公共圖書館人才隊伍建設(shè)研究
——以廣西壯族自治區(qū)圖書館為例

甘 新，郭 媛，羅 瑜

(廣西壯族自治區(qū)圖書館，廣西 南寧 530022)

1 引 言

《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中指出：“完善選人用人機(jī)制，培養(yǎng)一支具有現(xiàn)代意識、創(chuàng)新意識和專業(yè)水準(zhǔn)的公共圖書館從業(yè)人員隊伍?！痹俅我l(fā)了人們對于公共圖書館人才需求的重新思考，認(rèn)為公共圖書館所必需的三大條件“硬件資源、財物資源、人力資源”中，人力資源是各項資源中涵蓋最為廣泛且最具活力的資源，人力資源的完備與否直接關(guān)系到圖書館生存與發(fā)展的前途問題。

本文以廣西壯族自治區(qū)圖書館(以下簡稱“我館”)為例，以全國公共圖書館第六次評估工作和“十三五”規(guī)劃為契機(jī)，通過調(diào)查問卷、訪談等多種方式收集大量數(shù)據(jù)(統(tǒng)計時間均截止至2016年12月底)，具體分析了該館2012—2016年人才隊伍中存在的問題和取得的成效，希望通過深入研究，探討如何使我館在“十三五”期間人才隊伍建設(shè)更有針對性、實用性，有效促進(jìn)廣西公共圖書館事業(yè)的整體發(fā)展。

2 我館2012—2016年人才隊伍基本情況

為進(jìn)一步具體分析近年來我館人才隊伍發(fā)展情況，按照第五次、第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行逐年統(tǒng)計，截止時間分別為2012年12月底、2016年12月底來，以期形成對比?？傮w而言，學(xué)歷、年齡、職稱得到了一定程度的優(yōu)化，培訓(xùn)力度不斷加強(qiáng)，人員整體素質(zhì)有了較大幅度的提升，但也呈現(xiàn)了女多男少、正高級職稱人員較少、圖情和外語等專業(yè)學(xué)科背景人員較少、學(xué)術(shù)科研水平較低等現(xiàn)象。

2.1實有在編人數(shù)較穩(wěn)定，男女比例嚴(yán)重失衡

如表1所示，我館實有在編人數(shù)近年來變化不大，均在190人左右，但男女比例卻一直在拉大差距，從2012年的男性占36%、女性占64%到2016年的男性占33%、女性占67%，男性占比呈逐年下降的趨勢。這主要跟單位原有男性館員年齡偏大逐漸退休以及近年來通過公開招聘難以招到男性館員這兩個主要因素有關(guān)。

表1 我館2012—2016年在編人數(shù)對比(單位：人)

2.2 學(xué)歷層次有大幅提高，員工素質(zhì)得到提升

如表2所示，我館中專及以下學(xué)歷的員工主要集中在50歲以上的老員工身上，近年來隨著他們的退休，中專及以下學(xué)歷員工從2012年的19%減少到2016年的11%，下降幅度較大。同時，由于新招錄人員學(xué)歷較高以及在職人員攻讀學(xué)歷教育等原因，本科及以上學(xué)歷員工有了較大幅度增長，從2012年的106人增加到2016年的132人，漲幅達(dá)16%，研究生學(xué)歷員工突破歷史最高達(dá)到30人，占比16%，但博士學(xué)歷仍舊沒有實現(xiàn)零的突破，這和圖書館行業(yè)的工資水平和社會地位等因素都有關(guān)系。

表2 我館2012—2016年在編人員學(xué)歷對比(單位：人)

2.3 高級專業(yè)技術(shù)人員逐年增加，中初級專業(yè)技術(shù)人員仍占比較大

如表3所示，我館中級職稱人數(shù)保持在相對穩(wěn)定水平，初級職稱人數(shù)逐年減少，從2012年的35%下降到2016年的27%；副高級職稱有了較大漲幅，從2012年的27人增長至2016年的39人，增長了7%；由于正高級職稱評審條件逐年提高，對課題和論文質(zhì)量都有較高要求，館員普遍有畏難情緒，正高級職稱人員沒有變動，沒有進(jìn)一步提升。

