推進(jìn)非運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的思考

高清匯 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)處

上海局集團(tuán)公司直屬非運(yùn)輸企業(yè)16家，二級(jí)企業(yè)100余家，分布在管內(nèi)各地區(qū)，涉及工程施工、物流商貿(mào)、客站商業(yè)、酒店餐飲、土地經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等不同業(yè)態(tài)，特別是酒店餐飲、旅游開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)途客運(yùn)等還涉及較多的行業(yè)管理，點(diǎn)多線長(zhǎng)，業(yè)態(tài)復(fù)雜，施工、消防、勞動(dòng)、特種設(shè)備、食品衛(wèi)生等安全一應(yīng)俱全，安全管理難度極大，落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制對(duì)強(qiáng)化非運(yùn)輸企業(yè)安全基礎(chǔ)管理、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全有效卡控具有極大大的現(xiàn)實(shí)意義。本文結(jié)合非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全實(shí)際，從制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、預(yù)警評(píng)估、隱患整治、干部履職等方面，對(duì)非運(yùn)輸企業(yè)如何推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)行深入探討，以期對(duì)非運(yùn)輸企業(yè)安全管理和雙重預(yù)防機(jī)制規(guī)范運(yùn)作提供思路引領(lǐng)和指導(dǎo)借鑒。

1 理清推進(jìn)思路，有序推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

深入貫徹落實(shí)集團(tuán)公司《關(guān)于推進(jìn)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，領(lǐng)會(huì)構(gòu)建落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制的重要意義，研討符合企業(yè)實(shí)際的具體實(shí)施方案。確立了從完善制度體系入手，以專業(yè)為主導(dǎo)，突出風(fēng)險(xiǎn)研判和風(fēng)險(xiǎn)控制措施的細(xì)化制定；以現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)執(zhí)行為目的，強(qiáng)化職工學(xué)習(xí)掌握并納入崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū)；以防范變化風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警干預(yù)和評(píng)估完善；以關(guān)口前移為宗旨，全力整治安全生產(chǎn)事故隱患；以干部履職盡責(zé)為抓手，保證雙重預(yù)防機(jī)制有效運(yùn)作的工作思路，確保安全風(fēng)險(xiǎn)全面受控、事故隱患徹底消除。

2 完善制度建設(shè)，夯實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制基礎(chǔ)平臺(tái)

2.1 構(gòu)建完善雙重預(yù)防機(jī)制文件體系

結(jié)合推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化”管理的規(guī)范要求，深入分析管內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)和安全規(guī)律，細(xì)化制定《安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施及評(píng)價(jià)細(xì)則》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實(shí)施細(xì)則》，同步出臺(tái)配套管控制度辦法，明確落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制的主體責(zé)任，確定經(jīng)開(kāi)部、企業(yè)、下屬子分公司分級(jí)管理總體原則，制定具體落實(shí)機(jī)制和操作流程，使各企業(yè)、各部門(mén)、各級(jí)管理人員目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，行動(dòng)規(guī)范。

2.2 健全保障雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行制度

根據(jù)雙重預(yù)防機(jī)制的相關(guān)要求，重新修訂《安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)檢查量化機(jī)制》，明確各企業(yè)必須按照風(fēng)險(xiǎn)定期覆蓋檢查的要求，每月制定安全風(fēng)險(xiǎn)檢查計(jì)劃，各級(jí)管理人員必須按照風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)領(lǐng)要求，每月制定個(gè)人現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃，同時(shí)規(guī)定各級(jí)安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)檢查定量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了對(duì)待檢查發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題和事故隱患的處理流程，保障雙重預(yù)防機(jī)制得到有效落實(shí)。

2.3 落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制過(guò)程考核和責(zé)任追究制度

制定并落實(shí)非運(yùn)輸企業(yè)安全管理排序考核辦法和安全管理過(guò)程履職的“二合一”辦法，突出雙重預(yù)防機(jī)制過(guò)程管理情況的權(quán)重，采用正向激勵(lì)和失管追究，保障機(jī)制有效運(yùn)作。指導(dǎo)企業(yè)制定對(duì)兩級(jí)企業(yè)健全《安全生產(chǎn)過(guò)程管理履職督查問(wèn)責(zé)辦法》、《安全“短板”失控責(zé)任追究辦法》、《所屬企業(yè)和專業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人鐵路交通事故和生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法》、《干部履職督查辦法》等相關(guān)責(zé)任追究制度，將雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)情況納入到追責(zé)條款，督促安全管理人員履職盡責(zé)，將落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制成為自覺(jué)行動(dòng)。

