“一帶一路”戰(zhàn)略下，中國沼氣“走出去”現(xiàn)狀、問題與策略
——以農(nóng)業(yè)部沼氣科學(xué)研究所為例

吳 進, 李 江, 程靜思, 龍 燕, 賴成晞, 任曉斌， 劉 刈

(農(nóng)業(yè)部沼氣科學(xué)研究所， 成都 610041)

當(dāng)前環(huán)境、氣候和減排問題已成為全球政治和經(jīng)濟發(fā)展的熱點問題，發(fā)展中國家在推動經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中，面臨著氣候變化、生物多樣性喪失、水資源匱乏、水土、大氣、海洋污染等一系列嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題[1]。中國一直擁護聯(lián)合國的千年發(fā)展目標(biāo)，積極參與亞太經(jīng)濟合作組織等多邊合作機制，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，與發(fā)展中國家合作注入了新的時代內(nèi)涵，2017年出臺了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》，深化對大氣、水、土壤污染防治、固體廢物環(huán)境管理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域的合作[2]。沼氣技術(shù)是治理環(huán)境和提供可再生清潔能源的重要手段，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略進入落實階段，相關(guān)項目建設(shè)也將直接、間接拉動國內(nèi)投資與經(jīng)濟增長，為中國沼氣技術(shù)參與“一帶一路”沿線國家的合作，提供廣闊的市場前景。文章擬在推進“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略背景下，回顧中國沼氣技術(shù)對發(fā)展中國家援建與合作的方式、特點和成效，系統(tǒng)梳理“一帶一路”沿線國家沼氣科技的需求，分析新形勢下中國沼氣“走出去”面臨的問題和發(fā)展機遇，提出中國沼氣“走出去”的策略。

1 中國沼氣對外合作現(xiàn)狀

沼氣技術(shù)是以處理畜禽糞便、農(nóng)作物、食物和食品加工廢棄物以及城市固體廢棄物為目標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)的農(nóng)村能源工程技術(shù)，具有治理環(huán)境和提供可再生生物質(zhì)能源的特點，受到世界上許多國家的重視，尤其在發(fā)展中國家推廣沼氣技術(shù)在減少溫室氣體排放方面具有巨大潛力，可為全球碳交易提供新的市場，是緩解環(huán)境與能源危機的有力措施，對農(nóng)業(yè)、環(huán)境和社會經(jīng)濟都有積極的影響[3]。

截至2015年，中國沼氣建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣達4193戶，大中型沼氣工程11萬多處，規(guī)模居世界第一。中國沼氣年生產(chǎn)能力達到158億m3，約為天然氣消費量的5%，每年可替代化石能源約1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；年處理畜禽養(yǎng)殖糞便、秸稈、有機生活垃圾近20億噸，年減排二氧化碳6300多萬噸，可生產(chǎn)沼肥7100萬噸，按氮素折算可減施310萬噸化肥，每年可為農(nóng)民增收節(jié)支近500億元；受益人口達2億多人，對優(yōu)化國家能源結(jié)構(gòu)、增強國家能源安全保障能力發(fā)揮了積極作用，取得了舉世矚目的成就[4]，奠定了中國沼氣大國的地位。

中國作為發(fā)展中國家的一員，歷來重視發(fā)展與南方國家的關(guān)系。中國沼氣與“一帶一路”發(fā)展中國家國家和地區(qū)合作始于20世紀(jì)70年代，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、科技部為此開展了大量的工作。例如在2009年，中國商務(wù)部出臺多項措施，在近5年內(nèi)，為發(fā)展中國家援建沼氣等小型清潔能源項目，幫助受援國開發(fā)可循環(huán)利用能源，改善生產(chǎn)生活條件，促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。中國就大湄公河次區(qū)域國家建設(shè)1500個農(nóng)村戶用沼氣制定發(fā)展計劃，是典型國與國政府之間合作的案例[5]。合作的方式主要是與相關(guān)國家開展聯(lián)合研究，為發(fā)展中國家培訓(xùn)技術(shù)人才和管理人員、援建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣工程以及開展相關(guān)技術(shù)援助與項目投資合作等。

