張建龍：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 林業(yè)大有可為

文/本刊記者 胡利娟

3月12日是我國(guó)第40個(gè)植樹節(jié)。記者就造林綠化及義務(wù)植樹活動(dòng)開展情況，專訪了全國(guó)綠化委員會(huì)副主任、國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍。

《中國(guó)科技財(cái)富》：請(qǐng)您介紹一下2017年我國(guó)植樹造林和國(guó)土綠化的進(jìn)展情況及工作亮點(diǎn)。

張建龍：2017年，各地各部門組織動(dòng)員多方力量，大力推進(jìn)植樹造林和國(guó)土綠化，取得了新成績(jī)。全年完成造林736萬公頃，森林撫育830萬公頃。

林業(yè)生態(tài)工程穩(wěn)步實(shí)施。天然林資源保護(hù)工程造林26萬公頃，累計(jì)下達(dá)新一輪退耕還林還草任務(wù)282.7萬公頃，京津風(fēng)沙源治理工程造林固沙19萬多公頃，三北及長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系工程造林99萬公頃。啟動(dòng)黃土高原山西省、甘肅省涇渭河流域和遼寧省遼西北山地等3個(gè)百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)項(xiàng)目，百萬畝防護(hù)林基地總數(shù)達(dá)到11個(gè)。全面完成了河北張家口壩上地區(qū)退化防護(hù)林改造試點(diǎn)任務(wù)8萬多公頃，加快推進(jìn)《全國(guó)沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃（2016-2025年）》實(shí)施，完成國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)任務(wù)68萬公頃。各地啟動(dòng)實(shí)施一大批造林綠化工程。北京啟動(dòng)新一輪百萬畝平原造林工程。山西實(shí)施呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理、環(huán)京津冀生態(tài)屏障建設(shè)、通道沿線荒山綠化和重要水源地治理等4大重點(diǎn)工程。廣東持續(xù)開展生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城等重點(diǎn)工程。

義務(wù)植樹和部門綠化扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、以身作則，積極參加義務(wù)植樹活動(dòng)，為適齡公民履行植樹義務(wù)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。創(chuàng)新了義務(wù)植樹盡責(zé)形式，建立了網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)，方便群眾盡責(zé)。在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)林蔭道路、立體綠化、綠道綠廊和郊野公園等建設(shè)。公路綠化和運(yùn)營(yíng)鐵路沿線防護(hù)林帶建設(shè)力度加大，新增公路綠化里程計(jì)5萬公里，運(yùn)營(yíng)鐵路綠化里程達(dá)4.7萬公里。河渠湖庫(kù)周邊、水利工程沿線綠化1229公頃。共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織和教育、石油、石化、冶金等系統(tǒng)，廣泛開展富有特色的綠化美化活動(dòng)。

森林城市建設(shè)和鄉(xiāng)村綠化建設(shè)步伐加快。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、典型地區(qū)的森林城市建設(shè)工作，深入開展森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)，國(guó)家森林城市總數(shù)達(dá)到137個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)株潭、中原、關(guān)中—天水等6大國(guó)家級(jí)森林城市群建設(shè)。截至2016年底，全國(guó)城市建成區(qū)綠地率已達(dá)36.4%，人均公園綠地面積達(dá)13.5平方米，城市建成區(qū)綠地達(dá)197萬公頃，城市公園綠地達(dá)64萬公頃。各地加大鄉(xiāng)村綠化力度，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率和綠化水平不斷提升，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。遼寧開展“綠化村屯、美化家園”活動(dòng)，創(chuàng)建綠化示范村3650個(gè)。吉林創(chuàng)建綠美示范村屯50個(gè)，開展貧困縣、扶貧包保村屯建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化。浙江創(chuàng)建森林村莊、珍貴樹種示范村，新建“一村萬樹”示范村233個(gè)。江西新建鄉(xiāng)村風(fēng)景林示范村點(diǎn)2145個(gè)。

《中國(guó)科技財(cái)富》：去年習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式。林業(yè)部門采取哪些措施改進(jìn)和落實(shí)？

張建龍：隨著國(guó)土綠化的推進(jìn)和人們生態(tài)意識(shí)的增強(qiáng)，義務(wù)植樹工作面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。一方面，人們改善生態(tài)的愿望、愛綠植綠護(hù)綠的自覺性越來越強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民居家植綠、種養(yǎng)花草已成習(xí)慣，植紀(jì)念樹、造紀(jì)念林成為風(fēng)尚，認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、捐資捐物逐步興起，志愿服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)參與漸趨流行。另一方面，各地城鎮(zhèn)周邊、交通便利的地方已基本完成綠化，可用于義務(wù)植樹的地塊越來越少，宜林地大多處于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、交通不便的區(qū)域，致使公民參加義務(wù)植樹越來越難。對(duì)于這些新情況新問題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)制度規(guī)范和引導(dǎo)，不斷創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式。

