基于新常態(tài)下地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

戴軍

【摘要】我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)近年來(lái)取得了飛速的進(jìn)步，隨之共同發(fā)展的就是地方政府投融資平臺(tái)的興起。不過(guò)，在發(fā)展過(guò)程中暴露出了很多問(wèn)題，例如地方政府債務(wù)逐漸增加、平臺(tái)的透明度較低、缺少相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制等等，這也大大的阻礙了投融資平臺(tái)的健康可持續(xù)。所以需要切實(shí)的進(jìn)行改革與轉(zhuǎn)型。在新常態(tài)背景下，地方政府投融資平臺(tái)應(yīng)該朝著市場(chǎng)化方向發(fā)展，加強(qiáng)自身的規(guī)范性與制度性，實(shí)現(xiàn)資金流動(dòng)模式的創(chuàng)新，進(jìn)而解決當(dāng)前存在的部分難題，做到長(zhǎng)久有效的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)背景；地方政府投融資平臺(tái)；轉(zhuǎn)型發(fā)展

地方政府投融資平臺(tái)伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步發(fā)展，其主體是由政府成立，作為一種融資的手段其資金大多用在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)建設(shè)方面，是一定時(shí)期內(nèi)財(cái)稅政策與投融資環(huán)境發(fā)展的必然產(chǎn)物。隨著全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，地方政府借助投融資平臺(tái)進(jìn)行自身的融資，其發(fā)展與自身債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)受到了社會(huì)范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注，尤其在現(xiàn)代化建設(shè)新階段，這種地方政府性質(zhì)的投融資平臺(tái)需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型與改革，從而才能適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家的財(cái)稅金融政策，維持可持續(xù)健康發(fā)展。

一、新常態(tài)下地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的必然性

（一）經(jīng)營(yíng)模式不完善，平臺(tái)得不到健康發(fā)展

地方政府投融資平臺(tái)有著十分復(fù)雜的體制背景，究其根本是存在著一定的體制缺陷的。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的高速階段，其運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高，一方面政府本身承擔(dān)了大量的債務(wù)，另一方面影響了進(jìn)一步的融資能力。首先，平臺(tái)內(nèi)部的管理者及其法人管理構(gòu)成不合理。平臺(tái)是由地方政府創(chuàng)建，內(nèi)部的管理人員以及各部門工作人員都來(lái)自于政府，而政府人員相對(duì)缺少企業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，平臺(tái)公司并沒(méi)有現(xiàn)代化企業(yè)應(yīng)有的部門體系，例如董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等等。另外，平臺(tái)本身所具備的政治性質(zhì)，造成其缺少相關(guān)部門的監(jiān)管，再加上自身缺少約束條例，經(jīng)常會(huì)發(fā)生內(nèi)部違規(guī)行為。其次就是平臺(tái)的資金償付比率高，并且缺乏透明性。通過(guò)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)地方政府在2014年底需要進(jìn)行償還的資金總體達(dá)到了11萬(wàn)億元人民幣，而地方政府的投融資平臺(tái)所需償還的債務(wù)就高達(dá)4.5萬(wàn)億元人民幣，占據(jù)總數(shù)的40%左右。而這些資金償還需求并沒(méi)有充分的納入政府的年度預(yù)算中，透明度十分低下，再加上其中蘊(yùn)含的違規(guī)行為，平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)受著考驗(yàn)。

（二）新常態(tài)背景下的城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了更高要求

我國(guó)的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀，預(yù)計(jì)到達(dá)2020年左右，我國(guó)的城鎮(zhèn)化比率要達(dá)到70%。城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)相關(guān)地區(qū)的各方面建設(shè)發(fā)展，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)體系的創(chuàng)建提出了更高的要求，這就需要政府進(jìn)行大量的資金投入，而其中一個(gè)十分有效的方式就是通過(guò)投融資平臺(tái)進(jìn)行融資。