1.1 特點

1.1.1 中國沼氣技術(shù)是以政府間合作方式開展

中國是全球第一個國家采用政府執(zhí)行的方式，比如科技部承辦政府間雙邊和多邊及國際組織間的科技合作與交流事宜，充分發(fā)揮科技服務(wù)于國家整體外交的要求，增進與周邊國家的友誼和共識，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的共同發(fā)展[6]?！耙粠б宦贰睂嵸|(zhì)是中國主導(dǎo)國家發(fā)展戰(zhàn)略，依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體。2016年，由國務(wù)院新聞辦公室在西安主辦的“一帶一路”國際研討會上，中國與30多個國家簽署共建“一帶一路”政府間合作協(xié)議，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的生機與活力[7]。例如中國為發(fā)展中國家舉辦“2017年農(nóng)業(yè)廢棄物沼氣化處理利用技術(shù)培訓(xùn)班”是由商務(wù)部牽頭組織，然后由相關(guān)單位承辦具體的技術(shù)工作[8]。

1.1.2 中國沼氣技術(shù)通過多元渠道進行技術(shù)轉(zhuǎn)移

為推動發(fā)展中國家技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步，贏得經(jīng)濟和科技快速發(fā)展，中國政府充分發(fā)揮大學(xué)、科研機構(gòu)、中介機構(gòu)和企業(yè)等各方面的作用，與德國、美國、丹麥等100多個國家的研究機構(gòu)和FAO，UNDP，SNV，WINROCK，GIZ，比爾蓋茨基金會、亞太經(jīng)社會等國際組織和非政府組織建立了廣泛聯(lián)系及合作，受商務(wù)部委托實施了多項國際合作與援外項目，多渠道對外開展沼氣技術(shù)的輸出。例如2014年10月27日～31日，在中國成都，由農(nóng)業(yè)部和聯(lián)合國糧農(nóng)組織主辦，農(nóng)業(yè)部國際交流服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站、農(nóng)業(yè)部沼氣科學(xué)研究所共同協(xié)辦，舉辦了“在發(fā)展中國家推廣智能能源促進糧食安全和農(nóng)村發(fā)展高層對話”論壇[9]。2016年12月13日至15日，由農(nóng)業(yè)部國際交流服務(wù)中心與聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)共同主辦的“中國-聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作計劃高級別對話”在成都舉行，有來自10個國家的科研與高等教育機構(gòu)、國際組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)的30多名代表出席會議；參會各方積極互動，促進雙方在糧食生產(chǎn)與安全、條件能力建設(shè)、開展在水污染和荒漠化防治、生物多樣性保護、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境示范項目等領(lǐng)域的對接與合作[10]。而我國沼氣相關(guān)企業(yè)與東盟的合作，主要是沼氣產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，如灶、爐具、熱水器、發(fā)電機、戶用玻璃鋼沼氣池和軟體沼氣池等。其產(chǎn)品或授權(quán)產(chǎn)品已經(jīng)推廣至非洲、南亞、東南亞的20余個發(fā)展中國家，由于這些產(chǎn)品性能優(yōu)異，深受廣大用戶的青睞和好評。

1.2 主要合作方式

中國沼氣技術(shù)對外合作方式多元化，主要有：科學(xué)技術(shù)合作、物資援助、人力資源培訓(xùn)、示范工程建設(shè)和能力建設(shè)等方式，內(nèi)容涉及農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣工程、城鎮(zhèn)生活污水處理、沼氣實驗室建設(shè)、沼氣資源調(diào)查和制定發(fā)展規(guī)劃等(見表1)。

表1 主要合作方式及案例

1.2.1 技術(shù)合作

中國派出沼氣專家和項目組前往亞非拉等發(fā)展中國家進行技術(shù)援助。例如1997年，與泰國能源發(fā)展和促進署合作“豬場廢水處理和沼氣發(fā)電”項目； 2004年～2005年，派出專家組前往突尼斯共同實施了援助突尼斯政府建立國家沼氣實驗室，制定國家沼氣發(fā)展規(guī)劃并通過論證。2006 年起，陸續(xù)在非洲援助建設(shè)數(shù)十處農(nóng)業(yè)示范中心，部分示范中心將沼氣技術(shù)作為其一部分，用以處理農(nóng)業(yè)廢棄物以及生產(chǎn)能源[11]。2008年，應(yīng)盧旺達政府需求，中國首次向非洲國家出口玻璃鋼沼氣池及省柴節(jié)能灶，安裝成功率達到100%。2012年～2014年，與德國BEB柏林生物質(zhì)能有限公司合作，開展“秸稈沼氣發(fā)酵關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備研究”。2015年，與印度泛喜馬拉雅基層發(fā)展基金會合作，向印度出口275套玻璃鋼沼氣池及配套設(shè)備。通過項目實施與技術(shù)合作，取得了顯著的成績。

1.2.2 人才培訓(xùn)

