鋒芒初露的“首席”

于濤

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在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，中共中央總書記習(xí)近平指出：要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開。企業(yè)在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職代會審議。

社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總是日新月異，企業(yè)內(nèi)外環(huán)境也隨之不斷發(fā)生變化。這種情況下，健全企業(yè)民主管理制度更需與時俱進(jìn)，不斷推陳出新。遼河油田公司工會嘗試設(shè)立的“首席職工代表”制度，探索出一條更具實際操作價值的道路。

“在熱注一區(qū)，生產(chǎn)過程中使用工業(yè)燃料油，燃燒時讓作業(yè)空間內(nèi)空氣含有大量粉塵，普通勞動保護(hù)口罩無法起到保護(hù)作用，建議配備更為專業(yè)化的口罩維護(hù)職工健康?！?/p>

這是遼河油田公司歡喜嶺采油廠首席職工代表張建輝提出的一條建議。當(dāng)他向歡喜嶺采油廠反饋這一信息后，極短時間內(nèi)，一批大品牌專業(yè)防護(hù)口罩就發(fā)到了歡喜嶺采油廠熱注作業(yè)區(qū)的職工手中。職工紛紛稱贊：“咱們的首席職工代表，確實有力度?！?/p>

首席職工代表！這個詞讓很多人感到新鮮。

何為首席？翻查字典，首席的含義是“排在第一位置”。我們熟知的稱謂如“首席小提琴手”“首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家”“CEO（首席執(zhí)行官）”“COO（首席運(yùn)營官）”等。這些稱謂要么是用于體現(xiàn)學(xué)術(shù)水平，要么是用于體現(xiàn)職位差別。那么，首席職工代表的稱謂又從何而來？

這還要從幾年前說起，早在2013年，遼河油田公司工會就開始探索企業(yè)民主管理制度的改革。

“在原有的職工代表大會制度下，職工代表的職權(quán)主要體現(xiàn)在會議期間。閉會之后，職工代表的作用就明顯減弱。我們改革的初衷就是增強(qiáng)職工代表在閉會期間參與民主管理的職能。” 遼河油田公司工會民管組織部部長關(guān)華威介紹：2013年首先推出的是“職工代表提案和職工合理化建議常態(tài)化征集辦理”模式。其核心是通過制度建設(shè)，讓職工代表在職代會閉幕期間，也能夠隨時將提案遞交給企業(yè)，為了增加靈活性，還專門加入了“合理化建議”——不能形成提案的也可以用建議形式提出。

改革迅速收獲成效，在這一基礎(chǔ)上，遼河油田工會在2014年又推出了“基層民主懇談會”制度。關(guān)華威介紹，懇談會比提案形式更進(jìn)一步，油田下屬所有二級單位或三級單位的職工代表，提出的提案往往和本單位相關(guān)，有了懇談會，就可以直接與單位領(lǐng)導(dǎo)面對面交流，形成雙向互動，解決問題更快捷。

正是在下屬的二級和三級單位推進(jìn)基層民主懇談會的過程中，萌生了首席職工代表的想法。比如遼河油田下屬企業(yè)歡喜嶺采油廠，該廠屬于遼河油田的二級單位，規(guī)模較大，擁有職工近6000人。職工代表人數(shù)達(dá)到335人，如果開一次懇談會，需要去大禮堂，不可能每位代表都有發(fā)言機(jī)會。關(guān)華威說，該廠工會結(jié)合實際情況，提出了“首席職工代表”的想法，得到油田公司工會的大力支持，并支持歡喜嶺采油廠率先試點“首席職工代表制度”。

“初期設(shè)立首席職工代表制度，目的是在職工代表里優(yōu)中選優(yōu)，讓首席去列席油田三級單位的基層民主懇談會，起到引領(lǐng)、監(jiān)督的作用。而在隨后的發(fā)展中，首席職工代表的作用不斷擴(kuò)大，讓人驚喜連連，甚至成為企業(yè)民主管理的一種成功創(chuàng)新。”遼河油田公司工會辦公室主任李云峰說。

“首席職工代表制度是在2015年底推出的，幾年來，在遼河油田公司廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和油田公司工會的整體部署和指導(dǎo)下，不斷成熟，形成了非常完善的‘144工作體系?！睔g喜嶺采油廠工會副主席劉飛介紹說。

首先是建立了一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖紫毠ご磉x用機(jī)制。首席職工代表必須是職工代表中的精英，具備引領(lǐng)所有職工代表參與民主管理的“首席”能力。為此，廠工會確定了“四個基本條件”，要求首席必須首先是廠級以上職工代表，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)足以服眾，實踐能力強(qiáng)，善于聯(lián)系群眾。

