基層社會(huì)服務(wù)體制創(chuàng)新：新情況、新舉措

劉紅旗

【摘要】基層社會(huì)組織擔(dān)負(fù)著執(zhí)行黨和國(guó)家政策及實(shí)施基層社會(huì)服務(wù)的職能。在新時(shí)代，要著力進(jìn)行基層社會(huì)組織的體制、機(jī)制、管理方法等方面的創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

【關(guān)鍵詞】基層社會(huì)；新情況；服務(wù)；治理；創(chuàng)新管理

一、基層社會(huì)服務(wù)體制創(chuàng)新的新情況和必然性

（一）基層社會(huì)的概念

基層社會(huì)廣義指在社會(huì)組織結(jié)構(gòu)及社會(huì)生活中的基礎(chǔ)層面：狹義指城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)和基層群眾自治組織。包括城市街道辦事處和居委會(huì)、鄉(xiāng)村政府、城鄉(xiāng)社區(qū)以及民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位（如行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、公益性社會(huì)團(tuán)體和非營(yíng)利性組織）等。

（二）基層社會(huì)服務(wù)體制創(chuàng)新的新情況和必然性

基層社會(huì)服務(wù)體制創(chuàng)新內(nèi)涵豐富，涉及基層各組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等基礎(chǔ)層面各方面的體制、機(jī)制、職能、工作方法的創(chuàng)新?；鶎由鐣?huì)服務(wù)體制創(chuàng)新是新時(shí)代社會(huì)新矛盾、新情況、新常態(tài)所決定的，具有歷史的必然性。1.基層社會(huì)服務(wù)體制創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的需要。在新時(shí)代，隨著城市化的不斷發(fā)展，就城市而言，城市的人口管理、治安、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會(huì)服務(wù)等方面壓力增大、社會(huì)問(wèn)題突顯，過(guò)去的單位制、戶籍制和“街一居制”構(gòu)成的城市社會(huì)管理制度已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，城市社會(huì)管理體制亟待改進(jìn)。就農(nóng)村而言，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村人口城市化等方面亦不斷出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村基層組織的建設(shè)、管理和服務(wù)也提出了新的要求。迫切要求基層組織體制、機(jī)制、工作方法等方面不斷創(chuàng)新，體現(xiàn)出應(yīng)有的時(shí)代性和創(chuàng)造性。2.基層社會(huì)服務(wù)體制創(chuàng)新是不斷滿足人民對(duì)美好生活向往的多元化的需要。當(dāng)前，我國(guó)向全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量、綜合國(guó)力、居民生活水平顯著提高，部分城市居民生活消費(fèi)支出已接近中等收入國(guó)家水平。但同時(shí)，地區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、收入差距拉大、人口老齡化等社會(huì)問(wèn)題突出，人口的社會(huì)構(gòu)成日益多元化。城鄉(xiāng)居民的愿望表達(dá)、利益訴求、生活方式亦呈多元化的發(fā)展趨勢(shì)。人民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活的需求，尤其是對(duì)社保、健康、休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老等的需求不斷提出新要求、新希望。這就要求基層社會(huì)工作必須擺脫固有的簡(jiǎn)單模式和習(xí)慣做法，解放思想，更新觀念，從基層實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新工作方法，推動(dòng)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。3.基層社會(huì)服務(wù)體制創(chuàng)新是落實(shí)黨的十九大精神的必然要求。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，在新的時(shí)代，要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面的改革、創(chuàng)新。在社會(huì)體制改革方面，提出必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。提出社會(huì)治理傾向于社會(huì)各界共同關(guān)心、共同參與公共事務(wù)，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，提高社會(huì)治理和服務(wù)水平，把基層社會(huì)組織擺到參與社會(huì)管理更加突出的位置。