人才培訓(xùn)的目的是“授之以漁”。中國依托大學(xué)、科研機構(gòu)以及相關(guān)組織，為發(fā)展中受援國家培養(yǎng)沼氣技術(shù)專家和管理人員，傳授沼氣基礎(chǔ)知識、沼氣池維修與安全、大中型沼氣工程運行與維護、三沼綜合利用等實用技術(shù)，傳播中國在沼氣方面的先進技術(shù)和經(jīng)驗以及取得的成就。從20世紀(jì)50年代初至今，中國開展農(nóng)業(yè)對外投資與合作走過了60余年的歷程[12]。例如依托1981年中國政府與聯(lián)合國開發(fā)計劃署建立的“中國成都亞太區(qū)域沼氣研究和培訓(xùn)中心(BRTC)”及2014年成立的“聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO) 沼氣技術(shù)研究培訓(xùn)參考中心”，接收發(fā)展中國國家各類人員到中國學(xué)習(xí)沼氣技術(shù)和管理經(jīng)驗。

人才培訓(xùn)又可分為來華培訓(xùn)和援外培訓(xùn)兩部分。來華培訓(xùn)：以國內(nèi)科研機構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)等為依托，接收發(fā)展中國家人員來華培訓(xùn)，多種渠道為發(fā)展中國家培訓(xùn)沼氣技術(shù)人才和管理人員，例如2017年8月由商務(wù)部主辦在成都承辦的“發(fā)展中國家生物質(zhì)能源利用研修班(第2期)”，接收了“一帶一路”沿線阿塞拜疆、格魯吉亞、斯里蘭卡、尼泊爾等國家學(xué)員來華學(xué)習(xí)沼氣技術(shù)[13]。援外培訓(xùn)：從90年代中國政府與發(fā)展中國家及相關(guān)組織合作，在境外開展援外培訓(xùn)工作，例如2017年7月在中老合作委員會和中國駐老撾大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處協(xié)助下，中國商務(wù)部在老撾首都萬象開辦了“沼氣推廣技術(shù)海外培訓(xùn)班”[14]。

1.2.3 建設(shè)示范工程

建設(shè)沼氣示范工程，是將理論和實踐相結(jié)合，寓教于傳，提升對沼氣技術(shù)和工程認(rèn)知度。中國對外的示范工程主要是中國式農(nóng)村戶用水壓式沼氣池。中國先后在突尼斯、孟加拉、古巴、埃塞俄比亞、菲律賓、印度、老撾等發(fā)展中國家成功地承擔(dān)沼氣工程的設(shè)計和施工，起到了較好的示范效應(yīng)。例如中國政府應(yīng)圭亞那政府的要求，于1984年派出技術(shù)人員援建了5個大小不同的沼氣池；1998年，根據(jù)中國-古巴政府協(xié)定，派出技術(shù)人員援建古巴戶用農(nóng)村沼氣項目；2006年，與德國BEB Biogas Energy Berlin公司合作圓滿設(shè)計了聯(lián)合國工業(yè)組織項目“坦桑尼亞劍麻廢水處理大型沼氣示范工程”；2016年10月在毛里塔尼亞特拉扎省瓦德納加縣“中國援毛里塔尼亞畜牧技術(shù)示范中心”，修建了一口10 m3戶用沼氣池，并成功產(chǎn)氣點火，讓學(xué)員全程參與沼氣池的修建過程，學(xué)習(xí)沼氣灶、沼氣熱水器和沼氣燈運行和使用，教學(xué)與示范結(jié)合傳授實用沼氣技術(shù)，對推廣中國沼氣起到了積極的影響[15]。

1.3 成效

1.3.1 推動發(fā)展中國家沼氣技術(shù)的提高

面對氣候變化、治理環(huán)境污染現(xiàn)實需求，沼氣技術(shù)提供清潔能源供給，保護生態(tài)環(huán)境，成為發(fā)展中國家解決能源匾乏、資源短缺、環(huán)境污染、衛(wèi)生狀況等難題的重要手段。中國沼氣對外合作的主要是中國式水壓式沼氣池，從磚砌、浮罩式逐步發(fā)展到玻璃鋼沼氣池，其技術(shù)、發(fā)酵工藝及配套設(shè)備等，具有結(jié)構(gòu)簡單、造價低、應(yīng)用性能好，操作方便等優(yōu)點，推廣簡易、實用、投入少、效益好、可持續(xù)等鮮明特點，體現(xiàn)實用性、有效性和經(jīng)濟性，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活環(huán)境，提高了生活質(zhì)量，深受發(fā)展中國家歡迎[16]，有力地推動了合作國家沼氣技術(shù)的發(fā)展。

