基層支行民主管理與監(jiān)督績效審計調(diào)查

■戴 鋒

人民銀行基層支行民主管理與監(jiān)督工作，有利于增強支行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是基層行充分發(fā)揮工會組織橋梁、紐帶作用，提升廣大職工主人翁責(zé)任感，增強職工參政議政意識和能力的有利保證，對營造民主、和諧、規(guī)范、高效的工作氛圍和促進各項工作全面發(fā)展具有重要意義。近來，為探究基層行民主管理與監(jiān)督工作開展情況，我們組織專人開展了對基層行民主管理績效審計工作。

一、基層央行民主管理的主要內(nèi)容

人民銀行基層行民主管理工作，是指組織職工參與本單位內(nèi)部事務(wù)管理，履行民主決策、民主參與、民主監(jiān)督職責(zé)的活動。職工民主管理的主要內(nèi)容：一是為黨組的民主決策建言獻(xiàn)策、提供參考依據(jù)；二是對領(lǐng)導(dǎo)干部落實和執(zhí)行民主決策制度，履行民主決策程序和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行群眾監(jiān)督；三是對涉及職工切身利益的重要事項、制定重要的規(guī)章制度聽取職工群眾的意見和建議，工程建設(shè)、大宗物資采購、項目招投標(biāo)、設(shè)備引進等事項應(yīng)納入民主監(jiān)督范圍。

二、基層央行民主管理與監(jiān)督存在的主要問題

1.職工民主管理形式有待完善?；鶎又杏捎谌藛T較少，基本是以工會會員大會取代職代會作為職工參與民主監(jiān)督和民主決策的主要途徑，時間為一年一次，主要議程包括對支行工作報告、工會工作報告、工會財務(wù)工作報告進行舉手表決，解答職工提案，主要是討論工會工作的有關(guān)問題，職工代表大會作用無法發(fā)揮，支行重大問題并不是經(jīng)過大會討論實施，而是以行務(wù)會等其他形式代替職代會或者工會會員大會的職能作用，廣大職工的意愿很難真實地反映出來。

2.職工民主管理氛圍有待提高。從近三年來的調(diào)查情況看，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會征求意見和建議，給出建議率為5%，其余均為沒有意見和建議，會員大會提案和意見的回收率約為63.5%，回收中的提案能夠被支行采納和具有積極意義的為11.5%，其余的提案涉及的內(nèi)容多為老、小、輕的問題，對推進支行各項建設(shè)意義不大。具體表現(xiàn)為參與意識不強，有的職工認(rèn)為，只要埋頭干活就行了，不必多管閑事，事不關(guān)已，高高掛起；參與能力不強，部分職工缺乏必要的政策、法律、財務(wù)知識，往往想?yún)⑴c卻又無從下手，“不會說”、“不敢說”、“說不好”，只“代”不“表”，或者與自己利益有關(guān)的事就支持，反之就反對，只“表”不“代”；自我保護意識不強，不了解法律法規(guī)賦予自己的政治、經(jīng)濟權(quán)利，當(dāng)自己民主政治權(quán)利受到侵害時，不能拿起法律武器自我保護。

3.干群雙向溝通有待增強。工會組織把握職工思想動態(tài)不夠及時和全面，思想政治工作停留在傳統(tǒng)的說教模式，工會橋梁和紐帶作用未能充分發(fā)揮，據(jù)調(diào)查，工會三年來開展的活動共計18次，主要集中在節(jié)日文體活動、工會會員大會等項目，而涉及民主管理方面的活動內(nèi)容僅有1～2次，影響了員工民主管理的熱情。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動與群眾交流不夠，深入一線了解情況不詳，時間不多。如很多支行制定了領(lǐng)導(dǎo)蹲班制度，但制度執(zhí)行不到位，蹲班的次數(shù)和天數(shù)均不符合制度規(guī)定，甚至有些分管領(lǐng)導(dǎo)一年未進行過一次蹲班，從而無法真切了解股室員工的思想和工作情況，阻礙了民主管理作用的有效發(fā)揮。

4.工會干部積極主動性有待提升。支行工會干部均為兼職，從對他們的調(diào)查問卷情況來看，均對工會工作熱情不高，表現(xiàn)為一是厭倦抬頭，感覺工會為人服務(wù)，民主管理出力不討好，一些工作成果不是立竿見影的，產(chǎn) 生情緒化思想，“無 用論”、“務(wù) 虛 論 ”、“負(fù) 擔(dān) 論”、“形式論”興起，心存抱怨。二是工作“疲勞”，隨著時間的延續(xù)和推移，新鮮感、好奇感和沖動感漸去，憑個人興致和情緒漸長，產(chǎn)生工作疲勞、興趣感下降。三是緊迫感減弱，認(rèn)為民主管理不是央行的主要職責(zé)，把自己游離于工作之外，把自己視為旁觀者，消極應(yīng)對，全然沒有放在心上，閑著“看熱鬧?！?/p>

5.行務(wù)公開力度有待增強?；鶎有行袆?wù)公開的制度不夠完善，程序不夠規(guī)范，凡屬明確的職工民主管理內(nèi)容，除按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的事項外，在適當(dāng)范圍內(nèi)均應(yīng)公開，以充分保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。從調(diào)查情況來看，三年來財務(wù)公開36次，干部任用情況通報6次，評先評優(yōu) 8次，其他事項9次，可以看出公開的內(nèi)容多為財務(wù)費用使用情況，其他如干部任用、制度修訂、內(nèi)部管理等涉及員工切實利益的內(nèi)容，公開與監(jiān)督的次數(shù)不多，力度不夠。

