供給側(cè)改革背景下的耕地保護補償機制研究

牛彥斌，陳召亞，黃 淼，張 威，陳亞恒

(1.河北省國土資源利用規(guī)劃院，河北石家莊 050051；2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，河北保定 071001；3.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)國土資源學(xué)院，河北保定 071001)

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，土地利用方式粗放的問題日益突出，資源環(huán)境壓力趨緊；農(nóng)民土地權(quán)益大量流失，社會矛盾加劇。農(nóng)民土地權(quán)益問題成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性問題[1]。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要進行農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，形成新的農(nóng)業(yè)供給體系。建立耕地保護補償機制是落實最嚴格的耕地保護制度的重要舉措，是推動供給側(cè)改革的有力推手。為了揭示現(xiàn)行耕地保護補償機制的現(xiàn)狀、存在的問題及原因，筆者設(shè)計了一種合理的補償求算方法并闡述補償途徑，并給出土地利用補償?shù)恼呓ㄗh，以期為耕地保護補償機制的構(gòu)建提供借鑒，科學(xué)合理推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

國外關(guān)于耕地補償理論最早可追溯到庇古等，他們探討了社會與私人成本的差異，提出應(yīng)對于正外部性活動予以補貼，奠定了耕地外部性補償?shù)睦碚摶A(chǔ)。國外的耕地保護補償研究側(cè)重于運用經(jīng)濟和法律手段來解決耕地過速非農(nóng)化問題，縮小農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地在經(jīng)濟產(chǎn)出方面的差距；我國建立了以土地用途管制制度和耕地動態(tài)平衡制度為核心的耕地保護制度，但由于利益補償機制的缺失，導(dǎo)致耕地保護政策績效一直不佳?，F(xiàn)急需解決耕地保護問題，協(xié)調(diào)好“建設(shè)”和“吃飯”之間的矛盾，結(jié)合供給側(cè)改革的契機，深入研究耕地保護補償制度，使各個地區(qū)能夠共享土地發(fā)展所帶來的惠益，從而徹底扭轉(zhuǎn)我國耕地保護的被動局面[2]。我國采取的是全國統(tǒng)一的耕地保護制度，忽略了不同區(qū)域之間耕地利用與保護的成本差異，土地管制基本上是以行政區(qū)域內(nèi)部管制為主[3]。因此建立有效的耕地保護補償機制是供給側(cè)改革背景下必須考慮的問題。

1 我國耕地保護補償?shù)默F(xiàn)狀、問題及原因

1.1耕地保護補償?shù)默F(xiàn)狀

1.1.1投資政策主要圍繞耕地生產(chǎn)能力。該類政策主要包括水利有關(guān)部門下發(fā)的中小型農(nóng)田水利補助等；國土部門關(guān)于基本農(nóng)田設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、土地整治等；農(nóng)業(yè)部門土壤改良、提高肥力等一系列相關(guān)措施。對于土地開發(fā)整理，近些年國家給予了大量的資金投入，對于改善耕地質(zhì)量、提高生產(chǎn)能力有著重要作用。

1.1.2綜合性收入補貼政策。該項政策主要通過2種方式對農(nóng)戶進行補貼，糧食直接補貼和農(nóng)資綜合直補。前者是國家為了保護種糧農(nóng)民利益、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、提高糧食產(chǎn)量和促進農(nóng)民增收，給種糧農(nóng)民的一項政策性補貼。糧食直接補貼在我國實行較早，并且有廣泛的影響力，根據(jù)地方的經(jīng)濟發(fā)展、糧食狀況，參照糧食種植面積、銷售情況等條件，創(chuàng)建信息數(shù)據(jù)庫，通過信用社向農(nóng)戶下發(fā)補助。后者是為保障種糧收益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動對農(nóng)民種糧的收支影響，由政府對種糧農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)难a助，補助金額以年初生產(chǎn)資料價格為基礎(chǔ)，之后不會因為地膜、工具、農(nóng)藥等資料價格而發(fā)生變化，一次性發(fā)放。補助通過信用社直接下發(fā)，2008年后相繼使用了“一卡通”方式來提高工作效率。