1.3.2 為發(fā)展中國家培養(yǎng)沼氣技術(shù)和管理人才

通過參與執(zhí)行多雙邊沼氣合作項目或人才培訓(xùn)，接收相關(guān)國家人員來來華接受沼氣技術(shù)培訓(xùn)，派遣科研人員出國考察、參加技術(shù)培訓(xùn)及高水平學(xué)術(shù)交流國際會議，建設(shè)沼氣示范工程，提高科研人員的整體素質(zhì)和能力，為眾多發(fā)展中國家培養(yǎng)大量的沼氣技術(shù)人才和管理人才，增進了我國與受援國家人民間的相互了解和友誼。例如受商務(wù)部委托,農(nóng)業(yè)部沼氣科學(xué)研究所持續(xù)30多年對外開展培訓(xùn)工作，實施了40余項國際合作與援外項目，許多參加過南南合作項目的專家和技術(shù)員成為中國雙邊援外的高級農(nóng)業(yè)專家和企業(yè)從事境外農(nóng)業(yè)投資合作的技術(shù)骨干；成功舉辦了82期國際沼氣/可再生能源技術(shù)培訓(xùn)班，為140多個國家培訓(xùn)大約2000名沼氣技術(shù)和管理人才[17]，提升了中國沼氣在國際上的知名度。

1.3.3 成為政府間合作成功模式之一

中國與世界分享可再生能源技術(shù)所取得的成果，讓世界了解中國沼氣及可再生能源技術(shù)的先進性、適用性和相關(guān)政策，促進了與來華培訓(xùn)的雙邊至多邊技術(shù)交流和產(chǎn)品輸出，得到了“一帶一路”沿線越南、泰國、菲律賓等國家學(xué)員的好評和認(rèn)同，產(chǎn)生了良好的示范效果，受到政府、媒體和國際社會的廣泛關(guān)注。中國政府與世界相關(guān)研究機構(gòu)、企業(yè)等通過各類合作項目的實施，建立起良好的合作關(guān)系，成為政府間合作成功模式之一[18]，擴大了中國沼氣技術(shù)在發(fā)展中國家的影響力。

2 中國沼氣“走出去”的意義

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既具有經(jīng)濟建設(shè)的性質(zhì)又具有民生工程建設(shè)的性質(zhì)，世界上大約有30 億人依靠生物質(zhì)固體燃料滿足能源需求，集中在依靠傳統(tǒng)的生物質(zhì)資源作為能源的發(fā)展中國家的農(nóng)村地區(qū)，主要是遠低于發(fā)達國家人均1.83 噸油當(dāng)量的國家，其生物質(zhì)占家庭能源消耗達到90%[19]。“一帶一路”沿線發(fā)展中國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)和生活條件得不到改善，缺乏建設(shè)資金，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求?；A(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、水平和功能狀況直接制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況，提高公共服務(wù)能力，是保障社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。

中國提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，是以能源合作為軸心，新能源、航天衛(wèi)星以及核能三大高新領(lǐng)域為突破口，推動“1+2+3”合作向更深層次發(fā)展[20]?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下國家貿(mào)易類型將從全球市場輸出廉價消費品以獲取能源礦產(chǎn)資源的“撒胡椒面”傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向輸出高科技產(chǎn)品、成套設(shè)備和服務(wù)貿(mào)易的未來模式，有利于帶動產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以對外開放帶動國內(nèi)內(nèi)部經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟體制以及形成全方位開放新格局[21]。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，滿足了相關(guān)國家和地區(qū)的這些內(nèi)在要求，特別是沼氣作為清潔能源，在治理環(huán)境和節(jié)能減排上具有顯著的作用，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面受到了發(fā)展中國家的重視。以能源領(lǐng)域為出發(fā)點，與中國建立起全方位的戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系，得到積極的響應(yīng)和有效支持[22]。

中國沼氣的對外合作與輸出，是在資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域開發(fā)利用清潔能源，以技術(shù)、工程示范和派遣專家進行合作，主題和方向明確，對于改善發(fā)展中國家的環(huán)境、農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟有巨大潛力，有助于中國沼氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是推進“1+2+3”能源戰(zhàn)略布局與合作的重要內(nèi)容。

3 中國沼氣“走出去”的機遇

3.1 建設(shè)“一帶一路”是中國參與國際事務(wù)的戰(zhàn)略布局

倡議“一帶一路”是中國參與國際事務(wù)的一種重要方式。3年多來，已經(jīng)有100多個國家和國際組織參與，40多個國家和國際組織與中國簽署合作協(xié)議，通過多種渠道與“一帶一路”相關(guān)國家達到了約20萬億元人民幣的貿(mào)易總額。2015年12月，有近200個締約方一致通過《巴黎協(xié)定》，應(yīng)對氣候變化，綠色發(fā)展成為全球發(fā)展的主流。有學(xué)者借助DEA方法和空間杜賓模型，對比分析全國與“一帶一路”軟硬性基礎(chǔ)設(shè)施投資效率及其對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式引起的本地效應(yīng)與空間溢出效應(yīng)，區(qū)域經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變呈鮮明的空間依賴性，投資效率對“一帶一路”的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變具有顯著的促進作用[23]。

