新時代社會保障改革再出發(fā)

◎ 中 民

新時代的社會保障改革必須適應(yīng)黨的十九大提出的新目標(biāo)、新任務(wù)與新要求，如何直面社會保障領(lǐng)域存在的問題與挑戰(zhàn)，消除阻礙新型社會保障體系建設(shè)的體制機(jī)制性障礙，糾偏以往改革中存在的不足，加大改革力度和改革步伐，日前召開的第四屆全國社會保障學(xué)術(shù)大會以“新時代社會保障改革再出發(fā)”為主題，對此進(jìn)行了深度研討，現(xiàn)將主要觀點綜述如下。

新時代對社會保障體系建設(shè)提出了新目標(biāo)

韓啟德（全國政協(xié)副主席）指出：新時代對社會保障體系建設(shè)提出了新目標(biāo)，當(dāng)前亟需厘清社會保障的發(fā)展理念，真正把握社會保險互助共濟(jì)、共建共享的本質(zhì)。相對于社會保險的籌資問題而言，社會保障服務(wù)的短缺問題更為嚴(yán)重，如何才能夠跟得上人民對養(yǎng)老等服務(wù)的需求是社會保障發(fā)展應(yīng)該考慮的重要問題。華建敏（第十一屆全國人大常委會副委員長、中國社會保障學(xué)會名譽會長）強調(diào)：新時代開啟了社會保障改革發(fā)展的新篇章，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與城鄉(xiāng)居民的訴求，加快改革步伐，加大改革力度，優(yōu)化各項社會保障制度；要堅持共建共享，切實促進(jìn)社會保障制度的公平性，確?？沙掷m(xù)性；要高度重視社會保障法制建設(shè)，讓社會保障體系在法制化軌道上平穩(wěn)運行。王東進(jìn)（中國醫(yī)療保險研究會會長）認(rèn)為：新時代社會保障改革發(fā)展的一個顯著時代特征是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，社會保障改革必然呈現(xiàn)一系列歷史性轉(zhuǎn)變和時代性特征：即從“大”到“優(yōu)”；從高速度發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展；從外延擴(kuò)張型發(fā)展到內(nèi)涵提質(zhì)型發(fā)展；從經(jīng)濟(jì)型保障到服務(wù)型保障；從除弊性改革到建設(shè)性改革；從基本保障制度建設(shè)到多層次保障體系全面建設(shè)等等。

新時代社會保障改革要從理念制度上再次頂層設(shè)計

鄭功成（第十三屆全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長）強調(diào)：新時代社會保障改革再出發(fā)必須首先厘清社會保障促進(jìn)社會公平、落實共建共享和充分調(diào)動各方積極性的發(fā)展理念，從國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化角度出發(fā)來統(tǒng)籌規(guī)劃整個社會保障體系建設(shè)，合理構(gòu)建多層次保障體系并明確不同層次的功能定位，抓住主要保障項目的制度結(jié)構(gòu)與責(zé)任分擔(dān)機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力。要根據(jù)社會保障制度的內(nèi)在要求重構(gòu)社會保障管理體制，堅決打破同一類保障業(yè)務(wù)由不同部門分割管理的局面，實現(xiàn)同類業(yè)務(wù)、同質(zhì)業(yè)務(wù)歸集同一部門統(tǒng)一管理并集中問責(zé)，同時創(chuàng)新社會保障制度的運行機(jī)制，堅持分類、分層施策，凡政府負(fù)責(zé)的社會保障由公共部門或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施，凡市場主體、社會組織可以提供的真正交由市場主體、社會組織如慈善組織自主實施。尹中卿（全國人大財經(jīng)委員會副主任委員）認(rèn)為：推進(jìn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會政策要盡力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，量力而行，以避免民粹主義和福利主義，注重解決好民生問題。這些政策包括積極擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)整居民收入分配格局、增加基本公共服務(wù)、完善社會保障、推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧等等。與稅收相比，社會保障是最有效率的縮小貧富差距的手段，也是當(dāng)前我國縮小貧富差距最好、最重要的手段。童星（南京大學(xué)教授）認(rèn)為：解決新時代社會主要矛盾的重點是完善公共服務(wù)體系，一是在擴(kuò)大項目范圍的時候，要消除認(rèn)知誤區(qū)，如長期把就業(yè)收入問題擺到經(jīng)濟(jì)建設(shè)里，而不是社會建設(shè)里；二是健全公共服務(wù)的遞送體系；三是擴(kuò)充公共服務(wù)的供給主體；四是允許人民群眾自我服務(wù)。還有，民生建設(shè)是黨和政府的試金石，狹義的民生專指教育、就業(yè)、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等，廣義的民生應(yīng)該包括以公共安全體系建設(shè)為中心的社會治理。盧德之（華民慈善基金會理事長）認(rèn)為：共享文明是當(dāng)今人類共同創(chuàng)造、共同認(rèn)同、共同擁有的現(xiàn)代文明形態(tài)，是人類與自然、社會與人本身所有關(guān)系的核心價值總和，是在現(xiàn)代生產(chǎn)、生活中形成的共同遵循和促進(jìn)全球化生產(chǎn)、生活需要的國際秩序、制度設(shè)計、文化教育、生活習(xí)性等新文明的集合。共享文明的形態(tài)包括五個方面：享權(quán)與產(chǎn)權(quán)并存、享權(quán)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以共享為目標(biāo)、民主自由的政治形態(tài)，官民共治的社會形態(tài)，強調(diào)融合與超越的文化形態(tài)，天人合一的環(huán)境形態(tài)。李玲（北京大學(xué)健康研究中心主任）在談到社保改革再出發(fā)時說，其實更重要的是從理念、制度到人財物配置的再次頂層設(shè)計，著力解決新時代的公平，滿足老百姓對公平正義的要求。新時代的社會保障制度要與整個國家的改革聯(lián)系在一起，構(gòu)成各個領(lǐng)域有著相互關(guān)系的有機(jī)整體。新時代的社會保障改革要開始研究制定全國統(tǒng)一的社會保障稅，改革目前支離破碎的收費制度。

