“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”視角下的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律保障研究

2013年9月7日，習(xí)近平總書記在出訪中亞幾國的時候，初次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，為“十三五”打造了“4+3”新的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重新定位了中國經(jīng)濟(jì)方向。推進(jìn)“一帶一路”，形成世界命運(yùn)共同體，由中國沿海一線與歐亞大陸橋東西雙向互動的“大T字形”整體格局，政策與法律制度的先行引導(dǎo)與保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”次區(qū)域集中協(xié)同發(fā)展態(tài)勢轉(zhuǎn)變的實(shí)際需要。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是在“古絲綢之路”提法上演化而成，整個經(jīng)濟(jì)帶上各個國度和區(qū)域的廣泛訴求是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與尋求美好生活?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)因素，各個區(qū)域所處的地理空間導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的差別，在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)過程中各自的國際貿(mào)易發(fā)展水平、外來投資規(guī)模、外資企業(yè)數(shù)量、入境人員數(shù)量、國家的政策導(dǎo)向等都會誘發(fā)區(qū)域合作的多維問題；二是法律因素，作為一個持久的龐大工程，次區(qū)域合作難以在公平合理的法律制度框架下滿足各個合作主體的多維利益訴求，比如南海地區(qū)的國際海洋法適用問題等。這些對我們提出了新的挑戰(zhàn)，需要我們不斷針對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”次區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律保障問題進(jìn)行探討，以支持次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的正常開展。

一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律現(xiàn)狀

“一帶一路”在大西洋與太平洋之間發(fā)展了兩條經(jīng)濟(jì)帶，讓全球經(jīng)濟(jì)更均衡發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)陸文明的復(fù)興、海上文明與內(nèi)陸文明的融合。中國作為未來亞洲甚至是全球的經(jīng)濟(jì)增長引擎，要通過合作共贏、共同發(fā)展、一起分享發(fā)展的成果，必須考慮“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作的宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須要有創(chuàng)新的法治保障體系，必須提出制度性的標(biāo)準(zhǔn)和國際話語權(quán)。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”次區(qū)域合作過程中，法律能夠?qū)顒与p方的行為起到重要的約束作用，以法律為框架進(jìn)行區(qū)域合作，對主體行為進(jìn)行規(guī)范已十分重大?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”涉及到我國與沿線諸多國家和區(qū)域的戰(zhàn)略合作，包括次區(qū)域地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作，產(chǎn)業(yè)分工、能源互助、基礎(chǔ)設(shè)施改善、金融合作等全方位、多維度交往，以便利交通、職員、貨物及很多生產(chǎn)要素流動為抓手，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”次區(qū)域合作面臨各項(xiàng)威脅和挑戰(zhàn)，都迫切需要法律的及時保障。

在“絲綢之路”次區(qū)域合作的過程中，政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通法律建設(shè)如何有效保障，我國與一些沿線區(qū)域簽署了共建“一帶一路”的合作備忘錄，與一些相鄰國家締結(jié)了地區(qū)和邊境合作的備忘錄以及經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃，但是這些文件的落實(shí)都需要雙邊遵守法律，按照法律的要求開展雙方業(yè)務(wù)。直至2017年底，共簽署互惠文件63個；出臺《中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會國際投資爭端仲裁規(guī)則（試行）》等133項(xiàng)政策法規(guī)。核閱中國與中亞國家開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作達(dá)到60多個國家，有些國家法律體系區(qū)別于我國，屬于歐美法系，法律保障機(jī)制存在信息失靈的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的經(jīng)濟(jì)合作法律保障問題的研究框架基本上是以WTO和上海合作組織為背景的討論。“次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū) (Sub Regional Economic Zones，SRES)”的問題，學(xué)者白莉（2009）提出：基于上海合作組織框架，通過雙邊自由商貿(mào)協(xié)定模式穩(wěn)步推動上合組織RTA（區(qū)域貿(mào)易協(xié)議）的締結(jié)、在上合組織框架內(nèi)建立貿(mào)易、外資、能源與環(huán)境爭端解決機(jī)制?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”涉及沿線區(qū)域的合作的前提和基礎(chǔ)，立法體系構(gòu)建仍有待完善。因此，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”視角下的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律的相關(guān)法律要有超前考慮，要通過締結(jié)雙（多）邊條約，相互承認(rèn)和執(zhí)行法院判決和仲裁機(jī)構(gòu)裁決的形式，探索建立超前的涉外民商事糾紛、打擊犯罪等法律機(jī)制的保障，共同維護(hù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的良好環(huán)境。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的地區(qū)合作符合經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、世界多極化、社會信息化的大趨勢，而保持穩(wěn)定的合作區(qū)域的自由貿(mào)易體系和開放型經(jīng)濟(jì)需要制度化的協(xié)同創(chuàng)新法律保障。截至2017年11月，沿線國家和地區(qū)共締結(jié)了65項(xiàng)，法律保障極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長動能、全球發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和全球經(jīng)濟(jì)治理的深刻轉(zhuǎn)變。

