè)部、省、市、縣檢查的防疫員另外給予獎勵1 000元、800元、600元、400元，每村對動物防疫員每年不能低于1000元的誤工補貼?？h農(nóng)業(yè)局根據(jù)動物防疫員的實際免疫注射數(shù)量進行補貼，每頭牲畜補貼0.5元、每羽家禽補貼0.3元，年終對動物防疫員進行評先評優(yōu)，評上的獎勵300元，通過農(nóng)業(yè)部、省、市、縣檢查的農(nóng)業(yè)局獎勵800元、400元、200元、100元給防疫員，還對每位防疫員購買200元的簡易險。工作積極性高、表現(xiàn)突出的防疫員通過縣、鄉(xiāng)、村的獎勵和補貼再加上工資一年收入可達到6 000～7 000元。縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫控中心工作情況進行評比，前三名的分別獎勵3 000元、2 000元、1 000元，充分調(diào)動疫控干部工作積極性，確保動物防疫工作正常開展。

2.3 加強組織領(lǐng)導、保障動物防疫工作順利進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府認真履行動物防疫職責，按照“政府保密度，部門保質(zhì)量”和“屬地管理”的原則，做到主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓的工作機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立以政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為隊長，分管動物防疫工作領(lǐng)導為副隊長，各掛村領(lǐng)導和村主干為成員的動物免疫專業(yè)隊；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫控中心負責人為組長、疫控中心干部和各村動物防疫員為成員的免疫技術(shù)組，在各村開展拉網(wǎng)式集中免疫。在集中免疫期間村里必須安排好帶隊人員、免疫檔案記錄員以及生活保障。進行集中免疫的前兩天由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導通知掛村領(lǐng)導和工作組長，鄉(xiāng)黨政辦通知村主干，鄉(xiāng)動（植）物疫病防控中心主任通知防疫員，同時要求村里通知到每戶農(nóng)戶在免疫日時將所有畜禽關(guān)好以便于開展免疫，確保免疫密度達到100%。免疫專業(yè)隊到達哪個村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、掛村領(lǐng)導和工作組長以及鄉(xiāng)動（植）物疫病防控中心主任必需到村監(jiān)督，確保畜禽應(yīng)免盡免、不留空檔。

2.4 加大宣傳力度、增強防控意識 大力宣傳《動物防疫法》及相關(guān)法律、法規(guī)，提高群眾對動物防疫的認識，使群眾樹立“防重于治”的觀念。在開展集中免疫前，派人向各村、場畜禽養(yǎng)殖戶發(fā)放縣農(nóng)業(yè)局印制的《致全縣畜禽養(yǎng)殖戶的一封公開信》，并將其張貼至人員密集場所的顯眼位置，同時張貼動物防疫宣傳標語和懸掛橫幅，做到動物防疫工作家喻戶曉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫控中心還利用市場趕集的時間發(fā)放動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督方面的宣傳單。

2.5 加強監(jiān)督檢查，確保免疫密度和免疫質(zhì)量 縣疫控中心工作人員實行“一線工作法”，將全縣分為若干個片區(qū)，工作人員每人掛一個片區(qū)，集中免疫期間縣疫控掛片人員到自已所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點，主要協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動及信息的溝通，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫控中心、防疫員內(nèi)業(yè)資料的整理、免疫檔案規(guī)范填寫、免疫密度和免疫質(zhì)量以及免疫進度。農(nóng)業(yè)局每年春、秋兩季都對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重大動物疫病防控工作檢查，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查兩個村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)自已指定一個村，另一個村縣農(nóng)業(yè)局以抽簽的方式?jīng)Q定），嚴格按照省、市檢查標準查看內(nèi)業(yè)資料、采樣監(jiān)測。集中監(jiān)測按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村數(shù)量安排采樣任務(wù)，樣品的采集分布于所有行政村，抗體合格率作為評分的重要依據(jù)。

2.6 加強監(jiān)測預警 嚴格按照省、市文件要求做好流行病學調(diào)查，深入規(guī)模場、交易市場、屠宰場、散養(yǎng)戶采集血清和組織樣品送省、市檢查。按照流調(diào)計劃對圣農(nóng)集團的肉雞采集血樣進行血清學檢測。

2.7 嚴格檢疫執(zhí)法監(jiān)督，建立健全動物免疫檔案切實執(zhí)行“防檢結(jié)合，以檢促防”，對畜禽實施從出生到上市或死亡的全程監(jiān)管，在生產(chǎn)過程中對免疫及用藥都要建立檔案。在檢疫人員對動物及其產(chǎn)品實施產(chǎn)地、運輸、屠宰檢疫時，要認真履行職責，嚴格把關(guān)。要把動物耳標、疫情監(jiān)測體系、產(chǎn)地檢疫和動物防疫監(jiān)督執(zhí)法管理有機結(jié)合起來，建立嚴格的追溯制度和疫情快速反應(yīng)機制。

通過以上綜合措施，我縣散養(yǎng)動物防疫工作取得了明顯的成效。