3.2 能源與資源合作是一帶一路的支撐點

中國面提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，在能源合作領(lǐng)域清潔能源是合作的重要內(nèi)容，不僅要注重促進當(dāng)?shù)啬茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要促進能源合作從單向雙邊低層次向雙向多邊多層次能源合作轉(zhuǎn)變。發(fā)展中國家關(guān)注氣候變化、水資源和礦產(chǎn)資源、生物資源和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理、絲綢之路文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)等領(lǐng)域的合作。早在《中國的對外援助(2011年)》白皮書指出，沼氣作為清潔能源的利用是中國開展較早且具有一定優(yōu)勢的援助領(lǐng)域，20世紀(jì)80年代，中國同聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)合作，通過雙邊援助渠道向圭亞那、烏干達等發(fā)展中國家傳授沼氣技術(shù)。同時，還與突尼斯、幾內(nèi)亞、瓦努阿圖、古巴等國家開展沼氣技術(shù)合作，援建示范工程，取得較好效果[24]。中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，同時還有行之有效的區(qū)域合作平臺，享有合作配套、信息共享、優(yōu)勢互補和工作聯(lián)動等優(yōu)勢，在打造共同發(fā)展、共同繁榮、互利共贏的“命運共同體”以及“利益共同體”方面，能源合作成為“一帶一路”開展合作戰(zhàn)略的重要支撐點[25]。

3.3 中國沼氣是參與“一帶一路”資源與環(huán)境領(lǐng)域建設(shè)的重要抓手

習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了“四個革命、一個合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，以綠色低碳為方向，實現(xiàn)能源技術(shù)的創(chuàng)新、商業(yè)的創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，開辟了中國特色的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和國際合作新道路[26]。中國沼氣在2000年后，中國政府新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，對環(huán)保和能源的重視，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)沼氣納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從“自產(chǎn)自銷”型的低值利用，向規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，由農(nóng)村戶用沼氣向大中型沼氣工程和生物燃氣工程轉(zhuǎn)型，中國沼氣得以快速發(fā)展。中國成熟的實用沼氣技術(shù)和以沼氣技術(shù)為紐帶的“豬-沼-果(菜、糧)”等生態(tài)種養(yǎng)模式，能量利用率、產(chǎn)品多樣性比、工程示范與技術(shù)推廣與西方國家相比，從性價比上具有很強的競爭力，有顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。因此，推動中國沼氣“走出去”，能展現(xiàn)了中國負(fù)責(zé)任大國的形象，有效提升了中國在全球治理領(lǐng)域和國際事務(wù)的影響力和話語權(quán)。

4 影響中國沼氣“走出去”的因素分析

“一帶一路”戰(zhàn)略下，影響中國沼氣產(chǎn)業(yè)“走出去”的因素，主要有政策條件、資源與環(huán)境、人力資源條件、管理機制與合作模式等[27]。

4.1 政策條件

“一帶一路”提出，其國際環(huán)境和合作形勢發(fā)生了變化，沿線國家對中國沼氣在基礎(chǔ)設(shè)施和提供能源給予了很高的關(guān)注。中國沼氣產(chǎn)業(yè)“走出去”，目前主要集中在農(nóng)村戶用沼氣上，投資規(guī)模不大、層次不高，與石油、天然氣等相比，所占比重總量小，目前大學(xué)和科研機構(gòu)對中國沼氣與“一帶一路”沿線國家合作的理論、經(jīng)驗和教訓(xùn)研究甚少，缺乏貿(mào)易保護、文化制度差異、輿論導(dǎo)向、政策穩(wěn)定性、種族沖突等的深層次研究。對國際社會和非政府組織活動方式溝通渠道有限，沒有對政策、法律、運行規(guī)制和模式形成合力分析，研究跟不上形式的發(fā)展需求，在遴選合作國別和合作機構(gòu)方面如何規(guī)避政治風(fēng)險，缺乏國家層面的規(guī)劃和統(tǒng)一指導(dǎo)，成為制約中國沼氣“走出去”的重要因素。