1.1.3專項生產(chǎn)補貼政策。該項政策主要包括2個方面，良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。前者是為了推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，通過貨幣補貼、招標補種的形式給予選用優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種的補助。為農(nóng)民購買良種進行補貼是惠農(nóng)政策之一，減輕了農(nóng)民負擔(dān)，但在補貼的方式等方面還存在一些問題，亟需改進補貼方式。后者的補貼對象主要是農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)機化水平，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼。農(nóng)機具購置補貼政策實施以來，推動了全國農(nóng)機總動力快速增長，耕種收綜合機械化水平持續(xù)提高，為保障我國糧食安全和農(nóng)民增收，鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位發(fā)揮了重要作用[4]。

1.1.4最低收購價政策。為了保護種糧農(nóng)民的利益，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，保障糧食穩(wěn)定安全，政府對部分糧食產(chǎn)品(主要是小麥、稻谷)統(tǒng)一規(guī)定物價[5]，在相應(yīng)的收購時間，如果市場物價低于既定的最低收購價，政策執(zhí)行企業(yè)就會按照制定的最低收購價入市收購?！百u糧難”和豐年“谷賤傷農(nóng)”的問題得以解決，耕地種植面積得到了保障，糧食生產(chǎn)得到了促進。10多年來，全國糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)，最低收購價政策功不可沒，效果明顯。以河北省為例，實行小麥最低收購價后，2016 年小麥的產(chǎn)量達到了 143.5億kg，比 2005 年增加27.5億kg[6]。

1.2耕地保護補償機制存在的問題

1.2.1補償標準低且耕地價值單一化。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，許多城市周邊小農(nóng)業(yè)的局限逐漸消除，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，集合多種農(nóng)業(yè)類型為一體。對于農(nóng)村耕地價值的認識，已經(jīng)不僅僅局限在其產(chǎn)品的價值，而是包括了改善環(huán)境、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、景觀美學(xué)等方面的生態(tài)價值，同時包括了耕地對于農(nóng)民生活的基本安全保障、對社會穩(wěn)定做出的貢獻等社會價值。但我國現(xiàn)行政策在對農(nóng)戶進行補償?shù)臉藴手恢匾曍泿藕饬康牟糠?，將耕地所產(chǎn)生的經(jīng)濟價值看作耕地的價值進行補償，忽略了耕地所產(chǎn)生的社會價值和生態(tài)價值，在供給側(cè)改革的背景下，農(nóng)民也逐步意識到了耕地補償價值的單一化，生產(chǎn)的積極性在不斷減弱。

1.2.2耕地保護補償方式單一。目前我國對農(nóng)戶的耕地補償大多還是以貨幣的形式進行，方式單一，同時會出現(xiàn)一些不可避免的問題。對于偏遠地區(qū)的貧困農(nóng)民，以貨幣的形式進行補償，考慮到糧食效益的特點，許多農(nóng)民能夠滿足并獲得鼓勵；但是在經(jīng)濟發(fā)展較為快速的地區(qū)，許多農(nóng)民種植經(jīng)濟作物或進行其他非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營，補償金額的數(shù)量難以滿足其效益要求，許多農(nóng)民將耕地利用方式轉(zhuǎn)型；同時一些農(nóng)民存在征地的僥幸心理來獲得高額的收入，甚至非法占用耕地來獲取收入。單一的貨幣補償難以真正提高區(qū)域整體的農(nóng)業(yè)水平和生產(chǎn)狀況，耕地得不到根本保護，不能有效推動農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革[7]。