二、創(chuàng)新“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”法律保障新動能分析

（一）技術(shù)進(jìn)步催生“中國標(biāo)準(zhǔn)”

“一帶一路”沿線國家有各自的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是全球各國都面臨著產(chǎn)能過剩等問題，急需激發(fā)新需求、創(chuàng)新增長新動能。開放型經(jīng)濟(jì)中，提高技術(shù)進(jìn)步率是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)動力的主要牽引器。新一輪的科技和產(chǎn)業(yè)革命正在促進(jìn)全球技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)增長的新動能正被科技催生深刻的變化，中國近年來加大了創(chuàng)新投入，轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，催生出了“中國標(biāo)準(zhǔn)”。《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告（2017）》中指出，阿里巴巴、華為、騰訊、聯(lián)想、京東等互聯(lián)網(wǎng)IT類企業(yè)入圍前50名綜合影響力企業(yè)榜單，這些企業(yè)持續(xù)不斷地將“中國制造”“中國產(chǎn)品”“中國標(biāo)準(zhǔn)”輸入其他國家，獲得了世界關(guān)注。

圖1 “一帶一路”企業(yè)影響力排名前50名企業(yè)的行業(yè)分布

（二）人力資本提升內(nèi)生增長

發(fā)展之路沒有終點(diǎn)，只有起點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)加速了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”次區(qū)域的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長，知識和人力資本作為其關(guān)鍵要素，使得各國資本回報(bào)逐年遞增。因此，促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”次區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，依托人力資本供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以從以下幾個方面入手：

第一，“一帶一路”沿線的政府應(yīng)學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展的同時改善和保障民生，改善家庭支出結(jié)構(gòu)的恩格爾系數(shù)，完善相關(guān)立法，持續(xù)推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”。第二，擴(kuò)大小微企業(yè)的扶持與指導(dǎo)力度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，保護(hù)外商投資的合法權(quán)益，使得員工在技能培訓(xùn)方面獲得更多關(guān)注與機(jī)會。第三，加強(qiáng)“一帶一路”沿線高等職業(yè)院校的國際交流與合作，增強(qiáng)技能型產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)與儲備。第四，隨著“一帶一路”的持續(xù)發(fā)展，我國西部地區(qū)需要更多的人力資源，需要完善人才引進(jìn)的配套政策與法律保障制度，以吸引海內(nèi)外的優(yōu)秀人士選擇一帶一路沿線區(qū)域創(chuàng)業(yè)，以增加人力資源存量的累積。

（三）開放環(huán)境實(shí)現(xiàn)互利共贏

開放帶來進(jìn)步，目前我國實(shí)施高水平的貿(mào)易與投資自由化、便利化的政策，造福了“一帶一路”沿線的不同國家、不同區(qū)域、不同階層、不同的人群。我國主動適應(yīng)了全球產(chǎn)業(yè)分工的再布局，打造了自由競爭的市場環(huán)境、寬松的稅收制度、“互聯(lián)網(wǎng)+金融”結(jié)算體系保障、定居投資適宜環(huán)境保障、智能優(yōu)選的物流運(yùn)輸保障、職業(yè)教育與醫(yī)療服務(wù)保障，以及侵犯知識產(chǎn)權(quán)的法律保障體系等等，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動，實(shí)現(xiàn)了沿線國家的互利共贏。

（四）制度創(chuàng)新促進(jìn)聯(lián)動發(fā)展

制度創(chuàng)新作為挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力的重要抓手，其核心內(nèi)容是社會關(guān)系規(guī)則的變更，是市場環(huán)境相互作用的交替，是社會治理制度創(chuàng)新，從而激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性，不斷創(chuàng)新，以及有效、合理地配置社會資源，使得社會財(cái)富源源不斷地涌現(xiàn)，最終推動社會的進(jìn)步和發(fā)展，提供有效的中國方案。因此，發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的地區(qū)聯(lián)動發(fā)展需要在法規(guī)制度、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等方面下功夫。“改革先于開放，先試先行”，為經(jīng)濟(jì)活動保駕護(hù)航的首要是制度環(huán)境和創(chuàng)新機(jī)制?；诖?，我國與沿線國家簽署了標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、科教文衛(wèi)、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)能和投資、戰(zhàn)略和政策對接等合作協(xié)議（見圖2），幫助各國打破發(fā)展瓶頸、縮小發(fā)展差距、共享發(fā)展成果，打造發(fā)展共同體。