在選拔階段，制定4個推選程序，通過基層推薦、綜合審查、民主評聘、公開公示，確保選拔上來的“首席”真正來自職工群眾，能夠發(fā)出職工的聲音。

在嚴(yán)格透明的選拔機(jī)制下，歡喜嶺采油廠首批10名首席職工代表走上崗位，其中有8名代表來自采油廠下屬的一線生產(chǎn)單位，還有兩名來自采油廠的生產(chǎn)輔助機(jī)構(gòu)和廠機(jī)關(guān)。采油廠工會通過專門制度明確首席職工代表的職權(quán)——參與、建議、質(zhì)詢、監(jiān)督。

想真正實現(xiàn)職權(quán)，首先要讓首席職工代表真正了解到職工心聲，歡喜嶺采油廠共有26個下屬單位，每名首席職工代表與2-3個非所屬單位對接，通過建立“首席職工代表聯(lián)系點”、走訪調(diào)研、參加所聯(lián)系單位基層職工民主懇談會等形式，將職工反映的問題收集上來，結(jié)合實際進(jìn)行分析調(diào)研，并將匯總提煉后的信息直接轉(zhuǎn)達(dá)給廠領(lǐng)導(dǎo)，并提出具有操作性的意見和建議。

不僅是將職工心聲反映上去，更要監(jiān)督職工意見建議的落實。為此，歡喜嶺采油廠工會確立了“四個一”制度。廠工會干事李建民介紹，首席職工代表每季度要填報一份合理化建議卡，工會及時協(xié)調(diào)廠領(lǐng)導(dǎo)或主管部門予以解決答復(fù)；同時，首席職工代表還將通過查閱職工代表提案辦復(fù)進(jìn)度，質(zhì)詢跟蹤等方式，監(jiān)督廠內(nèi)相關(guān)部門或責(zé)任單位落實提案內(nèi)容。監(jiān)督不僅于此，首席職工代表還可以列席廠內(nèi)黨政重要會議，進(jìn)一步了解廠內(nèi)情況，并將這些情況轉(zhuǎn)達(dá)給廣大一線職工。

通過一系列制度保障，首席職工代表成為企業(yè)與職工代表、乃至廣大職工之間的橋梁和紐帶。在廠領(lǐng)導(dǎo)班子和職工之間建立了一個“無障礙通道”，通過零距離、面對面交流，切實為基層、為職工解決難題。

“僅2018年以來，我廠10名首席職工代表就開展各類調(diào)研活動3輪次，參加基層民主懇談會、聯(lián)系點活動63場，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)以及職工生活問題建議165個，另外還通過溝通消除了很多職工的顧慮，職工們對首席職工代表的努力非常認(rèn)可?！眲w說。

2017年8月，遼河油田公司工會下發(fā)《關(guān)于實行首席職工代表制度的通知》，將這項工作推向全公司。

結(jié)合試點經(jīng)驗，遼河油田公司工會在通知中對首席職工代表的選拔條件、推選程序、首席職工代表職權(quán)、管理都做了詳細(xì)規(guī)定，并確立了首席職工代表的考核制度，強(qiáng)調(diào)“首席職工代表聘期內(nèi)因作用發(fā)揮不明顯，未能完成職責(zé)的，由評聘小組予以解聘”。

遼河油田公司下屬二級單位紛紛響應(yīng)，油田下屬錦州采油廠工會快速制定適合本廠的首席職工代表系列規(guī)定，并賦予首席職工代表4項特權(quán)：既在閉會期間給予代表團(tuán)副團(tuán)長級同等的權(quán)力；在研究涉及員工利益提案時，給予列席本單位領(lǐng)導(dǎo)班子會及廠級相關(guān)會議的權(quán)力；在基層民主懇談會、涉及提案落實和重大決策時給予優(yōu)先發(fā)言權(quán)與建議權(quán)，將“首席諫言”作為重要一環(huán)，納入懇談會閉環(huán)式管理。

遼河油田振興公用事業(yè)處工會結(jié)合自身實際，賦予選拔出的6名首席職工代表更多職能責(zé)任：例如當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)結(jié)對單位、各級代表、街道社區(qū)之間溝通聯(lián)絡(luò)；做好宣傳員，向職工代表和廣大職工宣講改革形勢，宣講發(fā)展任務(wù)、宣講穩(wěn)定大局；做好調(diào)研員，結(jié)合本單位工作性質(zhì)，調(diào)研基層服務(wù)所的難題、調(diào)研基層所需，了解職工所盼；當(dāng)好監(jiān)督員，監(jiān)督經(jīng)營管理、安全環(huán)保、監(jiān)督作風(fēng)形象。