2.4 強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制有效宣貫

安全風(fēng)險(xiǎn)管控必須依靠各級(jí)管理人員和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，必須將每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)措施落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)層面，重點(diǎn)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、研判、管控，隱患排查、整治、建檔等環(huán)節(jié)進(jìn)行培訓(xùn)，所屬各企業(yè)也相應(yīng)開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，將風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患整治新理念、新方法、新要求傳達(dá)到各級(jí)管理人員；各企業(yè)根據(jù)崗位設(shè)置和作業(yè)性質(zhì)，分析各生產(chǎn)崗位所涉及風(fēng)險(xiǎn)，將安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)事件的控制措施進(jìn)行分解，納入到相關(guān)生產(chǎn)崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，各企業(yè)采取公告欄、崗位提示卡、辦公網(wǎng)絡(luò)等有效方式，對(duì)生產(chǎn)區(qū)域、作業(yè)崗位存在的主要安全風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)描述及危害程度、管控措施、應(yīng)急處置等內(nèi)容進(jìn)行公告和明示，便于職工學(xué)習(xí)掌握。充分發(fā)揮全體職工參與風(fēng)險(xiǎn)研判和隱患排查工作的積極性和主動(dòng)性，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制積極鼓勵(lì)職工積極主動(dòng)研判各類風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)和報(bào)告各類事故隱患。

3 突出安全關(guān)鍵，強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)管控

按照“有效融合，實(shí)際實(shí)效、分層負(fù)責(zé)，分級(jí)管控、專業(yè)主導(dǎo)，綜合施策、突出重點(diǎn)，持續(xù)改進(jìn)”的風(fēng)險(xiǎn)管控原則，緊緊抓住風(fēng)險(xiǎn)研判辨識(shí)和控制措施制定兩個(gè)核心內(nèi)容，優(yōu)化完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)領(lǐng)、風(fēng)險(xiǎn)管控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。

3.1 規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)研判，提升風(fēng)險(xiǎn)研判全面性、精準(zhǔn)性

非運(yùn)輸企業(yè)不等同于運(yùn)輸站段，企業(yè)伴隨著經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的拓展而產(chǎn)生，因此必須在堅(jiān)持年度全面安全風(fēng)險(xiǎn)研判的基礎(chǔ)上，針對(duì)“六種情況”變化及非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的變化而動(dòng)態(tài)研判，分層分級(jí)研判；要按照現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的流程，從人員、設(shè)備、環(huán)境和管理四個(gè)方面，對(duì)每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入分析，綜合考慮起因物、誘導(dǎo)因素、致害物、傷害方式等，排查安全風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)因素，從而確定風(fēng)險(xiǎn)事件和風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)。并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素的性質(zhì)、影響范圍及可能導(dǎo)致的后果，評(píng)估確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

3.2 嚴(yán)格安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，提升風(fēng)險(xiǎn)管控有效性

按照“科學(xué)、簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效”原則，各企業(yè)及下屬子分公司專業(yè)管理人員要緊扣技術(shù)規(guī)章、操作規(guī)程和相關(guān)專業(yè)安全管理制度及，精心研究，歸納提煉，逐項(xiàng)對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件的每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定控制措施和應(yīng)急措施，形成兩個(gè)層面的安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，根據(jù)崗位安全職責(zé)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任認(rèn)領(lǐng)。對(duì)制定的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，要通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)管控狀態(tài)的定期評(píng)價(jià)來(lái)動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整，以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)研判覆蓋所有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、管控措施齊全有效的目標(biāo)。