1.2.3補償資金的穩(wěn)定性和可持續(xù)性難保證。耕地總面積數(shù)量大，補償總額高，給財政帶來了巨大的壓力。單純依靠各個地區(qū)土地收益來給予補貼，其穩(wěn)定性和可持續(xù)性難以保證。我國在耕地保護方面制定了嚴格的保護制度，“基本農(nóng)田劃定”“永久基本農(nóng)田劃定”“占補平衡”等一系列措施都是耕地保護補償機制建設(shè)中的一部分[8-9]。而現(xiàn)階段，耕地的保護對土地財政產(chǎn)生了較大的限制，不利于地方財政積累，這也在很大程度上減小了耕地保護力度。地方財政對土地財政的依賴也必然對耕地保護產(chǎn)生了巨大威脅。耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)工作量大，部分地區(qū)資金收支難以得到保障，影響了工作的進一步開展。同時，我國耕地分布極不均勻，中西部地區(qū)耕地保護任務(wù)繁重，但是收入低下，這種區(qū)域的不匹配現(xiàn)象尤為嚴重，補償資金不穩(wěn)定，且難以得到保證。

1.2.4配套制度及前期工作滯后。耕地占有量決定了補償金額的數(shù)量，因此耕地補償工作的順利開展，必須建立在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)之上。我國現(xiàn)階段土地確權(quán)工作還需進一步完善，部分地區(qū)缺少具體的信息，這就導(dǎo)致耕地保護補償工作出現(xiàn)了停滯，影響了進度安排。同時由于土地承包年限的約束，導(dǎo)致人均耕地面積出現(xiàn)了較大差異，最終影響到補償?shù)墓叫?，對社會穩(wěn)定、村民生活造成了一些隱患。耕地保護補償工作涉及多個部門的參與和協(xié)調(diào)，但目前政府機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機制缺乏完善，也會增加工作中的關(guān)聯(lián)成本。

1.3耕地保護補償機制存在問題的原因分析

1.3.1未充分認識耕地資源的總價值及其正外部性。耕地價值主要包含了經(jīng)濟、生態(tài)和社會3個方面，目前我國許多政策中凸顯了經(jīng)濟價值，卻忽略了社會價值和生態(tài)價值。比如我國的征地標準就沒有體現(xiàn)出耕地資源的社會和生態(tài)價值，但若要耕地得到有效保護，有效推動供給側(cè)改革，全面分析其價值構(gòu)成情況是必不可少的。此外，準公共物品的屬性，使得耕地資源的生態(tài)價值和社會價值的正外部性較為強烈，對此問題的解決關(guān)系著資源能否得到合理有效的配置。農(nóng)民在耕地中收獲的糧食等物品在市場上轉(zhuǎn)換為貨幣收入，但是其中沒有體現(xiàn)到農(nóng)民創(chuàng)造的社會價值和生態(tài)價值，因此耕地的收益要遠遠低于建設(shè)用地，長期以來就導(dǎo)致了許多農(nóng)民放棄耕種，致使耕地資源逐漸縮減。為有效保護耕地資源，有效建立耕地保護補償機制，正確認識耕地資源的價值構(gòu)成和其外部性是基本要求[10]。

1.3.2土地市場行政色彩濃厚，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)殘缺。我國制定了耕地保護相關(guān)政策，但在落實過程中受到了許多不穩(wěn)定因素的干涉，導(dǎo)致利益主體難以得到相應(yīng)的補償，降低了對耕地保護的積極性。同時農(nóng)民通過土地產(chǎn)出獲得經(jīng)濟價值，這與非農(nóng)用地在城市發(fā)展過程中所產(chǎn)生的土地增值相比存在著極大的不公平。此外，由于我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰程度還需要進一步完善，有些地區(qū)很難以地塊形式落實到每戶、每人，這就產(chǎn)生了很多新的問題，例如村干部非法進行土地配置，政府不合理征地占地，這些現(xiàn)象都極大地損害了農(nóng)民的利益，對耕地保護工作造成了很大負面影響。