4.2 資源與環(huán)境

“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國家，總體上位于全球氣候變化的敏感地帶，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣而且脆弱，經(jīng)濟增長活力較強，資源環(huán)境壓力越來大，環(huán)境問題是利益與風(fēng)險交織的敏感問題。中國沼氣在過去60多年的發(fā)展中在這個方面有著教訓(xùn)，如何避免投資和援助合作中可能產(chǎn)生的對環(huán)境的負(fù)面影響，這需要對“一帶一路”沿線國家進行嚴(yán)格的環(huán)境評價，才能有效防范產(chǎn)業(yè)、投資“走出去”的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，打造保障利益共同體[28]，在不破壞環(huán)境，透支資源的前提下，中國沼氣“走出去”要堅持綠色合作與發(fā)展。

4.3 合作模式

中國過去對外合作的傳統(tǒng)模式，大多是對發(fā)展中國家的單向資金注入，主要通過援助物資和建設(shè)項目的方式提供，資金決定項目的合作方式。這種合作方式和內(nèi)容的確定，通常是建立在合作國提出要求的基礎(chǔ)上展開，由中國的公司和機構(gòu)直接實施，雖然在一定程度上滿足了合作國的要求，但是不利于培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展能力，也帶來中國在合作項目選擇上的被動性和臨時性，不利于可持續(xù)發(fā)展?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是中國以互動式、互利共贏式共同發(fā)展的理念引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作，資金來源渠道多元化，合作方式日益多樣化，從人員培訓(xùn)、技術(shù)交流與物質(zhì)援助發(fā)展到的EP(設(shè)計-采購)、EPC(設(shè)計-采購-建設(shè))、BOT(建設(shè)-運營-移交)、BOO(建設(shè)-擁有-運營)、PPP(公私合營)、并購、融資租賃等多種形式。強調(diào)共商、共建、共享，多層次、多領(lǐng)域、多形式的泛區(qū)域經(jīng)濟合作范式[29]，因此，中國沼氣“走出去”要接受和適應(yīng)新的合作模式。

4.4 管理機制

“一帶一路”戰(zhàn)略下，“絲路精神”和經(jīng)貿(mào)合作支柱與人文交流支柱構(gòu)成了人文交流的重要內(nèi)涵[30]。中國沼氣“走出去”，無論是提供的人員培訓(xùn)還是技術(shù)合作，都面臨著如何與“一帶一路”沿線國家的目標(biāo)有效結(jié)合，共享利益共同發(fā)展，才能使合作項目成為經(jīng)濟增長產(chǎn)業(yè)的新問題。發(fā)達國家負(fù)責(zé)援外工作有專門的機構(gòu)，但中國的對外援助是由商務(wù)部負(fù)責(zé)，政府機構(gòu)之間關(guān)系較松散，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入，項目的管理既要體現(xiàn)“絲路精神”，又要經(jīng)貿(mào)合作與人文交流雙贏，但是目前沒有有效的評價體系來進行評估，降低了雙方合作產(chǎn)生的社會經(jīng)濟綜合效應(yīng)。要想使中國沼氣對外合作更加有效，管理體系有待進一步改善，建立一個專業(yè)化管理機制是非常必要的。

4.5 人才

“一帶一路”戰(zhàn)略下，沼氣技術(shù)專業(yè)性較強，推動中國沼氣產(chǎn)業(yè)“走出去”，對人才有著更高的要求?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)涉及歷史、文化、風(fēng)俗、語言等的差異，要求管理和技術(shù)人員具備沼氣技術(shù)相關(guān)的專業(yè)知識和外語水平，在具體項目實施過程中，才能夠與外方人員協(xié)同工作，因此，人才是“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵點[31]。西方在過去近百年的實踐中形成了發(fā)展援助的制度體系, 相應(yīng)也形成了完整的人才培養(yǎng)體系,因此隨著“一帶一路”戰(zhàn)略想縱深發(fā)展，駐外機構(gòu)、相關(guān)科研院所和企業(yè)要積極參與，通過營造良好合作環(huán)境，加大對人才培養(yǎng)的投資力度，制定科技人員培養(yǎng)機制，全面提升援外人才的能力，打造專業(yè)型、復(fù)合型、高素質(zhì)、國際化人才隊伍，才能為“一帶一路”建設(shè)提供人力保障。

4.6 技術(shù)