二、內(nèi)蒙古促進(jìn)基層社會(huì)服務(wù)體制創(chuàng)新和發(fā)展的新舉措

（一）內(nèi)蒙古基層社會(huì)服務(wù)初具規(guī)模

1.社區(qū)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。社區(qū)通常指以一定地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)群體。它由人口、地域、制度、政策和機(jī)構(gòu)等要素組成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，過(guò)去單位制、戶籍制和“街——居制”管理體制逐漸不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，人們對(duì)社區(qū)和社區(qū)管理有了新的認(rèn)識(shí)，城鄉(xiāng)社區(qū)管理日顯重要。隨著城市化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，全國(guó)社區(qū)建設(shè)和管理不斷加強(qiáng)。同全國(guó)一樣，內(nèi)蒙古各盟市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)不斷進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)水、電、交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、文化站網(wǎng)覆蓋工程日益完善。同時(shí)，城鄉(xiāng)社區(qū)新的管理體制、機(jī)制的構(gòu)建正處于不斷探索、創(chuàng)新發(fā)展中。如內(nèi)蒙古二連浩特、包頭青山區(qū)社區(qū)進(jìn)行體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了政府行政管理和基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。社區(qū)教育和就業(yè)指導(dǎo)是解決社區(qū)不同人群就業(yè)的重要前期工作，也是為社區(qū)居民提供文化服務(wù)的重要內(nèi)容。內(nèi)蒙古各盟市城鄉(xiāng)社區(qū)開展了就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)學(xué)校也不斷增多。社區(qū)人際關(guān)系和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古各盟市大膽探索，努力實(shí)踐，深入社區(qū)開展形式多樣的群眾活動(dòng)，了解群眾的要求和愿望，積極向地方政府提出意見和建議，為調(diào)解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社區(qū)和諧，起到了積極的作用。2.基層社會(huì)組織發(fā)揮出日益重要的作用。改革開放以來(lái)，內(nèi)蒙古基層社會(huì)組織得以蓬勃發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、公益性社會(huì)團(tuán)體和非營(yíng)利性組織涉及社會(huì)生活各領(lǐng)域，初步形成了廣泛的社會(huì)組織體系?；鶎由鐣?huì)組織在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾，構(gòu)建和諧社會(huì)中，發(fā)揮著重要作用。如各盟市行業(yè)協(xié)會(huì)積極維護(hù)企業(yè)權(quán)益，建立從業(yè)規(guī)范，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，解決貿(mào)易糾紛，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公益性團(tuán)體組織開展扶貧濟(jì)困、救災(zāi)、助殘、敬老、助醫(yī)、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等公益活動(dòng)。農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，開展糧食、蔬菜、養(yǎng)殖、加工等多種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)供銷服務(wù)，對(duì)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)供銷提供了許多有益的幫助。民辦非企業(yè)單位利用人才、技術(shù)、信息、資源等優(yōu)勢(shì)，采取多樣化手段和靈活的機(jī)制，加大了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，拓展了城鄉(xiāng)青年就業(yè)與再就業(yè)渠道。臺(tái)盟、橋聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體積極配合招商引資，引進(jìn)港澳臺(tái)和國(guó)外資金及先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，開展經(jīng)濟(jì)與文化交流活動(dòng)，發(fā)揮了政府、企業(yè)不可替代的作用。

但從總體看，內(nèi)蒙古基層社會(huì)組織發(fā)展仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，基層社會(huì)組織的數(shù)量、質(zhì)量、作用、功能總體上與發(fā)達(dá)國(guó)家和沿海先進(jìn)地區(qū)相比，有待完善，體制、機(jī)制創(chuàng)新仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

（二）基層社會(huì)服務(wù)體制創(chuàng)新和發(fā)展的新措施

1.在理念思路上的創(chuàng)新

首先，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立以人為本、服務(wù)為先的理念。以人為本就是要維護(hù)廣大居民根本利益，通過(guò)基層社會(huì)服務(wù)體制創(chuàng)新，使人民群眾得到更多實(shí)惠；服務(wù)為先就是要使基層社會(huì)管理的組織、制度、體制、方法上由過(guò)去的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；其次，要樹立多方參與、共同治理的理念。即由政府管理社會(huì)向全社會(huì)共同治理社會(huì)的轉(zhuǎn)變。要整合社會(huì)服務(wù)資源、創(chuàng)新服務(wù)方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和個(gè)人多方的積極性，與政府共同治理社會(huì)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織、社區(qū)組織的作用。