表3 我館2012—2016年在編人員職稱對比(單位：人)

續(xù)表3

2.4 年輕人員較多，年齡結(jié)構(gòu)得到合理優(yōu)化

如表4所示，2012—2016年間，我館35歲及以下的員工相對較多，基本占到30%左右，是一個較好的現(xiàn)象；36—50歲及50歲以上各年齡層的人員比例相差不大，且占大多數(shù)，這個年齡段的員工工作經(jīng)驗較為豐富，又有充足的精力投入工作，是圖書館的運(yùn)行和發(fā)展中堅力量；同時，由于人員老化較快，近年來51—59歲人員比例也在不斷上漲，即將迎來退休高峰期，也意味著要不斷地補(bǔ)充新鮮血液。

表4 我館2012—2016年在編人員年齡對比(單位：人)

2.5 圖情專業(yè)學(xué)科背景人員較多，外語等專業(yè)人才較為匱乏

如表5所示(以員工最高學(xué)歷為統(tǒng)計基礎(chǔ))，隨著近年來我館越來越重視員工繼續(xù)教育工作，許多員工通過考試等方式攻讀了圖情專業(yè)的本科或研究生課程并取得相應(yīng)學(xué)歷，2016年圖情專業(yè)人員占比比2012年增加了3%，增強(qiáng)了圖書館人員素質(zhì)的專業(yè)性。但是外語類、計算機(jī)類、管理學(xué)類人員還是偏少，在當(dāng)今圖書館發(fā)展中，管理營銷、外語、計算機(jī)等人才都是不可或缺的，需要在今后的人才引進(jìn)或是培養(yǎng)中有一定傾斜。

表5 我館2012—2016年在編人員專業(yè)學(xué)科背景對比(單位：人)

2.6 注重員工繼續(xù)教育，培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間逐年增長

如表6所示，我館不斷加大培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)形式，員工的培訓(xùn)學(xué)時連年提升，2016年的人均培訓(xùn)學(xué)時達(dá)到125小時，做到確保每一位員工每周至少一小時的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，每月至少一次集中培訓(xùn)；小組長兩年一次外出學(xué)習(xí)機(jī)會，中層以上干部每年一次；重點打造青年業(yè)務(wù)骨干、發(fā)展重要崗位高級技術(shù)人才，知識和業(yè)務(wù)兩手抓，初步打造出一支業(yè)務(wù)熟練、基礎(chǔ)知識扎實的圖書館建設(shè)隊伍。

表6 我館2012—2016年在編人員培訓(xùn)學(xué)時對比(單位：小時)

2.7 學(xué)術(shù)科研能力不高，論文發(fā)表質(zhì)量和數(shù)量堪憂

基于2013年的C指數(shù)分析，圖情檔學(xué)術(shù)論文在人文社會學(xué)科中的科研生產(chǎn)力數(shù)量和質(zhì)量相對較好，高于平均線2.3個百分點，且圖書館學(xué)的發(fā)展領(lǐng)先于情報學(xué)和檔案學(xué)。這表明，圖書館學(xué)學(xué)術(shù)科研正朝著越來越興盛的方向發(fā)展，但我館學(xué)術(shù)科研中的論文發(fā)表量卻有所下降。如表7所示，我館2012—2016年間館員的論文發(fā)表數(shù)量中間雖然有漲幅，但卻從2014年的69篇減少到2016年的26篇，下降了62%，實在堪憂。此外，我館核心刊的發(fā)表數(shù)量一直較低，幾乎為0。

表7 我館2012—2016年在編人員論文發(fā)表數(shù)量對比(單位：篇)