（三）體制改革促使投融資平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)型

地方政府投融資平臺(tái)的發(fā)展是投融資體制的創(chuàng)新，不過(guò)在具體的體制方面還有著很多的弊端。上世紀(jì)九十年代，我國(guó)進(jìn)行了分稅制改革，政府的收入呈現(xiàn)高增長(zhǎng)狀態(tài)，但是并沒(méi)有做到財(cái)權(quán)和事權(quán)的均衡發(fā)展。與此同時(shí)，政策并不允許政府進(jìn)行公開(kāi)的借債，地方政府投融資平臺(tái)開(kāi)始相繼成立，政府通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行貸款業(yè)務(wù)，實(shí)際上這樣的貸款行為是一種違規(guī)。另外，地方政府投融資平臺(tái)具有著相當(dāng)高的不穩(wěn)定性，其經(jīng)營(yíng)具有不確定性，導(dǎo)致政府的償還能力得不到保證。到了2015年，投融資方面的法律法規(guī)逐漸成熟，所以需要政府方面的投融資平臺(tái)予以配合，遵守法律法規(guī)，在自身的職能范圍內(nèi)合理的進(jìn)行融資，這就促使投融資平臺(tái)迫切的需要轉(zhuǎn)型。

二、地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

（一）分類實(shí)施，穩(wěn)步進(jìn)行平臺(tái)改革

我國(guó)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還是要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，所以地方政府投融資平臺(tái)仍舊有著存在的意義，必須要不斷加強(qiáng)其轉(zhuǎn)型的步伐，才能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。政府方面要深入研究當(dāng)前各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制政策，保持自身平臺(tái)與體制改革的接軌。要對(duì)平臺(tái)的各項(xiàng)基本業(yè)務(wù)進(jìn)行分類處理，按照不同的實(shí)際情況進(jìn)行穩(wěn)步推進(jìn)，是其經(jīng)營(yíng)類型逐漸符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。同時(shí)還要綜合自身的債務(wù)償還能力，確保項(xiàng)目能夠正常進(jìn)行，在滿足償還條件的情況下進(jìn)行融資行為。

（二）多方位整合資源，重點(diǎn)解決債務(wù)嚴(yán)重平臺(tái)問(wèn)題

目前我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)存在著散亂的狀態(tài)，應(yīng)該積極的將各種資源整合到一起集中處理，形成完善的投融資體系，重點(diǎn)解決債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重的平臺(tái)，進(jìn)而保證整體的發(fā)展。首先要發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，形成適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的資本布局。其次就是重新構(gòu)建平臺(tái)體系，保持政府搭建平臺(tái)的現(xiàn)代化企業(yè)特征，使其能夠充分的在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，再結(jié)合央企以及民間資本的引入，不斷促進(jìn)投融資平臺(tái)的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，防范債務(wù)危機(jī)

在進(jìn)行轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，應(yīng)該不斷對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行債務(wù)審計(jì)，防止出現(xiàn)違規(guī)狀況，要正確的處理好政府同各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)關(guān)系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)方面的嚴(yán)謹(jǐn)程度，防止在轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)更多不必要的債務(wù)。同時(shí)要不斷完善風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能夠做到提前的預(yù)估，從而加強(qiáng)自身平臺(tái)的安全與穩(wěn)定性。設(shè)置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)處理方案，能夠在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的第一時(shí)間進(jìn)行處理與彌補(bǔ)，防止出現(xiàn)資本漏洞進(jìn)而影響全局。地方政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中如果出現(xiàn)資金漏洞，一定要積極的向上級(jí)反饋，并且將責(zé)任落實(shí)到人。

（四）增強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)能力，促進(jìn)市場(chǎng)化改革

要從根本上解決當(dāng)前地方政府投融資平臺(tái)在經(jīng)營(yíng)方面存在的不足，積極地引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念與經(jīng)營(yíng)方式，建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)類型平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)整體的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。要建立具有決策能力的管理機(jī)構(gòu)，成立現(xiàn)代化企業(yè)應(yīng)具備的各個(gè)相關(guān)部門，保證企業(yè)能夠適應(yīng)市場(chǎng)，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需求。