為推進(jìn)全民義務(wù)植樹工作向更深層次、更廣領(lǐng)域、更大范圍發(fā)展，2017年6月全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室印發(fā)了《全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式管理辦法》。《辦法》明確規(guī)定“方便群眾、重在參與、不拘形式、靈活多樣”，將盡責(zé)形式拓展為造林綠化、撫育管護(hù)、自然保護(hù)、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、設(shè)施修建、捐資捐物、志愿服務(wù)和其他形式等8類，并明確了每類盡責(zé)形式的內(nèi)容和折算標(biāo)準(zhǔn)。既利于公民履行植樹義務(wù)，也利于統(tǒng)計(jì)義務(wù)植樹參與人數(shù)和株數(shù)。

為增進(jìn)公民參與義務(wù)植樹的榮譽(yù)感，該《辦法》還對(duì)當(dāng)年完成植樹義務(wù)的公民，通過全民義務(wù)植樹網(wǎng)頒發(fā)盡責(zé)電子證書。每份證書具有唯一的編號(hào)和二維碼，公民可自行在全民義務(wù)植樹網(wǎng)和微信公眾號(hào)上查詢、下載、打印。發(fā)放全民義務(wù)植樹盡責(zé)電子證書，是激勵(lì)公民參與義務(wù)植樹的一種手段，是新形勢(shì)下義務(wù)植樹工作的一項(xiàng)創(chuàng)新。

《中國(guó)科技財(cái)富》：黨的十九大明確提出，開展國(guó)土綠化行動(dòng)。林業(yè)如何推進(jìn)落實(shí)這一要求？

張建龍：森林關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全。開展國(guó)土綠化行動(dòng)，是新時(shí)代賦予林業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的一項(xiàng)重要舉措。今后要以維護(hù)森林生態(tài)安全為主攻方向，著力實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，努力增加森林資源總量，著力提高森林質(zhì)量，擴(kuò)大生態(tài)空間和生態(tài)容量。要研究制定《關(guān)于開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，科學(xué)有序指導(dǎo)各地各部門推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年森林覆蓋率達(dá)到23.04%，到2035年達(dá)到26%，到本世紀(jì)中葉達(dá)到世界平均水平。

一要擴(kuò)大工程造林規(guī)模。加快實(shí)施退耕還林、京津風(fēng)沙源治理和石漠化治理等生態(tài)修復(fù)重大工程。依托三北工程，新建2個(gè)百萬畝防護(hù)林基地，開展精準(zhǔn)治沙重點(diǎn)縣建設(shè)，抓好雄安新區(qū)白洋淀上游、內(nèi)蒙古渾善達(dá)克、青海湟水三個(gè)規(guī)模化林場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)劃造林723萬畝。

二要實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，著力提升森林質(zhì)量。抓好國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，積極培育珍貴樹種和大徑材，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林1000萬畝。

三要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)土綠化機(jī)制。探索先造后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、贖買租賃、以地?fù)Q綠等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面資金投入，培育一批從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)，優(yōu)先支持政府和社會(huì)資本合作國(guó)土綠化項(xiàng)目。

四要開展身邊增綠。大力開展森林城市、森林城市群、森林村鎮(zhèn)、森林公園、郊野公園建設(shè)，推進(jìn)村屯綠化、村莊綠化，著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)，優(yōu)化人居環(huán)境。

《中國(guó)科技財(cái)富》：十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號(hào)文件再次聚焦鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，如何發(fā)揮林業(yè)的優(yōu)勢(shì)和作用？

張建龍：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，為解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距作出的重大決策部署。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本。林業(yè)的主要領(lǐng)域在農(nóng)村，主要從業(yè)人員是農(nóng)民，林業(yè)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有明顯優(yōu)勢(shì)和潛力，一定大有可為。

大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)興旺。建設(shè)一批特色經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木基地，確定一批森林小鎮(zhèn)、森林人家和生態(tài)文化村，加快發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺。

實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，確保生態(tài)宜居。抓好四旁植樹、村屯綠化、庭院美化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等身邊增綠行動(dòng)，著力打造生態(tài)鄉(xiāng)村，提升生態(tài)宜居水平。力爭(zhēng)到2020年鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到30%。

加大資源保護(hù)力度，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。全面加強(qiáng)原生植被、自然景觀、古樹名木、小微濕地和野生動(dòng)物保護(hù)，堅(jiān)決制止開山毀林、填塘造地等行為，大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文化，保持鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌，真正留住鄉(xiāng)情、記住鄉(xiāng)愁。

加大林業(yè)精準(zhǔn)扶貧力度，保障農(nóng)民生活富裕。近年來，林業(yè)在貧困地區(qū)選聘生態(tài)護(hù)林員37萬人，精準(zhǔn)帶動(dòng)130多萬人增收和穩(wěn)定脫貧。未來幾年，還將通過實(shí)施重大生態(tài)工程、加大生態(tài)補(bǔ)償力度、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式等助力精準(zhǔn)扶貧。力爭(zhēng)到2020年吸納10萬貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)；新增生態(tài)管護(hù)員崗位40萬個(gè)；通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)約1500萬貧困人口增收。