3.3 防范風(fēng)險(xiǎn)變化，持續(xù)完善預(yù)警評(píng)估制度

按照變化就是風(fēng)險(xiǎn)的理念，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，遇到規(guī)章制度、運(yùn)行圖調(diào)整、設(shè)備設(shè)施更新、作業(yè)人員、作業(yè)環(huán)境變化、新項(xiàng)目承接、新業(yè)務(wù)拓展等情況，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)上升、轉(zhuǎn)移或管控效果不好、安全問(wèn)題凸顯時(shí)，及時(shí)動(dòng)態(tài)研判風(fēng)險(xiǎn)因素，通過(guò)辦公網(wǎng)和安全微信群等形式及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知，開(kāi)展針對(duì)性安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，補(bǔ)強(qiáng)優(yōu)化控制措施，確保風(fēng)險(xiǎn)變化時(shí)能夠進(jìn)行預(yù)防和管控，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變。

3.4 創(chuàng)新安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段，科學(xué)評(píng)價(jià)安全風(fēng)險(xiǎn)管控狀態(tài)

根據(jù)法律法規(guī)、行業(yè)管理規(guī)定和集團(tuán)公司專業(yè)管理要求，制定完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)評(píng)價(jià)辦法，從事故評(píng)價(jià)、機(jī)制運(yùn)作評(píng)價(jià)、檢查覆蓋評(píng)價(jià)和檢查問(wèn)題評(píng)價(jià)等四個(gè)方面，充分運(yùn)用日常檢查、集中考評(píng)、“體檢式診斷”、安全評(píng)估等方式，科學(xué)合理的逐項(xiàng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告，全面掌握受控狀態(tài)。對(duì)不受控的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，啟動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)機(jī)制，深度分析原因，及時(shí)修訂完善安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，采取提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控等級(jí)后納入重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)。同時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)檢查暴露的A類問(wèn)題和具有典型性、傾向性的嚴(yán)重隱患“一事一分析”，追根溯源，深究管理原因，落實(shí)責(zé)任，確保風(fēng)險(xiǎn)受控。

3.5 深入推進(jìn)科技保安全，提升物防和技防水平

各企業(yè)要針對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制推進(jìn)中的突出問(wèn)題，圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵、上道作業(yè)防護(hù)體系等管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)突出等事項(xiàng)進(jìn)行科技攻關(guān)，破解安全管理難題。要?jiǎng)?chuàng)新物防、技防手段安全運(yùn)用，積極推廣使用視頻監(jiān)控、接近報(bào)警、智能巡檢儀等科技手段，以及微信群、安全信息管理大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，發(fā)揮好各類物防、技防設(shè)施在現(xiàn)場(chǎng)安全關(guān)鍵卡控上的跟蹤監(jiān)督作用，增強(qiáng)科技保安全能力，逐步構(gòu)建三位一體的安全防控體系。要建立高架橋下土地房產(chǎn)及其他經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目源頭安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立安全投入決策專家論證機(jī)制等，確保安全風(fēng)險(xiǎn)有效管控。

4 落實(shí)關(guān)口前移，強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制事故隱患整治

非運(yùn)輸企業(yè)要按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”、“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)管理、閉環(huán)處置的要求，著重抓好隱患分級(jí)登記、定期排查、逐級(jí)審核評(píng)估等七個(gè)機(jī)制落實(shí)，建立事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。

4.1 落實(shí)事故隱患分級(jí)制度

制定事故隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范隱患庫(kù)管理，嚴(yán)格安全隱患規(guī)范建檔和銷號(hào)程序。非運(yùn)輸企業(yè)可以在集團(tuán)公司事故隱患3類基礎(chǔ)上，增加第Ⅳ類隱患設(shè)置。對(duì)排查出的事故隱患，按照“輕重緩急”以及危害程度、整改難度等原則，評(píng)估確定隱患等級(jí)落實(shí)整治。

4.2 強(qiáng)化事故隱患排查、登記和報(bào)告制度

將事故隱患排查與日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性和關(guān)鍵時(shí)期檢查等方式相結(jié)合，突出施工安全、消防安全、勞動(dòng)安全以及機(jī)動(dòng)車道路交通安全等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，全面查找人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等方面的事故隱患。要充分發(fā)揮安全隱患自查、自報(bào)、自改機(jī)制作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)源頭性隱患，綜合施策徹底整治，提高安全關(guān)鍵隱患的針對(duì)性和可靠性。