圖2 我國與沿線國家合作協(xié)議類型分布情況

三、法律保障建議

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”專門性法制建設(shè)剛剛起步，為促進(jìn)多邊、雙邊、區(qū)域等各個層面的全方位、多層次、復(fù)合型的互通互聯(lián)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與法律保障建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在法制建設(shè)方面，面臨的主要問題有：（1）“平等協(xié)商、廣泛參與、普遍受益”的區(qū)域合作框架亟待搭建；（2）“開放、包容、普惠、平衡、共贏”為多邊貿(mào)易體制的機(jī)制保障需要完善；（3）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)包容性仍不足；（4）缺乏有效的爭端解決機(jī)制；（5）復(fù)合型一帶一路專門的法律人才急需成長。因此，結(jié)合次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入推進(jìn)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”相關(guān)法律保障建設(shè)正在加快腳步，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，必須破除一切不合時宜的體制機(jī)制弊端。突破利益固化的藩籬，將構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效法律保障體系，不斷推進(jìn)“一帶一路”沿線國家和區(qū)域治理體系、法律保障體系的，與時俱進(jìn)，最終促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”次區(qū)域合作規(guī)范化、秩序化進(jìn)行。

在《“一帶一路”愿景與行動》中，中國提出政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，這是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的行動指南，更是法律保障的關(guān)鍵詞。要實(shí)現(xiàn)這五大發(fā)展目標(biāo)，必須構(gòu)建“一帶一路”沿線區(qū)域命運(yùn)共同體，重點(diǎn)打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、包容性增長、互通互聯(lián)等方面加強(qiáng)法律保障建設(shè)。具體實(shí)施要注意以下方面：

第一，合作協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全。在具體運(yùn)作過程中，由于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家多、地區(qū)多，發(fā)展水平差異較大、利益訴求很不相同，應(yīng)盡快制定操作性強(qiáng)的合作協(xié)調(diào)機(jī)制與立法，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、人力資本培養(yǎng)、開放的環(huán)境與制度創(chuàng)新，使此區(qū)域合作的項(xiàng)目可以打通最后一公里，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接。第二，完善跨界多式聯(lián)運(yùn)與司法聯(lián)合保障法律機(jī)制。第三，促進(jìn)國際貿(mào)易規(guī)則與法律的完善。第四，完善爭端解決機(jī)制。第五，構(gòu)建次區(qū)域預(yù)警機(jī)制。第六，積極提升國際經(jīng)濟(jì)法律人才培養(yǎng)的質(zhì)量與水平。

研究“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律保障會涉及到諸多方方面面的問題，不僅要研究從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部誘因和內(nèi)部機(jī)理形成兩個角度，還要考慮到制度變遷等諸多因素。抓住世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，謀求“一帶一路”合作更大的發(fā)展，需要切實(shí)解決“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中遇到的機(jī)制與制度建設(shè)問題。同時，亦從規(guī)范化的角度，對次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)從法律、部門規(guī)章、地方法規(guī)、政策、制度、機(jī)制，甚至也包括經(jīng)過改造的傳統(tǒng)的一種規(guī)則綜合體同步的研究，從而打破了單純法律不能表達(dá)和覆蓋到的規(guī)則作用，即通過法律的外延性更加深入地探討了約束性制度的動態(tài)性過程。對于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的法制保障的探究，未來仍有路要走。

[1]R M Solow.A Contribution to the Theory of Economic Growth[J].Quarterly Journal of Economics,1956，70（1）：65-94.

[2]Romer P M.Increasing Returns and Long-Run Growth [J].Journal of Political Economy,1986（5）.

[3]Robert E,Lucas Jr.On the Mechanics of Economic Development[J].Journal of Monetary Economics,1988，22（1）.

[4]國家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心“.一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告（2017）[M].北京：商務(wù)印書館，2017.

[5]王小魯，樊綱.中國地區(qū)差距的變動趨勢和影響因素[J].經(jīng)濟(jì)研究,2004（1）:33-34.

[6]鄭京海，胡鞍鋼.中國改革時期省際生產(chǎn)率增長變化的實(shí)證分析（1979-2001年）[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2005,4（2）：263-296.

[7]張自然.考慮人力資本的中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2011,10（1）：153-168.