續(xù)表7

3 提高我館人才隊伍整體綜合素質(zhì)的對策和建議

3.1 制定目標(biāo)任務(wù)，對人才隊伍建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

現(xiàn)代公共圖書館正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，必須對人才隊伍建設(shè)有一個清醒的認(rèn)識，未雨綢繆，認(rèn)真調(diào)研，在摸清現(xiàn)有人才隊伍現(xiàn)狀、存在問題等基礎(chǔ)上，有近期和長遠(yuǎn)的大局觀和發(fā)展眼光，前瞻性、合理性、科學(xué)性的制定人才發(fā)展的長期和短期目標(biāo)和規(guī)劃，如可制定本館長期人才發(fā)展的總規(guī)劃、近五年人才規(guī)劃甚至到每一年具體的人才培養(yǎng)計劃等，明晰需要什么樣的人才、計劃采取什么樣的措施、達(dá)到什么樣的效果等，結(jié)合本館實際和發(fā)展定位切實把好人才隊伍建設(shè)關(guān)，做好人才的儲備和培養(yǎng)。人才隊伍建設(shè)規(guī)劃要體現(xiàn)針對性、導(dǎo)向性、實效性，目標(biāo)任務(wù)明確、措施切實可行、責(zé)任落實到位，能夠真正起到指導(dǎo)人才工作的作用。

3.2 結(jié)合實際需要，重點培養(yǎng)各類專業(yè)型人才

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們正處在不斷經(jīng)濟(jì)化、信息化、數(shù)字化、國際化等社會環(huán)境的形成，這就需要圖書館人轉(zhuǎn)變觀念，打破固有的舊思維，對人才需求、人才培養(yǎng)有一個新的考慮，必須結(jié)合實際需要，有意識地重點培養(yǎng)管理、外語、計算機(jī)、服務(wù)、營銷等方面的人才。

一個單位發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)者是關(guān)鍵，所以必須培養(yǎng)會管理、有才能、有魄力的管理型人才，才能引導(dǎo)好事業(yè)的發(fā)展，為工作順利開展提供有利的條件；隨著國際交流越來越頻繁，特別是東盟國際博覽會永久落戶南寧，外語文獻(xiàn)資源越來越豐富，做好地方特色資源建設(shè)，外語人才是必不可少的；信息化、數(shù)字化時代的到來，促使傳統(tǒng)圖書館向數(shù)字圖書館轉(zhuǎn)變，必須有計算機(jī)方面的人才保障，才能實現(xiàn)圖書館資源的信息化、數(shù)字化，將信息資源傳播到大眾中?！吨腥A人民共和國公共文化服務(wù)保障法》明確要求公共圖書館“公示服務(wù)項目、開放時間等事項”，公共圖書館必須重視一線服務(wù)人才的培養(yǎng)，努力為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。王世偉認(rèn)為“當(dāng)今中國圖書館的主要矛盾在于日益增長的讀者用戶文化信息需求和相對落后的圖書館服務(wù)力和創(chuàng)造力之間的矛盾”，公共圖書館要在為讀者服務(wù)的基礎(chǔ)上培養(yǎng)館員的積極性和創(chuàng)造性，有意識地去打造一批品牌活動或文化創(chuàng)意產(chǎn)品，增加社會影響力，吸引更多的群眾參與到圖書館活動中來。

3.3 培訓(xùn)形式多樣化，努力培養(yǎng)高層次人才

可通過舉辦專題培訓(xùn)班、跟班學(xué)習(xí)、學(xué)歷教育、日常繼續(xù)教育培訓(xùn)等多種方式不斷提高員工綜合能力。如對于新進(jìn)館員，除了參加常規(guī)的圖書館初級業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還應(yīng)該安排在館內(nèi)部分管理和業(yè)務(wù)崗進(jìn)行輪崗，周期可放寬至一年，能夠讓他們在實際工作中對圖書館的整個工作有一個全面的認(rèn)識，有利于今后工作的開展；對于管理型人員和業(yè)務(wù)骨干，則可通過參加專題培訓(xùn)班、跟班學(xué)習(xí)等方式提高專業(yè)知識。在全員繼續(xù)教育工作中，可像學(xué)校的學(xué)分制一樣，館內(nèi)每年制定一些專業(yè)課程，聘請知名專家授課，在培訓(xùn)過程可采用講課式、案例式、模擬式等傳統(tǒng)教學(xué)與現(xiàn)代教學(xué)相結(jié)合的方法，開設(shè)必選課和選修課，真正讓館員去學(xué)習(xí)有用知識。同時，也要不斷加強(qiáng)館員的學(xué)歷教育，出臺有利政策鼓勵員工攻讀更高層次的學(xué)歷學(xué)位，特別是博士和碩士。還要充分發(fā)揮館內(nèi)業(yè)務(wù)骨干的作用，培訓(xùn)本館的師資力量，通過“傳幫帶”等方式指導(dǎo)其他館員開展工作。此外，還要加強(qiáng)與國內(nèi)外圖書館的人才交流活動，積極培養(yǎng)或引入高層次人才。

