全面提升集團公司物資管理水平的思考

管道安 中國鐵路上海局集團有限公司物資管理處

2018年是集團公司建立新體制之后第一個完整的年度。提出了建設全路先進的現代運輸企業(yè)，當好"交通強國、鐵路先行"排頭兵的發(fā)展目標。按照集團公司發(fā)展目標和高質量發(fā)展要求，物資工作要落實總公司物資工作要求，瞄準國內一流企業(yè)，深入查找物資管理自身存在的不足，補強工作短板，全面提升物資管理水平，為集團公司高質量發(fā)展奠定基礎。

1 全面對標找差，厘清集團公司物資管理工作“短板”

近年來，集團公司物資管理工作落實“強基達標、提質增效”工作主題，貫徹總公司物資管理要求，弘揚“創(chuàng)新實干、精益卓越”上鐵精神，不斷堅持創(chuàng)新發(fā)展，集團公司物資管理工作取得了一些成績，也得到總公司的肯定，連續(xù)幾年在總公司物資工作會議等會議上作交流發(fā)言。2018年總公司物資工作會議上提出：加快構建“獨具中國鐵路特色、國內領先，與中國鐵路快速發(fā)展、中國高鐵全球領先地位相適應的物資高質量管理體系”。近期目標:到2020年，縮小鐵路物資管理與國內先進企業(yè)的差距，適應鐵路高質量發(fā)展的需要。中長期目標:按照鐵路經營管理水平達到世界領先的要求，打造出一個適應現代企業(yè)管理要求，具有中國鐵路特色的、可持續(xù)發(fā)展的物資管理生態(tài)系統，達到國際先進水平。集團公司改制后，運輸經營要求的變化，需要物資管理工作從傳統供應保障型向經營管理型轉變，在保障物資高質量供應的同時，要在降本增效上發(fā)揮更大的作用。按照鐵路物資發(fā)展定位，適應集團公司經營發(fā)展要求，從管理主要流程上查找物資管理的薄弱環(huán)節(jié)。

1.1 物資管理制度體系方面

集團公司按照總公司健全物資管理制度體系工作要求，鞏固和強化上海局“1+X+Y+Z”的物資管理制度體系框架，在集團公司層面構建形成了由1個總的管理辦法、28個配套管理制度、11個具體實施細則、14個業(yè)務流程的“1+28+11+14”文件和流程組成的物資管理制度體系。同時，我們還注重加強站段層面制度建設，初步實現站段、集團公司、總公司物資管理制度體系的有效對接，形成上下銜接，覆蓋全面的三級物資管理制度體系。但是對照物資管理目標，我們的制度體系主要還是以傳統物資管理為基礎，與當前鐵路物資管理實踐和發(fā)展要求還有一些不適應的地方。比如采購管理方面主要是沿用傳統采購方式，對實施供應鏈采購鮮有描述；隨著鐵路快速發(fā)展，新型物資增多，電子板件類配件尤其突出，倉庫保管還是依據《鐵路物資技術保管規(guī)程》（1979年版），部分庫存物資無保管標準，只能參照執(zhí)行；面對立體倉庫、自助微庫等新型倉庫設施以及自動化倉儲作業(yè)方式的出現，原有庫存管理標準不能適應新要求；缺少對物資管理工作科學的評價標準和指標體系。

1.2 物資采購管理方面

目前總公司實行“兩級集中采購管理”，2017年集團公司物資集中采購率達到95%以上，大力實施公開采購，采用以招標、網上競價為主的物資采購方式，取得較好的成效。同時也必須看到，集中采購質量還有待進一步提高，一些單位還存在多頭采購、多級采購、多批次采購的現象，各類物資需求采購不夠協同，運營、非運輸企業(yè)、非依法必需招標的建設物資，各自獨立采購，制約了集中采購規(guī)模優(yōu)勢的發(fā)揮。采購方式中招標及網上競價比重不高，還有進一步提升的空間。物資公開采購力度還需進一步加大物資采購執(zhí)行主體、采購方式選擇、采購環(huán)節(jié)控制方面還有待規(guī)范，物資規(guī)模采購效益還有很大空間。按照“互聯網+物資專業(yè)管理”的理念，構建“京東上鐵商城”，初步改變了辦公用品采購“散、亂、多頭采購”的現象，電商應用范圍還有待拓展。

