著眼大局獻(xiàn)良策 關(guān)注民生出實(shí)招
——省政協(xié)十二屆一次會議亮點(diǎn)提案點(diǎn)擊

文/趙合明

建言大局，思路新見解新，議政議到關(guān)鍵處；關(guān)注民生，爭相出實(shí)招，細(xì)微處見真情。這是本刊記者對本次全會提案的突出印象。

1月26日是大會提案提交截止日。據(jù)統(tǒng)計，截至當(dāng)天全會共收到提案1146件。其中，委員提案990件，各民主黨派省委、省工商聯(lián)提案152件，界別小組提案4件，提案內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出、建議明確，數(shù)量創(chuàng)歷史新高，質(zhì)量進(jìn)一步提高。

梳理這些提案，無不是聚焦黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，緊扣省委省政府確立的目標(biāo)任務(wù)，立足于人民群眾對美好生活的需要，著眼于解決我省發(fā)展不平衡不充分問題。其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的提案465件，教科文衛(wèi)體方面的提案302件，其他方面的提案266件。委員參政不圖虛名，提交提案不務(wù)虛功。認(rèn)真分析不難發(fā)現(xiàn)，本次提案具有建設(shè)性、監(jiān)督性強(qiáng)，提醒、預(yù)警多等新特點(diǎn)。

讓我們細(xì)數(shù)那些不可錯過的亮點(diǎn)提案。

1號提案防范風(fēng)險

每次會議的1號提案都是聚焦中心話題，是重點(diǎn)工作加油鼓勁的進(jìn)軍號。今年的1號提案也無例外，聚焦當(dāng)前各項工作的重中之重——扶貧攻堅。但與往年不同，今年1號提案的主題是“防范扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險”?！胺婪讹L(fēng)險”這樣的預(yù)警提醒，列入1號提案讓記者為之一振。因?yàn)?，這樣的提案更切實(shí)際、更有價值。

《政府工作報告》提出，將推動高質(zhì)量發(fā)展作為今后一個時期的重點(diǎn)工作扭住不放。然而，只有防范風(fēng)險，才能有效保證發(fā)展質(zhì)量。黨的十九大報告確定，今后三年，防范化解重大風(fēng)險攻堅為三大攻堅戰(zhàn)之首。

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)長效穩(wěn)定脫貧的重要途徑。近年來，我省聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，取得顯著成效。但是，長久以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多靠天吃飯，天氣災(zāi)害嚴(yán)重影響種植業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)。另一種是“先天”的市場風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)項目因缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，跟風(fēng)嚴(yán)重，易造成同類產(chǎn)品過剩。此外，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的政策、市場、資金、管理加之自然災(zāi)害等諸多風(fēng)險因素，都嚴(yán)重影響了發(fā)展水平和脫貧攻堅步伐。

1號提案提交者徐金柱委員提出的風(fēng)險防范措施有：將土地集中在具有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的主體手中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極探索農(nóng)業(yè)的工業(yè)化路徑，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；打造農(nóng)業(yè)信息平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和規(guī)模，為重點(diǎn)貧困地區(qū)選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，助其降低市場和信息風(fēng)險；引入商業(yè)保險，實(shí)施金融扶貧保險，提高扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障能力。

此次會上，李高建委員也提交了“高度重視重大風(fēng)險的防范和化解”的建議。他認(rèn)為，我省目前存在一定的金融風(fēng)險隱患，需要引起高度重視。同樣，張巍巍委員在“加快鄭許融合打造跨境電商強(qiáng)省”的提案中也指出，我省跨境電子商務(wù)存在以次充好、假冒偽劣等較大質(zhì)量風(fēng)險，建議從政策限制、現(xiàn)行查驗(yàn)?zāi)Ｊ降确矫鎳?yán)格采取措施。此外，李瑞霞委員也提交了“謹(jǐn)慎發(fā)展風(fēng)力發(fā)電項目”的提案，都涉及風(fēng)險防范問題。

鄭萬高鐵提案提醒沿線早謀劃

鄭萬高鐵是國家“十二五”規(guī)劃的重要客運(yùn)專線，是河南米字形高鐵的西南“一撇”，也是聯(lián)系西南地區(qū)和中原地區(qū)的主要客運(yùn)快速通道。僅以南陽為例，開通后一千多萬南陽人民通過乘坐高鐵北上南下、東進(jìn)西出，半日即可抵達(dá)國內(nèi)所有一線城市。屆時，北上廣等發(fā)達(dá)城市都將納入一日生活圈。

如何打造豫鄂川渝鄭萬高鐵經(jīng)濟(jì)帶、鄭萬高鐵旅游帶？隨著2019年10月鄭萬高鐵開通，這將是擺在我們面前的重要課題。對此，殷志永委員在提案中建議要及早謀劃。

“打造鄭萬高鐵經(jīng)濟(jì)帶，將加快包括豫鄂川渝毗鄰地區(qū)在內(nèi)的中原地區(qū)和西南地區(qū)的經(jīng)貿(mào)文化協(xié)作和往來，推動沿線地區(qū)形成優(yōu)勢互補(bǔ)的經(jīng)貿(mào)協(xié)作交流聯(lián)盟城市帶?！币笾居涝谔岚钢薪ㄗh，要及早謀劃打造鄭萬高鐵旅游帶，使中原旅游群與鄂川渝旅游群快速對接。同時，要積極承接包括南陽在內(nèi)的豫西南旅游資源，打造兩日游、三日游高鐵旅游線路，通過旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作推進(jìn)相關(guān)地區(qū)脫貧。