4.3 抓好事故隱患徹底治理

嚴(yán)格落實(shí)事故隱患整治掛牌督辦制度，涉及需投入資金、人力、物力的，通過(guò)安委會(huì)、安全例會(huì)研究討論，并按照隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案等“五到位”的要求，制定并落實(shí)具體治理方案，對(duì)定為I、II類事故隱患上報(bào)上級(jí)部門(mén)或一時(shí)難以整改到位的事故隱患，及時(shí)研究制定安全控制措施，確保整治完成前安全可控。事故隱患整治完畢后，規(guī)范組織驗(yàn)收評(píng)價(jià)銷號(hào)。

4.4 規(guī)范建立事故隱患排查治理檔案

按照“一案一檔”的要求，建立《安全生產(chǎn)事故隱患治理檔案》，檔案內(nèi)容包含從隱患發(fā)現(xiàn)到整治方案制訂、實(shí)施、驗(yàn)收銷號(hào)全過(guò)程的相關(guān)資料、文件、紀(jì)要、記錄和影像資料等，確保隱患治理軌跡可巡查、責(zé)任可追溯。

5 加強(qiáng)干部履職，保證雙重預(yù)防機(jī)制暢通運(yùn)作

5.1 提升各級(jí)安全管理人員的綜合履職素質(zhì)

針對(duì)非運(yùn)輸企業(yè)人員不足的實(shí)際，通過(guò)積極協(xié)調(diào)、內(nèi)部調(diào)劑等方式，解決安全管理人員的定編配備問(wèn)題，尤其要提升二級(jí)企業(yè)的安全管理。要切實(shí)提升安全管理人員的培訓(xùn)質(zhì)量，通過(guò)訂單式培訓(xùn)、上下交流、高危工種輪訓(xùn)等方式，注重實(shí)效，健全評(píng)價(jià)機(jī)制，健全定期業(yè)務(wù)抽考，切實(shí)提高人員素質(zhì)。

5.2 強(qiáng)化干部現(xiàn)場(chǎng)檢查責(zé)任落實(shí)

現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督是雙重預(yù)防機(jī)制的有效載體，必須以落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查量化制度和干部安全包保為抓手，按照從嚴(yán)對(duì)管理者管理的原則，建立健全干部量化檢查考核和責(zé)任追究制度，實(shí)施問(wèn)題責(zé)任追究源頭化，對(duì)事故、設(shè)備故障、突出慣性問(wèn)題等進(jìn)行抽絲剝繭、追根溯源，逐層追究管理人員在制度落實(shí)、檢查指導(dǎo)等源頭管理責(zé)任，切實(shí)解決管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、檢查問(wèn)題避重就輕等問(wèn)題，強(qiáng)化干部履職盡責(zé)到崗到位。

5.3 加強(qiáng)對(duì)安全管理人員的履職監(jiān)督

定期開(kāi)展干部作風(fēng)督查和安全質(zhì)量考評(píng)工作，將雙重預(yù)防機(jī)制、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、干部安全包保制度落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)審查現(xiàn)場(chǎng)檢查寫(xiě)實(shí)記錄本、崗位檢查指導(dǎo)簿、管理人員履職報(bào)告以及安全問(wèn)題分析閉環(huán)管理等資料，綜合評(píng)定企業(yè)和個(gè)人安全履職質(zhì)量。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)量化檢查指標(biāo)不完成、雙重預(yù)防機(jī)制不落實(shí)、履職質(zhì)量不高等問(wèn)題，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行考核，強(qiáng)化履職質(zhì)量，確保雙重預(yù)防機(jī)制有效落實(shí)。

6 結(jié)束語(yǔ)

雙重預(yù)防機(jī)制作為安全管理的有效抓手，我們將不斷提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展和依法管理的理念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)持超前防范和源頭管控治理，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、抓落實(shí)，對(duì)標(biāo)找差，深化推進(jìn)，持續(xù)完善，逐步構(gòu)建具有非運(yùn)輸企業(yè)特色的安全管理模式和雙重預(yù)防機(jī)制防控體系，保障非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全持續(xù)穩(wěn)定。