2.在社會(huì)管理制度上的創(chuàng)新

基層社會(huì)服務(wù)體制創(chuàng)新的關(guān)鍵在于管理制度的創(chuàng)新，創(chuàng)新基層社會(huì)制度是指基層社會(huì)在創(chuàng)新管理活動(dòng)中所形成的與創(chuàng)新精神、創(chuàng)新價(jià)值觀等意識(shí)形態(tài)相適應(yīng)的組織制度、規(guī)章、條例、組織結(jié)構(gòu)等。在現(xiàn)階段，基層社會(huì)創(chuàng)新制度應(yīng)包括：創(chuàng)新組織體系的設(shè)置，創(chuàng)新行為規(guī)范，創(chuàng)新管理制度，創(chuàng)新激勵(lì)制度，創(chuàng)新考評(píng)制度，創(chuàng)新約束制度等。

3.在社會(huì)管理機(jī)制、管理方法上的創(chuàng)新

首先，要運(yùn)用系統(tǒng)管理方法，形成管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在系統(tǒng)中明確各個(gè)責(zé)任主體的任務(wù)、權(quán)利、職責(zé)，使城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理成為一個(gè)完整的系統(tǒng)，各個(gè)要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于城鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)管理，并且使各種信息及時(shí)有效地在系統(tǒng)內(nèi)傳遞，上下之間保持信息暢通。其次，要運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段進(jìn)行即時(shí)動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)做出反應(yīng)，從而使基層管理人員從大量繁雜的事務(wù)之中解脫出來(lái)，集中精力抓好大事，提高社會(huì)事務(wù)管理效率。

4.在社會(huì)管理職能、管理著力點(diǎn)上的創(chuàng)新

在社會(huì)管理職能和管理著力點(diǎn)上的創(chuàng)新，就是要強(qiáng)化基層社會(huì)公共事務(wù)的管理職能，明確工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、著力點(diǎn)。首先，把事關(guān)民生的就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、公共衛(wèi)生、治安、社區(qū)文化、幫貧助困以及農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)銷售、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、留守兒童教育管理等作為基層社會(huì)管理的主要工作內(nèi)容：其次，把調(diào)解糾紛、化解矛盾，反映民意，解決群眾困難等作為基層社會(huì)管理的重點(diǎn)工作內(nèi)容。通過(guò)建立和延伸有效的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，從矛盾預(yù)警到快速反應(yīng)，努力做到關(guān)口前移，使社會(huì)矛盾在萌芽階段得到有效處理。第三，把對(duì)流動(dòng)人口的有序管理和服務(wù)作為難點(diǎn)工作。對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的信息并了解需求、解決困難、維護(hù)權(quán)益等。

5.在培訓(xùn)基層人才隊(duì)伍中的創(chuàng)新

面對(duì)基層工作環(huán)境和形勢(shì)的新變化，對(duì)人才的要求越來(lái)越迫切。要求各類基層組織加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，不斷提高基層隊(duì)伍素質(zhì)。首先，要提高對(duì)人才培養(yǎng)工作的認(rèn)識(shí)，建設(shè)一支卓有成效的、長(zhǎng)期堅(jiān)持基層工作的骨干人才隊(duì)伍，如培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)的致富帶頭人、經(jīng)紀(jì)人，城市社區(qū)的教師、醫(yī)護(hù)人員、心理咨詢師、社區(qū)管理人員、公益慈善事業(yè)管理人員等。其次，要營(yíng)造人才培養(yǎng)的氛圍和制定吸引人才的制度。并深入開展以“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新”為中心的各種活動(dòng)，提高人才的地位，使廣大人才充分感受到社會(huì)的尊重，激發(fā)人才的工作熱情。第三，要制定人才培養(yǎng)方案，有計(jì)劃、有目的地不斷培養(yǎng)人才。第四，要吸引大學(xué)生投身基層管理。要鼓勵(lì)廣大高校畢業(yè)生珍惜歷史機(jī)遇，不負(fù)青春年華，到基層去實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。第五，要善于整合社會(huì)資源，廣泛吸引社會(huì)各界人才參與基層社會(huì)管理。