首席職工代表張金峰說，在沒首席制度之前，很多下屬單位召開職工代表民主懇談會時，職工們不好意思直接提意見。經(jīng)常出現(xiàn)的場景是——領(lǐng)導(dǎo)問，大伙兒還有什么意見嗎？大家互相看看，回答說沒有了。自從有了首席制度，下屬單位的每次民主懇談會都有首席職工代表列席。職工有意見不好意思向頂頭上司提，就跟首席職工代表說。首席職工代表根據(jù)意見的不同性質(zhì)，或向廠領(lǐng)導(dǎo)匯報，或直接和下屬單位的領(lǐng)導(dǎo)溝通。職工和企業(yè)之間的溝通看似需要“拐個彎”，實際上卻是“曲徑通幽”，溝通得更為融洽。

錦州采油廠至興隆臺原有交通車線路，后因經(jīng)營方面原因被取消，給廠職工家屬出行帶來諸多不便。錦州采油廠首席職工代表袁代艷聯(lián)合7名首席進(jìn)行調(diào)研，召集職工代表進(jìn)行座談，并形成提案。在廠領(lǐng)導(dǎo)班子的全力支持下，經(jīng)多方溝通協(xié)商，交通車重新開通。

重視渤海地區(qū)職工盼望就近設(shè)置食堂的心愿，第一時間反饋給處領(lǐng)導(dǎo)班子上會研究，在辦公用房緊張的情況下，集中騰退閑置房屋，新食堂目前已建成，即將投用。

除了傳達(dá)具體的意見和建議，首席職工代表的存在對整個職工代表群體也形成引領(lǐng)作用?！斑^去每一年職工代表大會上，代表們的很多提案是非常有價值的，但由于職工代表不熟悉撰寫提案的一些常識，導(dǎo)致提案內(nèi)容非?；\統(tǒng)?！笔紫毠ご碲w朝陽說：“比如有的職工代表反映某某作業(yè)區(qū)設(shè)備老化，但提案里只這籠統(tǒng)的一句。設(shè)備是哪個年份引進(jìn)的？老化程度如何？具體的故障率？是整體老化還是需要部分更新？其他作業(yè)區(qū)是否有同類型設(shè)備？這些內(nèi)容的缺失，導(dǎo)致提案遞到了廠領(lǐng)導(dǎo)或是廠內(nèi)相關(guān)部門的手里，解決起來也無從下手，有時沒辦法，只能重新下去調(diào)研，大費周折。而現(xiàn)在，職工代表只要拿著類似的提案找到我們首席職工代表，我們可以運(yùn)用專業(yè)知識幫助其完善內(nèi)容，通過調(diào)研補(bǔ)充數(shù)據(jù)和技術(shù)要素，列出政策依據(jù)，讓提案清晰明了，具有可操作性。”

截至目前，遼河油田公司已有34家二級單位實行這一制度，共選出“首席職工代表”299名。記者拿到的一份統(tǒng)計資料顯示，自遼河油田公司全面推廣“首席職工代表”制度以來，公司各級“首席”與班子成員年對面交流72場次；列席黨政重大會議65場次；組織參與專題巡視105場次；收集各類建議1232條，協(xié)調(diào)解決問題365件，初步形成了一種首席引領(lǐng)、代表跟進(jìn)、職工參與基層民主管理的全新模式。關(guān)華威表示，下一步，遼河油田公司工會將在這一框架下深耕細(xì)作，直到下屬單位結(jié)合自身情況靈活應(yīng)用基層民主懇談會以及首席職工代表制度。

從根本來講，“首席職工代表制度”其實是職工代表大會制度的一種有效延伸，首席職工代表的存在，避免了職工代表的意見和建議只在會議期間受重視，會議過后被冷落?！笆紫背蔀槁毚鷷]會期間持續(xù)存在的一種溝通力量、監(jiān)督力量。這種力量的存在，使得企業(yè)的職代會、民主管理不再流于形式，企業(yè)與職工之間有了一條永不間斷的紐帶。相信這種“首席”制度會被越來越多的國有企業(yè)、甚至民營企業(yè)借鑒。

（感謝遼河油田公司工會對采訪的大力支持）