提案也是監(jiān)督 不能用腐敗手段治污染

治理大氣污染是利國利民的大事。然而，在防治大氣污染過程中，個別職能單位存在著利用環(huán)境治理和手中權(quán)力向企業(yè)索要錢財?shù)膯栴}，亂治理亂檢查現(xiàn)象依然存在。有委員在提案中舉例說明，如不給企業(yè)合理的整治期限和時間，缺乏規(guī)范的參照標(biāo)準(zhǔn)，這些行為不僅增加了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，也給腐敗分子留下了空子。

桑欣禮委員建議，在污染治理中，要對不同類型的企業(yè)制定出科學(xué)合理的治理規(guī)劃、時間和標(biāo)準(zhǔn)，從根子上解決一些治理頑疾?！半S意關(guān)停查封企業(yè)的做法堅決不可??！”他在提案中呼吁，執(zhí)行大氣污染防治的有關(guān)部門和人員應(yīng)秉持正義，接受全社會監(jiān)督，實(shí)行定期公示制度，不能私下利用污染防治，搞變相收費(fèi)、私分利益；不能隨便搞各種各樣的評估、檢測、辦證等，以達(dá)到向企業(yè)收取錢財?shù)哪康?，敗壞社會風(fēng)氣。

隨著廉政工作的深入開展，政府部門工作作風(fēng)有所改善。但要從根本上解決問題，還需要對依然存在的不作為、慢作為、中梗阻等問題堅決說不。民建河南省委在提案中建議，要用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)新技術(shù)為監(jiān)督發(fā)力，建立廉情大數(shù)據(jù)平臺，對三公經(jīng)費(fèi)、民生資金實(shí)行網(wǎng)上管理。

新名詞“幼有所育”有大來頭

黨的十九大報告提出了“幼有所育”，學(xué)前教育被放在了前所未有的高度。在今年的民生提案中，“幼有所育”這一新名詞被多位委員頻頻提及。

“學(xué)齡前的養(yǎng)育、教育質(zhì)量，作為智力和情感啟蒙，對人的一生發(fā)展至關(guān)重要。建構(gòu)0至3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)‘幼有所育’的重要支撐。”為此，李玉潔委員提交了“完善嬰幼兒托育服務(wù)體系”的提案。

她指出，目前，我省大部分地區(qū)現(xiàn)有的托育服務(wù)供給不足?，F(xiàn)代職工執(zhí)業(yè)制度使得許多家庭尤其是女性在育兒和工作中處于兩難境地。全面“兩孩”政策的實(shí)施，其實(shí)進(jìn)一步加大了社會對托育服務(wù)的需求，進(jìn)一步加劇了女性工作和家庭的矛盾。因大部分家庭不可能存在一方辭職回家?guī)Ш⒆?，所以，老人成為帶娃“主力軍”。隨著人口老齡化程度的加劇，延遲退休政策的出臺以及教育觀念的差別、祖輩身體健康等原因，隔代照料孩子將面臨更大困難。

針對當(dāng)前民辦幼兒園由民間資本主辦，其逐利性與普惠性相悖的問題，民進(jìn)界委員在提案中提出，要加大公辦幼兒園建設(shè)力度，發(fā)展普惠性幼兒園必須以公辦為主體，新建幼兒園要以公辦園為主。委員們建議，在城市，要做好老城區(qū)原有公辦園的改擴(kuò)建，老城區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位搬遷騰退的樓院可改建為幼兒園；在農(nóng)村，要利用中小學(xué)布局調(diào)整騰退的校舍或土地，新建或改擴(kuò)建規(guī)模適當(dāng)?shù)挠變簣@。

委員們在提案中還指出，公辦幼兒園要杜絕建成高檔型或豪華型。同時，要按照國家規(guī)定配足配齊幼兒園教職工。

破壁壘“一卡通”可惠上億民眾

全省各市縣大多有城市公交車、公共自行車，持卡乘車方便且有優(yōu)惠。但一個不爭的事實(shí)是，我省各市互不通用、互為壁壘。

作為省會城市，除了四通八達(dá)的公交，鄭州還有地鐵、輕軌等多種便捷高效的交通工具，很多人到鄭州將乘坐公共交通工具作為首選。王保安委員提交提案，建議在全省18個省轄市普遍發(fā)行“交通一卡通”，以達(dá)到互交互通、互惠互利。他說，應(yīng)做到持卡可乘坐省內(nèi)任何城市公交汽車，并享受公交汽車優(yōu)惠折扣；可在18個省轄市免費(fèi)借用公用自行車；可在鄭州地鐵、公交刷卡乘車并享受優(yōu)惠。

“這是一項貼近廣大群眾的民生工程，是一項有百利而無一弊的舉措，希望盡快付諸實(shí)施?！蓖醣０参瘑T呼吁，省政府交通主管部門要牽頭聯(lián)系銀行、各市交通部門等，盡快達(dá)成共識，推動落實(shí)。同時，將“交通一卡通”發(fā)行消息公之于眾，聽取群眾意見，促進(jìn)功能齊全，推動發(fā)行工作。