1.3.3耕地保護補償法律保障體系不健全。依法治國是基本方略，耕地保護同樣也需要法律的約束、限制和支撐。當(dāng)前我國耕地保護補償相關(guān)政策或法律沒有形成一套完整的體系，這是導(dǎo)致現(xiàn)階段耕地保護補償出現(xiàn)眾多問題的重要原因之一[11]。補償標準如何確定、方式如何選取、金額如何計算等問題的解決都受到了一定的影響。同時，由于缺乏完善的法律體系，補償資金非法挪用等問題也時有發(fā)生。現(xiàn)階段法律體系中沒有明確農(nóng)民享有土地增值收益的權(quán)利，一定程度上損害了農(nóng)民的利益，土地發(fā)展權(quán)的缺失也是法律體系中的弊端之一，這都或多或少地影響著耕地保護工作的進行，影響著農(nóng)民最根本權(quán)利的保障。

2 基于土地利用結(jié)構(gòu)低碳優(yōu)化的耕地保護

土地在人類活動中扮演者多個角色，其不同的功能產(chǎn)生不同的價值，但在當(dāng)前供給側(cè)改革的背景下，耕地與其他地類如何協(xié)調(diào)優(yōu)化配置，得到科學(xué)、全方位保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是工作的重點。低碳土地利用結(jié)構(gòu)是耕地保護補償機制運行需要考慮的一個重要方面。

土地是CO2的主要來源之一，土地利用影響著生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)，如何通過土地利用布局來減少碳排放，并進行耕地的保護，是供給側(cè)改革下耕地保護補償機制建立及低碳經(jīng)濟發(fā)展的新思路[12]。

2.1低碳型土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵、目標土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化是以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)為目的，根據(jù)土地的特點和適宜程度對不同土地利用類型進行數(shù)量和空間的合理規(guī)劃。這是實現(xiàn)土地效益最大化、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。低碳型結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是要采用一些工程、生物手段，對區(qū)域中土地資源進行利用方向的判別和合理配置，達到較高的經(jīng)濟收入同時也要滿足生態(tài)環(huán)境的需求，增加碳匯、減少碳排放，達到低碳優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)。

2.2土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化方法的選擇對土地利用結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化的方法通常有3種，其中土宜法和綜合平衡法主要根據(jù)規(guī)劃者自身的工作經(jīng)驗進行主觀決策，不同規(guī)劃者得出的結(jié)果差異很大，不能實現(xiàn)公平客觀。模型法相對前兩者更有說服力和科學(xué)性，通過多目標線性數(shù)學(xué)模型來兼顧多個目標效果，可以更好地實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)相互協(xié)調(diào)、相互促進，該方法較為合理、科學(xué)。

2.3土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型的設(shè)計

2.3.1決策變量的設(shè)置。要在區(qū)域土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，參考包括地方發(fā)展特點、國家發(fā)展要求、未來發(fā)展趨勢、數(shù)據(jù)的準確性等方面，進行決策變量的設(shè)置。決策變量見表1。

表1 決策變量示意

2.3.2目標的選擇及目標函數(shù)的確定。低碳型土地利用優(yōu)化目標結(jié)果就是要達到經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相互促進，以實現(xiàn)經(jīng)濟價值最大化的同時要保證極少的碳排放量為目標函數(shù)[13]，將社會效益作為約束條件。

式中，ai表示不同地類的效益系數(shù)；bi表示不同地類單位面積碳排放強度。

(1)經(jīng)濟價值目標。公式為：

式中,ai表示不同地類經(jīng)濟效益系數(shù);mi表示不同地類效益比重;a代表常數(shù)。

不同類型土地經(jīng)濟系數(shù)求解：①采用特爾斐法、主成分分析等方法對不同地類的GDP貢獻程度進行權(quán)重確定，其中自然保留地為0；②不同地類的效益系數(shù)為常數(shù)a和權(quán)重mi相乘，常數(shù)a是根據(jù)耕地效益系數(shù)得出，最終可以計算出各地類的效益系數(shù)；③最后建立經(jīng)濟效益目標函數(shù)。

