關(guān)于在全面深化改革新形勢下推動基層檔案管理工作發(fā)展的思考

周亮亮

【摘要】全面深化改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國人民在新的歷史階段做出的偉大戰(zhàn)略部署，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖。全面深化改革，也要求各行業(yè)進一步樹立目標，采取措施，在新形勢下主動作為。文章分析了檔案管理工作在全面深化改革進程中的發(fā)展方向，一方面要完整記錄全面深化改革的偉大進程，另一方面要主動服務(wù)于全面深化改革的進程，同時做好自身的全面深化改革。

【關(guān)鍵詞】檔案管理；全面深化改革；服務(wù)；自身發(fā)展

一、基層檔案管理工作與全面深化改革的關(guān)系

（一）基層檔案管理工作為全面深化改革打下堅實基礎(chǔ)

檔案作為黨和國家各項工作和人民群眾各方面情況的真實記錄，是促進我國各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護黨和國家及人民群眾根本利益的重要依據(jù)。檔案工作是黨和國家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作，做好檔案工作是各地區(qū)各部門各單位的重要職責。黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主題，這是一項偉大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，基層檔案記錄著全面深化改革的進程，同時也為進一步全面深化改革和戰(zhàn)略調(diào)整提供決策依據(jù)和數(shù)據(jù)來源，為全面深化改革打下堅實基礎(chǔ)。

（二）基礎(chǔ)檔案管理工作自身處在全面深化改革的進程之中

在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》中，明確指出“做好新形勢下檔案工作，對于推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定、維護人民群眾合法權(quán)益、提高黨的執(zhí)政能力和政府管理水平，具有重要意義?！?/p>

檔案管理工作處于全面深化改革的關(guān)鍵階段，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系為目標，進一步完善檔案工作體制機制，加大對檔案工作的支持保障力度，推動檔案事業(yè)深入科學(xué)發(fā)展。

二、基層檔案管理工作與全面深化改革不相適應(yīng)的部分

當前，面對新形勢新任務(wù)新要求，檔案工作還存在一些不適應(yīng)的地方，主要是：一些地區(qū)和部門不夠重視檔案工作，檔案事業(yè)發(fā)展的保障條件需要進一步改善，檔案收集模式、管理手段、服務(wù)機制需要進一步創(chuàng)新，檔案干部隊伍素質(zhì)需要進一步提高。

以實際工作為例，在多年的檔案管理工作過程中，筆者總結(jié)出基層檔案管理發(fā)展存在短板：檔案館庫房面積不夠，保管保護設(shè)施設(shè)備不齊；事業(yè)經(jīng)費不足，致使工作被動；多數(shù)行政村（社區(qū)）檔案不規(guī)范，影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)；企業(yè)檔案不規(guī)范，影響經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展：多數(shù)學(xué)校檔案、醫(yī)療、社保檔案不規(guī)范，影響社會事業(yè)建設(shè)發(fā)展；檔案管理者自身素質(zhì)不高，阻礙檔案管理工作自身發(fā)展，這些問題都需要我們努力加以解決。隨著檔案事業(yè)的發(fā)展，對檔案工作的要求越來越高，檔案工作自身亟需進行改革，確保在不斷創(chuàng)新中持續(xù)發(fā)展。

三、基層檔案管理工作如何記錄和服務(wù)全面深化改革的進程

（一）拓展服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)形式

拓展服務(wù)范圍方面，基層檔案工作不僅要服務(wù)于機關(guān)、企事業(yè)單位，同時要對建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作服好務(wù)；不僅要對經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，同時要對政治、文化等各項事業(yè)的建設(shè)服好務(wù)；不僅要對領(lǐng)導(dǎo)服好務(wù)，同時要以對群眾服好務(wù)為出發(fā)點和歸宿。要將檔案管理向新的領(lǐng)域延伸，向新的載體延伸，全面深化改革延伸到哪里，檔案資源的建設(shè)就要延伸到哪里。

（二）拓寬資料收集，強化資源整合

對檔案的資源整合也是檔案管理工作的重要內(nèi)容之一，在當前“大數(shù)據(jù)”時代背景下，檔案資源在社會經(jīng)濟活動中蘊含著巨大的潛在價值，資源整合的巨大作用也是顯而易見，通過資源的整合及優(yōu)化配置，可以促進服務(wù)能力的提高，適應(yīng)全面深化改革背景下經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

四、基層檔案管理工作如何在全面深化改革中加強自身建設(shè)

（一）建立健全檔案管理工作的相關(guān)體制機制

相關(guān)體制機制是檔案事業(yè)發(fā)展的依據(jù)，是實現(xiàn)對檔案資源有效管理、保障檔案管理工作穩(wěn)步健康發(fā)展的重要保證。在《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》的基礎(chǔ)上，各基層檔案單位要根據(jù)自身實際情況，制定符合自身發(fā)展的工作制度，確?；鶎訖n案工作依法合理進行。

（二）加大檔案管理工作的保障力度

此處的“保障”主要涉及經(jīng)費保障，即加大檔案管理的投入和建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實事求是的原則，做到科學(xué)合理的規(guī)劃檔案管理工作的經(jīng)費，確保隨著時代的進步，檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化建設(shè)、檔案共享、發(fā)開利用、服務(wù)社會等方面的經(jīng)費充足，順利推進。

（三）加強檔案管理人員素質(zhì)能力建設(shè)

檔案管理要想在全面深化改革時期順利開展自身建設(shè)，就要培養(yǎng)素質(zhì)過硬的人才隊伍?；鶎訖n案部門可以定期開展檔案干部培訓(xùn)、交流活動，加強選拔任用考核：用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，鼓勵檔案管理者埋頭苦干、樂于奉獻、銳意進?。航⒖茖W(xué)的引才育才機制，引進和培養(yǎng)檔案專業(yè)人才，努力造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀律嚴的高素質(zhì)檔案管理隊伍。

（四）進一步關(guān)注檔案管理安全體系建設(shè)

加大安全保密執(zhí)法檢查力度，建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系，經(jīng)常開展檔案安全保密自查，及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患，堵塞漏洞；切實改善檔案保管保密條件，對重要檔案實行異地異質(zhì)備份保管：完善檔案安全應(yīng)急管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案，確保檔案安全受到危害時得到優(yōu)先搶救和妥善處置，把損失降到最低限度。

五、結(jié)語

檔案事業(yè)是發(fā)展的，檔案工作是永無止境的，一年的檔案工作完畢后，第二年又產(chǎn)生了新的檔案，不同時期對檔案工作的要求不同，基層檔案工作者要根據(jù)不同的情況，用發(fā)展的眼光解決檔案工作中遇到的方方面面的問題，在全面深化改革的新形勢下，緊跟全面深化改革的總要求，服務(wù)社會發(fā)展，加強自身建設(shè)，推動基層檔案管理工作向縱深方向發(fā)展。