中國沼氣技術(shù)作為我國農(nóng)業(yè)“走出去”的一部分，承載了擴大對外開放、提升農(nóng)業(yè)競爭力的多重任務(wù)，面臨著統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個市場，科學(xué)謀劃、合理布局、突出重點、優(yōu)化方式等新要求[32]。中國沼氣以往對外合作中，普遍選擇中國式水壓式沼氣池或完全混合式(CSTR) 厭氧消化工藝等應(yīng)用廣泛、技術(shù)成熟的工藝技術(shù)，其技術(shù)特點造價低，實用性和適用性強，是全世界推廣數(shù)量最多，影響范圍最廣的沼氣池型。沼氣成套設(shè)備及配套產(chǎn)品價格與先進國家的同類產(chǎn)品相比，操作簡單，實用性強，價格上具有競爭優(yōu)勢，比如濰坊柴油機廠為代表的國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的沼氣發(fā)電機組，受到發(fā)展中國家的歡迎。中國的水壓式沼氣池通過技術(shù)創(chuàng)新，從磚砌逐步發(fā)展到塑料沼氣池、竹編沼氣池、紅泥塑料沼氣池、水泥池和商品玻璃鋼沼氣池等，保持中國沼氣在國際市場實用性和適用性的市場和聲譽。因此，沼氣技術(shù)是支撐“一帶一路”建設(shè)的硬件因素。

5 對策

5.1 搭建務(wù)實服務(wù)平臺

從“一帶一路”國際合作戰(zhàn)略出發(fā)，依托中國與東盟、亞太經(jīng)合組織、金磚國家簽訂戰(zhàn)略框架，借助于與“一帶一路”沿線國家現(xiàn)有合作機制，加強政府間合作，吸引第三方組織或機構(gòu)參與或共建國際性沼氣科技研發(fā)、科技信息和成果交流展示和投融資共享服務(wù)平臺，完善人才引進、沼氣技術(shù)科研與智庫相結(jié)合的工作機制，梳理政府的管理機制和市場實際需求的引導(dǎo)，做好政策交流對接，為中國沼氣“走出去”提供政策、資金、咨詢和服務(wù)。

5.2 創(chuàng)新合作方式

匯集中國沼氣技術(shù)實用性和適用性，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)市場和資源，以項目為牽引，采用大聯(lián)合與大協(xié)作布局等協(xié)同創(chuàng)新方式，從資金、技術(shù)、資源和市場四大要素的結(jié)構(gòu)性互補，開展不同規(guī)模合作研究和多種形式的合作，“以技術(shù)換市場”，破解影響沼氣產(chǎn)業(yè)走出去成本、市場結(jié)構(gòu)與風(fēng)險的障礙[33]。借助于第三方平臺，促進政府、企業(yè)、民間不同層次的合作，提升合作的內(nèi)涵，讓沼氣技術(shù)國際科技合作從一般性的交流互訪培訓(xùn)向?qū)嵸|(zhì)性合作轉(zhuǎn)變，為中國沼氣“走出去”奠定基礎(chǔ)。

5.3 以科技創(chuàng)新為支撐

把科技創(chuàng)新當(dāng)作中國沼氣技術(shù)的發(fā)展動力，積極把握重大國際科技合作機會，以先進的技術(shù)工藝和設(shè)備為主體，從沼氣生產(chǎn)、產(chǎn)品高值利用、工程建設(shè)、質(zhì)量安全體系、人才培訓(xùn)、科技交流可持續(xù)發(fā)展模式產(chǎn)業(yè)鏈，提高互補性技術(shù)、創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)引領(lǐng)能力。在沿線國家建設(shè)不同工藝和裝備的沼氣示范工程，科技來支撐合作的有效性、長期性與穩(wěn)定性，為中國沼氣“走出去”提供技術(shù)保障。

[1] 國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心.氣候變化、生物多樣性和荒漠化問題動態(tài)參考年度輯要(2013)[M].北京：中國林業(yè)出版社，2014.

[2] 中華人民共和國環(huán)境保護部.關(guān)于印發(fā)《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》的通知[EB/OL].http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201705/t20170516_414102.htm，2017-05-01.

[3] 張全國.沼氣技術(shù)及其應(yīng)用[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社出版.2005.

[4] 中國政府網(wǎng).全國農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2017-02/10/content_5167076.htm，2017-02-01.

[5] 中華人民共和國商務(wù)部.中國政府積極落實促進千年發(fā)展目標(biāo)援助舉措[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/ae/ai/200909/20090906530259.html?test2009-09-23.

[6] 梁 丹.從國際化角度看中國南南合作[J].管理觀察.2017，6：23-24.

[7] 中國新聞網(wǎng).中國已和30多個國家簽署共建“一帶一路”政府間合作協(xié)議[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2016/09-26/8015409.shtml，2016-09-26.

[8] 農(nóng)業(yè)部沼氣科學(xué)研究所.沼氣所舉辦發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)廢棄物沼氣化處理技術(shù)培訓(xùn)班[EB/OL].http://www.biogas.cn/CN/B_NewsDetails，2017-08-08.