(2)碳排放效益目標。公式為：

式中，bi表示不同地類碳排放強度系數(shù)。

由于不同地類碳排放的自身特點不同，與其他地類相比，建設(shè)用地由于化石燃料的使用導(dǎo)致其碳排放系數(shù)發(fā)生變化，因此需要單獨進行預(yù)測。不同的建設(shè)用地差異也較大，因此對每種建設(shè)用地都需進行強度計算。各類建設(shè)用地和建設(shè)用地關(guān)系為：

∑aixi=a0∑xi即aidi=wiedi=e0

式中，ai表示不同類型建設(shè)用地碳排放強度；di表示不同類型建設(shè)用地占建設(shè)用地總面積的百分比；wi為權(quán)重系數(shù)；e表示常數(shù)。通過特爾斐法得出權(quán)重，di通過土地利用數(shù)據(jù)獲得，最終計算不同類型建設(shè)用地的碳排放強度。

另外，其他農(nóng)用地的碳排放強度為各類型農(nóng)用地強度乘以面積百分比得出。自然保留地中90%都基本為其他草地，因此強度按草地計算[14]。

2.3.3約束條件的建立及模型求解。約束條件是包括土地自然特性、經(jīng)濟發(fā)展水平、上級規(guī)劃藍圖等多個方面來對目標函數(shù)起到限制性的要素。為了能夠反映隨時間發(fā)展的規(guī)劃趨勢，通常借助GM(1，1)灰色預(yù)測、馬爾科夫預(yù)測、邏輯斯蒂預(yù)測來求解約束系數(shù)[15]。具體到研究中可以從多個方面進行約束：區(qū)域人口總量、國內(nèi)生產(chǎn)總值、耕地面積、糧食產(chǎn)量、資源占有量、環(huán)境保護、數(shù)學(xué)模型。然后通過利用計算機中的數(shù)學(xué)軟件(如MATLAB、SPSS)進行求解，得出最優(yōu)結(jié)果，即不同類型的土地面積。

2.4區(qū)域耕地補償面積耕地補償面積是通過優(yōu)化模型計算得出，即耕地保護面積。可能面積的大小不能達到區(qū)域內(nèi)供需所要求的數(shù)量，這就反映出了耕地保護不能僅僅單純地重視數(shù)量的多少，要全方位、多角度、多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，達到生態(tài)、經(jīng)濟、社會共贏，實現(xiàn)耕地資源價值最大化。

2.5耕地保護補償機制運行層面耕地保護補償機制一般包括2個范圍層面，區(qū)域和農(nóng)戶，兩者相互依存和協(xié)調(diào)。耕地保護補償是由對耕地所產(chǎn)生的一系列價值效益的使用者向提供者進行一定的補償，或者由耕地保護虧損區(qū)向盈利區(qū)進行補償[16]。補償?shù)姆绞蕉喾N多樣，資金、勞動力、技術(shù)、政策等都可以作為補償。

2.5.1區(qū)域?qū)用?。區(qū)域?qū)用娴母乇Ｗo補償主要是為了解決區(qū)域中“公共物品”供給問題，為了提高提供者的勞動熱情和動力，同時消除消費者的“占便宜”問題，明確其權(quán)利和責(zé)任，保證實現(xiàn)耕地效益最大化。在區(qū)域?qū)用嫱ㄟ^縱向、橫向2種方式完成耕地保護補償?shù)呢斦\行，省級縱向轉(zhuǎn)移到市級，各市級橫向進行支付。對于省級的補償一般通過3種方式完成：①將資金由中央下發(fā)到各省，并在省級之間橫向轉(zhuǎn)移；②將資金由中央下發(fā)到各省的同時進行省級間橫向轉(zhuǎn)移；③利用省級自由資金進行省級間橫向轉(zhuǎn)移

