讓無家可歸者感受“城市溫度”

◎ 杜紅波 王龍海 呂 奕

黨的十九大報(bào)告明確提出，“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。”長久以來，濟(jì)南民政人積極踐行“以人民為中心”的工作宗旨，在救助困難群眾等方面做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。“在所有救助對象中，‘三無人員’是最難解決的‘硬骨頭’，我們要讓他們感到溫暖，要讓他們有口飯吃，有暖和的衣服穿，必須解決戶籍問題。這些都解決了，才能體現(xiàn)出黨的十九大報(bào)告的內(nèi)涵，才是‘加強(qiáng)人權(quán)法治保障’的體現(xiàn)。”

黨的十九大作出了“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷，并指出我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要加強(qiáng)民主、法治、公平、正義等方面，“三無人員”的救助更是體現(xiàn)了黨對于困難群眾、對于人權(quán)的看重。

近日，通過深刻理解黨的十九大報(bào)告提出對民政工作的要求以及自身努力，濟(jì)南市民政局聯(lián)合市人社、公安等部門，成功解決濟(jì)南市133名長期滯站人員的戶籍問題，使他們有了一個(gè)合法的身份，為下一步移交安置創(chuàng)造了條件，充分保障了人民群眾的“人身權(quán)、生存權(quán)、人格權(quán)”。

這種辦法也將在濟(jì)南成為長效機(jī)制，為構(gòu)建社會(huì)和諧氛圍奠定基礎(chǔ)，而濟(jì)南民政人用自身的努力，走出了一條“濟(jì)南模式”。

他們理應(yīng)被這個(gè)城市接納

濟(jì)南是個(gè)有溫度的城市，對于困難群眾的救助，不能等、靠，如何體現(xiàn)城市溫度？首先要保障人民群眾享受合法的人身權(quán)、生存權(quán)和人格權(quán)。

濟(jì)南是華北地區(qū)交通樞紐，是政治、經(jīng)濟(jì)中心，這里匯聚著來自四面八方的人，要讓每一位來到濟(jì)南的人都能夠感受到這座城市的溫度。而這，也一直是濟(jì)南民政人所努力追求的。

對于貧困群體中的“特殊群體”，長期流浪的乞討人員一直都是黨和政府所關(guān)心的人群。救助管理站是為生活無著的流浪乞討人員提供臨時(shí)性救助服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)。隨著救助范圍不斷擴(kuò)大、救助方式不斷拓展，因年老、年幼、殘疾等原因無法查明監(jiān)護(hù)人和戶籍地的長期滯留受助人員不斷增多，滯留最長的已有10年之久，安置問題一直難以得到妥善解決，給正常的救助管理工作帶來很大的壓力。解決戶籍問題是移交安置的前提，是解決申辦“三無人員”的醫(yī)保、救助、補(bǔ)貼問題的必要條件。

戶口的重要性不言而喻。長期滯站人員的落戶工作是救助站長期以來不懈努力的結(jié)果，也是各級各部門講政治、講大局、通力協(xié)作的結(jié)果。無論何種原因造成這些特殊人群流浪街頭，國家和社會(huì)并沒有拋棄他們，而是選擇了接納與救助，并最大限度地保護(hù)他們的合法權(quán)益，這彰顯了法律的溫情以及一個(gè)城市的胸懷和溫度。另外，對長期滯站人員本身來說，落戶后不僅解決了這部分人員的合法身份、保障了他們作為公民應(yīng)該享受的基本生活權(quán)益，更重要的是落戶后受助人員可以入住福利院、精神病院、兒童福利院等公立的福利、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，從而得到更加專業(yè)的護(hù)理和訓(xùn)練；同時(shí)還可以依據(jù)本地戶口的常住居民身份，享受城鎮(zhèn)“三無人員”供養(yǎng)、醫(yī)療救助、惠民殯葬政策、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇。

“骨頭雖硬，堅(jiān)決啃下”

黨的十九大報(bào)告明確提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。市救助站對于這項(xiàng)工作極為重視，并將其列入2017年重點(diǎn)工作，以實(shí)際行動(dòng)來踐行“不忘初心”的誓言。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員戶口問題的意見》及《民政部公安部關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》精神，救助站調(diào)配工作時(shí)間長、業(yè)務(wù)能力精、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的工作人員全面細(xì)致地抓好此項(xiàng)工作。同時(shí)聯(lián)絡(luò)市人社、公安等相關(guān)部門共同做好戶籍工作，聯(lián)手協(xié)作，保障“三無人員”戶籍問題盡早解決?！肮穷^雖硬，堅(jiān)決啃下！”濟(jì)南民政人錚錚誓言落地有聲。