3.4 完善崗位管理，建立健全人才激勵機(jī)制

采取定性和定量相結(jié)合的方式，按需設(shè)崗而不是因人設(shè)崗，明確崗位職責(zé)和工作任務(wù)。制定崗位職責(zé)任務(wù)時，必須經(jīng)過充分的調(diào)研，合理測算工作量，成立工作小組認(rèn)真落實，擬定各個崗位說明書(含工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件等)，具體細(xì)化工作，便于考核。同時，在績效工資分配方案中要對不同崗位的工作內(nèi)容、重要性、困難度等有所考慮，有崗位薪酬檔次區(qū)分，堅持按勞分配、多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，避免“吃大鍋飯”、平均主義、養(yǎng)懶人的現(xiàn)象發(fā)生，建立科學(xué)合理的崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、聘任辦法、績效考核、優(yōu)獎劣罰等一系列的體系，充分體現(xiàn)以崗定薪原則，實施崗位聘任制，通過全員競聘的方式選拔有用人才到合適的崗位上，不僅能夠人性化的進(jìn)行雙向選擇，也有助于人才的合理流動，既能培養(yǎng)員工綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，也能使一些想干事、能干事的優(yōu)秀人員脫穎而出。在工作質(zhì)量和數(shù)量與績效工資掛鉤、崗位聘任能上能下的優(yōu)勝劣汰競爭氛圍中，能讓人人都有危機(jī)感，真正激發(fā)館員們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

3.5 加強(qiáng)考核監(jiān)督力度，創(chuàng)新人才評價方式

必須加強(qiáng)對員工是否按照規(guī)范和要求開展工作的考核監(jiān)督力度，制定績效問責(zé)制度，以考核監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)為載體，不定期進(jìn)行抽查(抽查范圍不應(yīng)只是流于形式地去查看上班是否在崗、是否掛牌上崗等，更重要的是深入檢查相關(guān)的業(yè)務(wù)工作)，切實履行考核監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)員工自身綜合素質(zhì)的不斷提高，推進(jìn)各項工作按時按質(zhì)完成。除了館內(nèi)自身的制度監(jiān)督、抽查外，還應(yīng)該增加社會公眾的監(jiān)督力度，創(chuàng)新人才評價方式。如國家圖書館執(zhí)行特邀讀者評議制度，請讀者對本館一線服務(wù)工作、網(wǎng)絡(luò)化業(yè)務(wù)工作等進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)方式等方面的評價。我館近來開創(chuàng)的每月第一個周一下午館領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主任在大廳接待讀者咨詢提問、傾聽讀者意見建議的“館長接待日”活動不僅是拓展服務(wù)的需要，也是通過讀者這一社會群體的反饋來對館員工作考核監(jiān)督的延伸。應(yīng)將第三方社會評價作為人才評價的補(bǔ)充方式，建立用戶主導(dǎo)的服務(wù)質(zhì)量評價機(jī)制，積極聽取讀者的意見建議，增強(qiáng)群眾參與圖書館各項工作監(jiān)督的公開性和透明性，從而促使館員們對自身工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不敢松懈，積極為讀者提供個性化、專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，拉近館員與讀者的距離，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高。

[1]文化部關(guān)于印發(fā)《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知[EB/OL].[2017-07-25].http：∥zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201707/t20170726_685747.html.

[2]未來5年，圖書館急需哪些人才？[EB/OL].[2017-08-28].http：∥mp.weixin.qq.com/s?biz=MzA5NjAyMj-U0M3D&idx=1&mid=2649618915&scene=45&sn=2d41cc-09cf6416e057faf249241bb725.

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