三、影響支行民主管理成效的成因分析

1.領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識不強，一聽到民主，心里就不舒服，錯誤的認(rèn)為職代會是“麻煩會”、“無事找事會”、“矛盾交鋒會”，認(rèn)為行務(wù)公開就是揭領(lǐng)導(dǎo)的短、對黨政日常工作的不支持等。因而，內(nèi)心潛在著抵觸情緒，凡是拖得過，能不開的職代會，都盡量不開，凡是能不搞行務(wù)公開的事，他們都主張盡量不公開。

2.組織管理力度不夠。工會組織缺乏戰(zhàn)斗力。一些工會干部不敢大膽抓工作，沒有主心骨，沒有原則性，習(xí)慣于看領(lǐng)導(dǎo)的臉色形事。從而，難以維護好職工的合法權(quán)益、不折不扣地堅持法律賦予“職代會”行使的權(quán)力、理直氣壯地推行行務(wù)公開。一些基層支行工會組織機構(gòu)不健全、民主渠道不暢通，從而導(dǎo)致職工民主管理制度的不落實，工作缺位。

3.法規(guī)制度健全不夠?，F(xiàn)行法律法規(guī)缺乏處罰條款，剛性不足。處罰條款是法律法規(guī)必不可少的要素，《職代會條例》和《工會法》分別對職代會的運作方式、職能作用、職責(zé)范圍等做了一些規(guī)定，但只明確了該怎樣做，而對不這樣做的人和事，應(yīng)該受到什么樣的批評、警告和處罰，在制度上缺乏法律的判定性，因而使一些領(lǐng)導(dǎo)者可以隨心所欲地不重視職代會的職能作用和行務(wù)公開的重要作用。

四、推進基層央行民主管理績效的方法和建議

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，規(guī)范管理。要將職工民主管理工作列入黨委重要議事日程，納入本單位工作規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進。要制定一名專人負(fù)責(zé)職工民主管理工作，相關(guān)部門要積極支持民主管理工作有序開展，工會是本單位職工民主管理工作的牽頭機構(gòu)，根據(jù)職責(zé)分工要加強與有關(guān)部門的協(xié)作并做好日常工作。要規(guī)范職代會工作程序，積極抓好會前籌備、會中組織、會后提案落實。職代會閉會期間要積極組織職工利用各種平臺與載體，采取集中征集與日常收集相結(jié)合的方法，廣泛開展合理化建議活動。比如行長信箱、“金點子”、建言獻(xiàn)策、獻(xiàn)計獻(xiàn)策等，調(diào)動職工參政議政的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成本支行建設(shè)與發(fā)展問計于職工的民主氛圍。

2.加強培訓(xùn)，提升素質(zhì)，提高效能。根據(jù)職工和職工代表對民主管理工作了解程度的不同，積極開展培訓(xùn)工作，提高廣大職工參政議政的能力和水平。一方面要積極開展職工思想教育活動，切實加強思想引導(dǎo)，為民主管理提供思想保證，如道德模范評選表彰、先進典型事跡學(xué)習(xí)宣傳、知識講座、主題研討征文活動等，使干部職工充分了解民主的真正涵義，同時將關(guān)注的重點放在基層央行的建設(shè)與發(fā)展上。另一方面要加強職工代表培訓(xùn)，努力提升履職水平，如舉辦民主履職培訓(xùn)班、組織干部和職工代表參加地方部門交流學(xué)習(xí)等，為民主管理提供不竭的智力支持。

3.健全機制，開拓模式，創(chuàng)新發(fā)展。要結(jié)合本單位實際建立和完善職工民主管理的長效機制，制定職工民主管理形式的具體制度、辦法，保障職工民主管理工作的規(guī)范化、常態(tài)化。要做好職工民主管理各項工作機制之間的銜接與互補，確保職工民主管理工作真正落到實處。結(jié)合自身實際，不斷創(chuàng)新職工民主管理的模式，探索職工民主管理的新途徑、新方法，走出一條適應(yīng)基層行特點的職工民主管理的新路子。如可通過職工代表聯(lián)席會議制度形成聯(lián)席會議紀(jì)要形式向職工通報，通過監(jiān)督員制度參與本單位職代會閉會期間涉及職工民主管理內(nèi)容的有關(guān)事項、會議的旁聽和監(jiān)督，通過微信、網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)手段密切干群之間的聯(lián)系等。

4.密切聯(lián)系，規(guī)范權(quán)責(zé)，加強激勵。要及時了解職工思想現(xiàn)狀，充分滿足合理訴求，為民主管理提供精神動力。如通過定期開展職工提案和合理化建議征集活動，實行行長接待日等，從而多渠道、多角度地了解掌握干部職工的思想狀況和各方訴求，切實解決干部職工的思想矛盾和工作生活中的實際困難，增強干部職工的歸屬感和主人翁意識，為支行的民主管理提供強大的精神動力。引入競爭性職工代表選拔機制，把具有較強政治素質(zhì)和專業(yè)技能，有一定的群眾基礎(chǔ)和表達(dá)能力，能真正代表職工說話辦事的人員推薦為職工代表，明確了職工代表的履職職責(zé)，對職工代表任期內(nèi)的表現(xiàn)進行考核，對考核優(yōu)秀的予以表彰獎勵并在評先評優(yōu)和晉職晉級中享有優(yōu)先權(quán)，從而充分調(diào)動其關(guān)心、支持和參與單位管理和建設(shè)的積極性，使之從舉手代表向履職代表轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新工作督辦方式，對涉及民主管理的各項工作，通過填制《督查督辦通知單》，明確工作內(nèi)容、責(zé)任部門和完成時間，上掛局域網(wǎng)供全行干部職工查閱監(jiān)督，并指定專人跟蹤督辦，對未按時按量按質(zhì)完成的責(zé)任部門或責(zé)任人還將予以責(zé)任追究。