由于長期滯站人員比較多、年份登記不統(tǒng)一，救助站按照入站時(shí)間（2016年前）選定了第一批人員共155人。民政局工作人員認(rèn)真核對人員信息，全面準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)了市內(nèi)各醫(yī)院長期治療人員、市優(yōu)撫醫(yī)院治療人員、長清區(qū)精神衛(wèi)生中心治療人員、長清老年公寓代養(yǎng)人員、黨家重汽頤養(yǎng)中心代養(yǎng)人員等7處安置地長期滯留不能返鄉(xiāng)人員的情況。在此基礎(chǔ)上對每個(gè)人的媒體尋親公告、尋親網(wǎng)登載、DNA采集時(shí)間、查體時(shí)間、是否服藥、身體狀況等重新建立個(gè)人信息的詳細(xì)檔案。

什么是“濟(jì)南模式”？怎樣才能體現(xiàn)濟(jì)南的“城市溫度”？濟(jì)南民政人在工作中積極探索新的方式，消除困難，營造良好的救助環(huán)境。部分受助人員由于存在智力障礙、精神殘疾等各種原因無法獲取真實(shí)姓名，入站時(shí)以入站編號、住院號、相貌特點(diǎn)命名的救助專用名不符合落戶的相關(guān)規(guī)定。工作人員對所有受助人員以濟(jì)為姓、天干地支千字文循環(huán)為名全部重新起名作為戶籍申報(bào)用名（原名表格保留）。

2017年3月，經(jīng)市民政局協(xié)調(diào)，救助站會(huì)同市公安局戶政處初步達(dá)成為無戶口長期滯站受助人員落戶的工作意見并啟動(dòng)落戶程序，救助站開始進(jìn)行落戶的全面準(zhǔn)備工作。站內(nèi)多科室配合、站外多部門聯(lián)動(dòng)，為落戶工作的正規(guī)化、準(zhǔn)確性奠定了基礎(chǔ)。

133名“三無人員”落戶

2017年4月，重汽醫(yī)院派出了3名專家攜帶相關(guān)設(shè)備前往救助站兩處代養(yǎng)點(diǎn)（黨家、長清）為全體受助人員再次全面體檢，同時(shí)落實(shí)個(gè)人身體狀況及服藥情況。經(jīng)多次與天橋分局、堤口路派出所的戶籍民警反復(fù)研究，制定出一套簡單可行且又符合受助人員情況、能夠相互印證落戶人員身份的戶口申請材料141份。

5月，市公安局制證所干警前往黨家、長清托養(yǎng)點(diǎn)為所有托養(yǎng)人員拍攝身份證標(biāo)準(zhǔn)照；6月，經(jīng)工作人員進(jìn)一步核對檔案，向堤口路派出所遞交了擬落戶人員檔案139人份；6月29日辦理了集體戶口卡3本共計(jì)150份；8月，首批136名長期滯站人員全部落戶；10月，第一批申辦落戶的長期滯站人員133張身份證辦理完畢。

2017年12月27日，這天對于濟(jì)南民政救助事業(yè)的發(fā)展有著重要的里程碑式的意義。在濟(jì)南市社會(huì)福利院綜合樓6樓的大廳內(nèi)，部分在濟(jì)南市的長期滯留流浪乞討人員落戶，從此他們成為了地道的“濟(jì)南人”，也標(biāo)志著濟(jì)南市救助事業(yè)開啟了新時(shí)代的發(fā)展大幕。

首批長期滯站人員申辦落戶工作辦理完畢，標(biāo)志著長期滯站人員的安置工作邁出了重要的一步；與此同時(shí)，第二批長期滯站人員落戶申報(bào)工作正式啟動(dòng)。

今后濟(jì)南將逐步為已落戶長期滯站人員落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，與社會(huì)福利、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)形成定期移交制度，建立移交長效機(jī)制；并持續(xù)不間斷地為受助人員做好尋親工作，幫助他們早日回歸家庭。同時(shí)，濟(jì)南市也成為全國首個(gè)將“三無人員”落戶享受民政救助政策定為長效機(jī)制的城市，讓受救助的困難群眾感受到了濟(jì)南那份“貼心”的“城市溫度”。