1.3 物資庫存管理方面

2016年以來，先后出臺《上海鐵路局關于進一步加強運營物資庫存管理的通知 》《上海鐵路局閑置物資管理實施細則 》《上海鐵路局供應商管理庫存實施辦法》等庫存管理制度，2017年開始下達物資庫存控制目標，通過強化物資庫存基礎管理，創(chuàng)新倉儲模式，加快閑置物資處置等措施，不斷壓縮庫存規(guī)模，優(yōu)化庫存結構。2017年全年降低庫存資金1.7萬元，超額完成降低1.5億元的控制目標。但是從庫存管理指標看，全局物資庫存周轉天數在100天左右、閑置物資達到13 860萬元，物資庫存周轉天數和庫存結構都還有較大提升空間。

1.4 物資綜合利用方面

集團公司制定下達各單位主要物資節(jié)約和修舊利廢計劃，堅持物料領用支出的“先舊后新”原則，重點關注消耗量大，更換頻繁的物資，注重日常管理和長效機制的制度建設，充分發(fā)揮站段物資節(jié)約三級管理網絡的作用，積極推動修舊利廢工作的開展，不斷擴大修舊利廢范圍。2017年全局實現修舊利廢物資節(jié)約6 036萬元。規(guī)范廢舊物資處置程序和流程，全面清理廢舊物資，強化監(jiān)管與回收，杜絕流失。充分發(fā)揮物資采購商務平臺載體優(yōu)勢，加大報廢物資的網上集中競賣力度。2017年累計完成廢金屬銷售112 531 t，回收價值21 384萬元?？傮w上看物資修舊利廢占物資消耗總額比例還比較低(不到全局2017年材料消耗35.6億的2%),動車配件等新型高價值配件實施“修舊利廢”才剛起步，后續(xù)潛力巨大。廢舊物資處置主要還是集中在廢鋼軌、廢金屬等傳統項目上，對于報廢設備、廢合金材料等新材料回收力度不大，處置效益還有較大提升空間。

1.5 信息化建設方面

目前物資部門主要使用總公司統一開發(fā)的《鐵路物資管理信息系統》《中國鐵路上海局集團有限公司物資采購商務平臺》?！惰F路物資管理信息系統》還有個別站段沒有投入使用，一些站段使用信息不完整，極少數單位數據還有差錯；物資采購商務平臺應用面還主要停留在集團公司層面，基層單位使用面不夠，比如2018年1～5月份網上采購情況，全局78個站段僅有18個站段進行網上競價采購,成交金額1 132.6萬元,占站段自購物資不到5%。兩大系統之間互聯互通功能尚未啟用，物資管理信息化應用水平還有較大差距。

2 全力創(chuàng)優(yōu)爭先，全面提升物資管理水平

對標物資管理先進標準，集團公司物資管理工作要著重在更新管理理念，構建從松散到集中、從粗放到精益、從單一采購向供應鏈全過程管理、從購置成本最優(yōu)向全壽命周期成本最優(yōu)轉變；物資管理體制要適應集團公司進入公司制管理的新體制，進一步優(yōu)化整合信息資源，深化集中采購、供應保障、質量管控和風險管控；管理方式我們與一流企業(yè)相比還很傳統，手段也較為落后。物資管理效率和效益還有較大的改進空間。近期重點抓好以下幾項，并力爭取得突破。

2.1 按照集團公司制度建設要求，健全物資管理體系

按照現代先進企業(yè)物資管理發(fā)展要求，不斷完善物資管理制度。采購方面重點是建立物資供應鏈管理管理體系，推進物資采購由傳統向現代供應鏈管理轉變。物資倉儲標準方面重點圍繞新型物資保管保養(yǎng)，建立適應物資倉儲管理的保管保養(yǎng)標準體系。面對新型倉儲設施不斷增多，加快建立立體倉庫、智能微庫等現代化倉儲設施，以及由此帶來的作業(yè)方式變革，補充新型倉庫管理標準及作業(yè)標準。在集團公司“物資管理先進單位”評選的基礎上，不斷豐富物資管理評價指標體系，實現對集團公司、所屬單位物資管理的科學評價。