2.5.2農(nóng)戶層面。對農(nóng)戶進行補償?shù)脑蛑皇且驗楦赝獠啃?，為耕地效益消費者向提供者給予補償；其二是因為土地用途管制，對農(nóng)戶的利用產(chǎn)生了一定限制性，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)戶給予補償。對農(nóng)戶進行補償主要是通過資金激勵來促進農(nóng)戶發(fā)展高效的經(jīng)營模式，彌補土地產(chǎn)權(quán)不完善所帶來的一系列耕地保護問題，最終使利用效益最大化、全面化，提高耕地生產(chǎn)力，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展發(fā)式和供給側(cè)改革的同時實現(xiàn)耕地資源綠色化。

3 耕地保護補償政策建議

3.1建立科學(xué)的耕地價值補償核算體系我國核算耕地資源價值時忽略的生態(tài)、社會價值造成了核算體系合理性、公平性的缺失。由于地方發(fā)展差異性較為顯著，不同評審學(xué)者的主觀性也存在差異，不同的方法和標準都會影響其補償結(jié)果。因此建立科學(xué)的測算體系是保障補償合理性的關(guān)鍵。

3.2多措并舉，促進保護補償方式多元化資金補償是現(xiàn)階段我國主要的補償方式之一，僅僅依靠資金難以長期保障農(nóng)戶的生活生產(chǎn)，同時農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民文化水平普遍較低，資金很難實現(xiàn)“造血功能”，利用方向出現(xiàn)偏差。補償方式的多元化是必然的，授之以魚不如授之以漁，技術(shù)支持、設(shè)備支持、教育支持等方式都能夠很好地提高勞動生產(chǎn)力，在農(nóng)民獲得補償?shù)耐瑫r也提高了耕作效率和生產(chǎn)積極性，能夠使耕地得到合理有效的利用。補償方式的多元化一方面能夠保護農(nóng)戶的利益，同時也充分體現(xiàn)耕地價值。

3.3建立和完善耕地保護補償法律保障體系耕地保護補償若要實現(xiàn)最嚴格的保障，必須建立完善法律體系。一方面要對土地產(chǎn)權(quán)進行明晰，避免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)模糊補償，造成農(nóng)戶利益的不公平問題。另一方面要完善農(nóng)地發(fā)展權(quán)的補償，由于政府政策限制了農(nóng)民用地的方向，一些行政手段的干預(yù)損害了農(nóng)民的根本利益，剝奪了農(nóng)民的發(fā)展權(quán)。同時，要進一步完善耕地補償資金的用途管理體系，嚴格監(jiān)督各部門各單位的落實情況，明確各部門權(quán)利義務(wù)，確保補償政策可以得到科學(xué)合理的實施。

3.4增強公眾的耕地保護參與意識耕地保護更需要公眾的參與和支持，政策方案能否落到實處受公眾影響很大，需要構(gòu)建一個良好的平臺，營造出積極的氛圍。創(chuàng)建不同渠道讓公眾了解耕地保護的現(xiàn)狀及問題，了解耕地經(jīng)濟、生態(tài)、社會的價值的重要性，學(xué)會用法律手段合理維護自身權(quán)利和利益，提高公眾的熱情和積極性，提高公眾的耕地保護補償意識和常識。

4 結(jié)語

耕地保護補償機制的建立是實現(xiàn)供給側(cè)改革的重要組成部分。現(xiàn)階段存在對耕地資源價值構(gòu)成認識不清，補償標準和方法存在不科學(xué)、不合理性，補償方式較為單一，難以做到資金穩(wěn)定和可持續(xù)性等問題。要做到經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互促進，形成低碳型、低消耗的綠色經(jīng)濟模式，同時又要保護耕地的數(shù)量和質(zhì)量，耕地補償機制構(gòu)建和完善迫在眉睫。促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進供給側(cè)改革，必須落實最嚴格的耕地保護制度，從嚴控制各類建設(shè)對耕地的占用，按照法定權(quán)限和法定程序征收、征用農(nóng)用地，嚴格落實占用耕地先補后占制度，確保耕地和基本農(nóng)田用途不改變、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

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