[9] 中國沼氣網(wǎng).在發(fā)展中國家推廣智能能源促進糧食安全和農(nóng)村發(fā)展高層對話在都江堰舉行[EB/OL].http://www.biogas.cn/CN/B，2014-11-07.

[10] 中國沼氣網(wǎng).2016年中國-聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作計劃高級別對話在成都召開[EB/OL].http://www.biogas.cn/CN/B_NewsDetails，2016-12-16.

[11] 朱月季，周德翼，汪普慶.援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心運行的現(xiàn)狀、問題及對策—以中國-莫桑比克農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心為例[J].世界農(nóng)業(yè)，2015，9(437):65-70.

[12] 孫玉琴.中國農(nóng)業(yè)對外投資與合作歷程回顧與思考[J].跨國經(jīng)營，2014，10：42 -45.

[13] 中國沼氣網(wǎng).沼氣所舉辦發(fā)展中國家生物質(zhì)能源研修班[EB/OL].http://www.biogas.cn/CN/B，2017-07-07.

[14] 農(nóng)業(yè)部沼氣科學(xué)研究所.2017年老撾沼氣推廣技術(shù)海外培訓(xùn)班順利結(jié)業(yè)[EB/OL].http://www.biogas.cn/CN/B_NewsDetails，2017-07-11.

[15] 農(nóng)業(yè)部沼氣科學(xué)研究所.“2016年毛里塔尼亞沼氣利用技術(shù)海外培訓(xùn)班”順利結(jié)業(yè)[EB/OL].http://www.biogas.cn/CN/B_NewsDetails，2016-12-01.

[16] 趙玉鳳.開展南南合作，推動我國沼氣技術(shù)進人國際市場[J].中國沼氣，2003,21(增刊)：169-171.

[17] 農(nóng)業(yè)部沼氣科學(xué)研究所.沼科所首次舉辦發(fā)展中國家部級官員培訓(xùn)班[EB/OL].http://www.biogas.cn/CN/B_NewsDetails.aspx，2017-09-18.

[18] 徐曾符.我國沼氣建設(shè)受到外國專家好評[J].中國沼氣，1986.

[19] K C Surendra，Devin Takara，Andrew G Hashimoto，Samir Kumar Khanal.發(fā)展中國家的可再生能源:沼氣的機遇和挑戰(zhàn)[J].中國沼氣，2015，33(1):58-64.

[20] 國家發(fā)展改革委、外交部，商務(wù)部.推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn/article/resume/n /201504 /20150400929655.shtml，2015-03-28.

[21] 楊保軍，陳怡星，呂曉蓓，等.“一帶一路”戰(zhàn)略的空間響應(yīng)[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2015，2(222)：6-23.

[22] 霍建國.“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想意義深遠[EB/OL].http: //theory.people.com.cn/n/2014/0604/c//2851-25103756.html，2014-06-04.

[23] 艾麥提江·阿布都哈力克，白 洋，卓乘風(fēng)，等.我國“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資效率對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的空間效應(yīng)分析[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2017，3(281)：131-138.

[24] 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國的對外援助[N].人民日報，2011-04-22(022).

[25] 石 澤.能源資源合作：共建“一帶一路”的著力點[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2015，1(36)：68-74.

[26] 國家能源局.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)的通知[EB/OL].http://www.nea.gov.cn/2014-12/03/c_133830458.htm，2014-12-03.

[27] 宋振華.“一帶一路”戰(zhàn)略下的國際科技合作研究綜述[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2017，1(17)：1-9.

[28] 董戰(zhàn)峰，葛察忠，王金南，等.“一帶一路”綠色發(fā)展的戰(zhàn)略實施框架[J].中國環(huán)境管理，2016,2:31-35.

[29] 郭朝先，鄧雪瑩，皮思明.“一帶一路”產(chǎn)能合作現(xiàn)狀、問題與對策[J].中國發(fā)展觀察，2016，6:44-47.

[30] 劉華芹.“一帶一路”戰(zhàn)略: 中國全面對外開放新引擎[J].中共貴州省委黨校學(xué)報，2015,3(157)：34-40.

[31] 周谷平，闞 閱.“一帶一路”戰(zhàn)略的人才支撐與教育路徑[J].教育研究，2015(10)：4-9.

[32] 劉 刈，雷云輝，吳 進，等.中國典型援外沼氣項目淺析[J].中國沼氣，2016，34(1)：90-93.

[33] 張永宏，梁益堅，王 濤，等.中非新能源合作的前景、挑戰(zhàn)及對策[J].國際經(jīng)濟合作，2013，2：14-19.