國有企業(yè)改革歷程探析

李斯

【摘要】改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，國有企業(yè)進(jìn)而面臨著產(chǎn)權(quán)不清晰、管理混亂、人員冗余等一系列問題，國有企業(yè)改革勢(shì)在必行。國有企業(yè)先后經(jīng)歷了起步探索階段、改革攻堅(jiān)階段、國有大企業(yè)改革階段，隨著一步步改革，國有企業(yè)逐漸產(chǎn)權(quán)明晰、精簡機(jī)構(gòu)、釋放活力，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。但國有企業(yè)改革仍有一些問題亟待解決，需要進(jìn)一步探索。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；改革；產(chǎn)權(quán)

一、引言

國有企業(yè)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重要支撐，在當(dāng)時(shí)歷史條件下，對(duì)盡快改變我國當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的落后現(xiàn)狀、建立自己的工業(yè)體系、奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)揮了不可或缺作用。然而隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國營企業(yè)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其問題和矛盾也日漸凸顯出來，重要的是計(jì)劃體制從根本上束縛了企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。因此，國有企業(yè)改革迫在眉睫。

二、起步探索階段：1978—1998

首先，擴(kuò)大企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。1978年10月，經(jīng)國務(wù)院予以批準(zhǔn)，重慶的六家鋼鐵公司率先開展了改革的試點(diǎn)工作。這次改革主要是，逐個(gè)企業(yè)進(jìn)行年度利潤指標(biāo)核定，并規(guī)定當(dāng)年的企業(yè)產(chǎn)量和利潤目標(biāo)，給予企業(yè)年終留取部分利潤作為其發(fā)展的權(quán)力，允許發(fā)放獎(jiǎng)金和津貼給職工。

國家為了加強(qiáng)管理，厘清擴(kuò)權(quán)后的企業(yè)的權(quán)力、利益和責(zé)任的關(guān)系，全面試行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制包括：利潤留成、以稅代利、自負(fù)盈虧的模式。但經(jīng)濟(jì)責(zé)任制也存在著缺陷：一般來說，包盈容易包虧難，虧損的包袱仍然由國家承擔(dān)。從期限上看，承包期較短，可能產(chǎn)生企業(yè)短期行為。此外，由于價(jià)格、稅收機(jī)制的不完善，各企業(yè)面臨的經(jīng)營環(huán)境和條件不一致，討價(jià)還價(jià)的情況比較普遍，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。

為了規(guī)范國家與企業(yè)的分配關(guān)系，國家開始試行“利改稅”的措施。實(shí)行“利改稅”的形式就是要克服國有企業(yè)“苦樂不均”、“鞭打快?！钡默F(xiàn)狀，進(jìn)而為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造公平的競爭環(huán)境，規(guī)范政府與企業(yè)的關(guān)系，保證財(cái)政收入的穩(wěn)定。

這一階段改革主要是從計(jì)劃導(dǎo)向轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)國有企業(yè)的生產(chǎn)積極性，同時(shí)要打破政企不分，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一的狀況，實(shí)施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的逐漸分離，逐步建立中國的現(xiàn)代企業(yè)制度。

三、改革攻堅(jiān)階段：1998—2003

一是國有經(jīng)濟(jì)主動(dòng)從中小企業(yè)層面退出。國有中小企業(yè)有“三高”，即高負(fù)債、高虧損、高失業(yè)。針對(duì)于此，全國各地都先后出臺(tái)了針對(duì)中小企業(yè)改革的相關(guān)文件政策。著眼一個(gè)“放”，追求一個(gè)“活”，即放開是方式，目的是搞活：搞活企業(yè)，搞好經(jīng)濟(jì)，從而有效解決國有中小企業(yè)生存危機(jī)。

二是關(guān)閉和重組困難企業(yè)。對(duì)經(jīng)營不好的企業(yè)實(shí)施規(guī)范破產(chǎn)、鼓勵(lì)兼并、減員增效的模式。規(guī)范破產(chǎn)，是對(duì)長期都虧損、資不抵債的企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行破產(chǎn)；鼓勵(lì)兼并，就是加快鼓勵(lì)企業(yè)之間相互兼并的步伐，對(duì)于部分企業(yè)，通過兼并實(shí)現(xiàn)扭虧。減員增效，就是通過裁員從而實(shí)現(xiàn)效益增長，企業(yè)盈利。

三是建設(shè)安置職工下崗的社會(huì)安全網(wǎng)。各地方按照“企業(yè)自我消化為主，國家?guī)头鰹檩o，保障基本的生活”方針，積極探索在各行業(yè)和企業(yè)建立下崗職工的再就業(yè)中心。企業(yè)下崗職工離開企業(yè)但不直接進(jìn)入社會(huì)，而是進(jìn)入行業(yè)再就業(yè)中心，接受中心的管理。

這一改革是國企改革中的關(guān)鍵性一環(huán)，較為徹底地改變了國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)，化解了轉(zhuǎn)軌時(shí)期面臨的諸多矛盾，沒有這次的改革，也就沒有后來國有經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好的局面。

四、國有大型企業(yè)改革的階段：2003—至今

2003年以來，為改變國有資產(chǎn)管理無序、權(quán)責(zé)不一致的狀況，國家成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)（簡稱‘國資委），初步形成出資人職能一體化格局。國資委成立后，開始從兩方面推動(dòng)制度改革和建設(shè)。一方面，建立了國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營責(zé)任制度。這套制度建成之后，國有企業(yè)干好干壞完全不一樣了，企業(yè)經(jīng)營情況良好，評(píng)價(jià)就高，獲得的薪酬也相應(yīng)提高，反之亦然。

另一方面，推進(jìn)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是，國企改制上市。二是，國企董事會(huì)建設(shè)，主要是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制改革，解決企業(yè)內(nèi)部決策不足，試點(diǎn)的企業(yè)超過50家。三是，優(yōu)化配置資源，從企業(yè)功能的完整性和高效性加強(qiáng)集團(tuán)建設(shè)。四是，主輔相分離，爭取改制后附業(yè)退出。經(jīng)過一系列的調(diào)整和改革，國有企業(yè)的取得了良性循環(huán)，為國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了有力支撐。

五、結(jié)語

國企的改革是一個(gè)長期、復(fù)雜的過程，只有通過不斷實(shí)踐，找尋適合自己的一條道路。歷經(jīng)多年，國有企業(yè)改革已經(jīng)取得了巨大成就，但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，但國有企業(yè)改革仍有許多問題亟待解決，比如如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度：如何實(shí)現(xiàn)國家對(duì)國有企業(yè)的有效監(jiān)管等等，只有不斷深化改革，有效解決這些問題，國有企業(yè)才能不斷提高競爭力，中國的經(jīng)濟(jì)才能更上一層樓。