新時代要建立更優(yōu)雅、獨立、健康的新型養(yǎng)老方式

秦光榮（全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員）認(rèn)為：目前我國養(yǎng)老事業(yè)呈現(xiàn)出四個特點：中央前所未有的重視，布局戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計，社會深入?yún)⑴c，各地積極探索新經(jīng)驗。為此，養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展要更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定作用。一是突出強化居家養(yǎng)老的主體地位，重點解決好居家養(yǎng)老中的社區(qū)服務(wù)與功能問題；二是調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，重點是解決準(zhǔn)入政策和體系的規(guī)范問題；三是積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，重點解決如何結(jié)合的體制機(jī)制問題；四是加強養(yǎng)老人力資源保障和人才隊伍建設(shè)，重點要解決人才培養(yǎng)、職業(yè)規(guī)范、人員待遇問題。陳東升（泰康保險集團(tuán)董事長）說：中國正在從工業(yè)化社會逐步向后工業(yè)化社會和服務(wù)型社會轉(zhuǎn)變，從解決衣食住行向解決娛教醫(yī)養(yǎng)轉(zhuǎn)變，社會保障體系和民生工程成為最大的經(jīng)濟(jì)和最大的政治。隨著物質(zhì)生活水平和文化素質(zhì)的提升，國人對更優(yōu)雅、更獨立、更健康的新型養(yǎng)老方式的需求，與當(dāng)前養(yǎng)老現(xiàn)狀形成了矛盾，迫切需要養(yǎng)老方式的革命性變革，其核心是改變?nèi)藗儗︷B(yǎng)老和生命的態(tài)度，進(jìn)而改變中國老年人的生活方式，通過持續(xù)創(chuàng)新來降低成本，讓更多人可以享受新型養(yǎng)老方式。劉從龍（人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司司長）認(rèn)為：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在改善城鄉(xiāng)老年居民的基本生活、促進(jìn)城鄉(xiāng)消費和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)家庭和睦和社會和諧、助力精準(zhǔn)扶貧、扶持老弱，彰顯社會公平正義、改善黨群關(guān)系中發(fā)揮了積極作用，但也存在發(fā)展不平衡不充分的問題：一是不同地區(qū)、不同年齡參保及續(xù)保的情況存在比較大的差異，二是多數(shù)城鄉(xiāng)居民選擇最低檔次繳費，三是待遇差距比較大，四是經(jīng)辦服務(wù)能力還有比較大的差別。人民對美好生活的向往是我們繼續(xù)努力的方向。吳玉韶（全國老齡辦副主任）強調(diào)：養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分，其中最缺的就是社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，要樹立新理念，引領(lǐng)老年人過上有為、積極、健康的新時代養(yǎng)老生活；要通過標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；⑦B鎖化、智能化的方向發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)；要發(fā)揮慈善公益、志愿服務(wù)、自助互助等社會力量的巨大潛力。

新歷史條件下 “弱有所扶”將成為時代性課題

黨的十九大報告在原有的“學(xué)有所教、 勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的基礎(chǔ)上，增加了“幼有所育、弱有所扶”兩項內(nèi)容，林閩鋼（南京大學(xué)教授）認(rèn)為：“弱有所扶”的提出將會成為時代性的課題，不但將進(jìn)一步擴(kuò)大保障和改善民生的范圍，而且相關(guān)的“扶助”制度和能力建設(shè)也迎來了大發(fā)展的時間窗口?！叭跤兴觥笔侵袊鴼v史上治國理政的重要手段。當(dāng)前，中國發(fā)展正處在新的歷史起點上，“弱有所扶”的提出將會推動中國反貧困的目標(biāo)從目前的絕對貧困群體轉(zhuǎn)向更大規(guī)模的相對貧困群體，由此不但擴(kuò)大了保障和改善民生的范圍，而且將會推動從多維貧困的視角對困難群體進(jìn)行政策干預(yù)。為此，應(yīng)推出低收入標(biāo)準(zhǔn)（線），全面開展多維貧困的監(jiān)測和政策干預(yù)；推動《社會救助法》早日出臺；通過對弱勢群體的分類管理，建立弱勢群體激活的政策體系；落實針對貧困兒童與家庭的公共服務(wù)清單，強化公共服務(wù)清單執(zhí)行的監(jiān)督和管理。面對新時代社會救助工作的新要求，劉喜堂（民政部社會救助司司長）認(rèn)為：新時代社會救助的兜底保障功能越來越強，要夯實社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障基礎(chǔ)；要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)；要加強部門之間的協(xié)同，開展《社會救助暫行辦法》實施情況的評估，完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制；要組織開展農(nóng)村低保專項整治活動。