2.2 堅持物資集中采購，規(guī)范采購行為，提高物資采購效益

集團公司按照鐵路總公司“大物資”管理理念，貫徹物資兩級集中采購要求，要按照企業(yè)效益最大化原則，最大限度地把集團公司所屬各單位物資采購整合起來，減少所屬單位分散采購量，把更多精力投入運輸經營和建設，通過實施集中采購，實現規(guī)模采購，最大限度降低物資采購成本。堅持以公開招標為主的物資公開采購。一是凡達到國家和總公司、集團公司規(guī)定的范圍和條件的，均應實行公開招標采購，嚴禁以各種形式規(guī)避招標采購，做好“應招盡招”。二是在物資招標采購過程中嚴禁設置不合理的資質和業(yè)績門檻，排斥供應商參與鐵路物資市場競爭。三是物資需求和采購信息公開，所有物資需求和采購信息都要在中國鐵路上海局物資采購商務平臺進行公告，實施公開采購。四是積極采用適合的物資評審辦法。要按總公司要求做好綜合評估法試點工作，后續(xù)做好應用。同時要擴充經評審的最低投標價法，探索全壽命周期成本計算法。不斷總結電商采購情況，逐步引入其他電商平臺，增加競爭，提高電商采購效益。

2.3 實施物資庫存科學管控

堅持“滿足需求、總量控制、結構優(yōu)化”的原則，落實物資庫存管理職責，特別是要加大對站段閑置物資的監(jiān)督考核力度，健全庫存物資管理考核機制，下達包括庫存余額、庫存周轉天數在內的庫存控制指標，創(chuàng)新物資庫存管理模式，建立健全移動設備管理單位物資庫存“中心倉庫”管理模式、固定設備管理單位物資庫存“聯儲共享”管理模式。優(yōu)化物料資源的調配，實現全局范圍庫存物資的統籌管理、分類管控，充分利用庫存物資。同時要在實施動車配件供應商管理庫存的基礎上，不斷拓展供應商管理庫存的范圍，如大型養(yǎng)路機械配件、機車柴油等。擴大電商采購范圍，增加電商數量，通用物資全部通過電商采購，隨用隨采，通用物資實現“零庫存”。

2.4 大力實施物資綜合利用，充分挖掘物資利用價值

擴大物資修舊利廢和節(jié)約范圍，特別是針對新型高價值配件開展修舊利廢的難點，加快出臺相關激勵和配套措施，提高站段開展修舊利廢的能力和積極性。廢舊物資處置要在“公開拍賣”的基礎上，細化不同物資銷售特點，探索分類處置的模式，不斷提高廢舊物資處置效益。如探索報廢設備增值業(yè)務模式；新型合成材料分類回收、分類處置；開展物資串換。

2.5 加大物資系統信息化建設，實現物資管理“智能化”

堅持全面應用《鐵路物資管理信息系統》、《中國鐵路上海局集團有限公司物資采購商務平臺》，實現物資管理基本信息的信息化。二是以集團公司“智慧上鐵”建設為契機，充分利用物資基礎信息，加強對庫存情況、消耗情況以及工作量變化趨勢分析，利用“大數據”、“云計算”等先進技術和手段，與各專業(yè)生產系統互聯互通，數據共享，實現物資需求計劃、庫存信息、采購計劃、在途物資以及局內閑置信息關聯，實現超預算、超定額需求信息預警；采購計劃既要與需求、庫存、在途、閑置等信息關聯，綜合考慮各種因素，避免多采購和少采購情況發(fā)生；對鄰近保質期的庫存物資，及時預警，盡快處置，避免超期損失。通過“互聯網+”實現庫存物資精準管理、智能管理。重點開發(fā)應用《物資系統大數據應用管理信息系統》《物資二維碼質量跟蹤管理信息系統》《物資設備招標采購管理信息系統》。