2018：用改革紀(jì)念改革

胡家源

一

從1978到2018，四十而不惑。

如果把中國的改革開放比作一個(gè)人的成長，自1978年呱呱落地到現(xiàn)在，它見證了時(shí)代的風(fēng)云變幻，經(jīng)歷了世界的潮流起伏，讓中華民族一步步接近偉大復(fù)興。

從1978年18位小崗村農(nóng)民立下“生死狀”，到1992年鄧小平南方講話;從2001年加入世貿(mào)組織，到2013年“一帶一路”倡議震動(dòng)全球……四十年篳路藍(lán)縷，改革開放有過風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更有榮耀和奇崛。

如果把改革開放比作一部絢麗的樂章，自1978年5月那篇署名的《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》特約評(píng)論員文章發(fā)表開始，解放思想、實(shí)事求是的思維方法就深深植根于改革者的頭腦。

3月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十三屆全國人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)的審議。

從“發(fā)展是硬道理”“科技是第一生產(chǎn)力”，到“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，從“三個(gè)代表”“科學(xué)發(fā)展觀”到“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”……四十年抽絲剝繭，改革開放破除了舊觀念，凝聚了新共識(shí)，形成了意志力，構(gòu)建了中國夢。

如果把改革開放比作一場馬拉松競賽，自1978年發(fā)令槍響起，無論是“摸著石頭過河”的探路求索，還是全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，開弓就未有回頭箭。

從始于中國農(nóng)村的改革，到工業(yè)企業(yè)壓錠限產(chǎn)三年脫困;從簡政放權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，到國家治理體系現(xiàn)代化……四十年風(fēng)雨兼程，改革開放釋放激情，付出過代價(jià)，啃過“硬骨頭”，打過攻堅(jiān)戰(zhàn)。

久久為功四十年，尤其是走過十八大以來極不平凡的五年，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議指出，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，這是繼續(xù)深化改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。擺在新時(shí)代共產(chǎn)黨人和中國人民面前的使命，是如何站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，把十九大部署的力度更大、要求更高、舉措更實(shí)的改革任務(wù)進(jìn)行到底。

全面深化改革是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是未來改革開放的科學(xué)指南。號(hào)角已經(jīng)吹響，行動(dòng)正在跟上。今年的政府工作報(bào)告，作為落實(shí)十九大戰(zhàn)略部署年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“施工圖”，“改革”是高頻關(guān)鍵詞。

雄關(guān)漫道真如鐵。人類經(jīng)濟(jì)史上的奇跡正在翻開新篇……

二

2018年，1月的最后一天。

波瀾不驚的資本市場投入了一顆“重磅炸彈”：兩家央企中核、中核建合并重組。

20年前，在適度競爭、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革需要下，中國核工業(yè)總公司拆分，兩家央企由此誕生;20年后，國企改革以做強(qiáng)做優(yōu)做大為目標(biāo)，以管資本、混合所有制為手段，新要求提出新課題，兩家公司再次合并。

企業(yè)分合之間，目標(biāo)變了，初心未改。

2月4日，立春。飽含“春意”的中央一號(hào)文件公布?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確了中國“三農(nóng)”發(fā)展新時(shí)代的歷史方位和目標(biāo)任務(wù)。

這一文件專門用一個(gè)章節(jié)對(duì)推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化制度性供給做出一系列部署，要求抓住“人、地、錢”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。未來，億萬農(nóng)民將掛上“職業(yè)農(nóng)民”的新身份，工商資本將迎來實(shí)業(yè)下鄉(xiāng)的新機(jī)遇。

戰(zhàn)略交替之際，體制升級(jí)，初心未改。

2月11日，春節(jié)前一周。

改革開放“排頭兵”上海浦東新區(qū)收到一份特殊禮物：國務(wù)院批復(fù)上海進(jìn)一步推動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)。

作為全面深化改革的“先手棋”，“放管服”改革在機(jī)制深處推動(dòng)政府放權(quán)賦能，于體系細(xì)節(jié)提升國家治理能力。從“三證合一”到“先照后證”，再到“證照分離”，中國營商環(huán)境的優(yōu)化，瞄準(zhǔn)“最后一公里”。

職能轉(zhuǎn)變之時(shí)，行動(dòng)改觀，初心未改。

2018年，是被賦予了多重意義的一年。

它是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是改革開放四十周年，世界目光所聚，改革勢能積蓄，開放期待滿懷。

在今年1月舉行的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，今年做好改革工作意義重大，要弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，推動(dòng)思想再解放改革再深入工作再抓實(shí)，凝聚起全面深化改革的強(qiáng)大力量，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。

德國《時(shí)代周刊》說，不可否認(rèn)，中國是世界經(jīng)濟(jì)增長最快的經(jīng)濟(jì)體之一。過去的幾年間，中國為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，采取了加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需、進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列措施。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》認(rèn)為，2018年，經(jīng)濟(jì)改革政策是中國的一個(gè)重頭戲，備受外界關(guān)注的是中國如何推出“超預(yù)期”深化改革和對(duì)外開放措施。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)一部署下，今年政府工作報(bào)告回應(yīng)了外界的許多期待，比如：中國將全面放開一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)……

進(jìn)一步改革開放，既是中國對(duì)自身發(fā)展的深切回應(yīng)，也是對(duì)民族復(fù)興未來的莊重宣言。

三

3月7日，習(xí)近平在廣東代表團(tuán)參加審議，要求廣東的同志們進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干、奮發(fā)進(jìn)取，以新的更大作為開創(chuàng)廣東工作新局面。

歷史總是驚人的相似。

1979年，鄧小平來到沉睡的深圳，一個(gè)叫蛇口的小漁村，為中國改革打出“開山炮”。從此，深圳速度成為中國改革開放的歷史象征。

2012年，習(xí)近平擔(dān)任總書記后首赴地方考察，第一站是深圳。深圳前海，當(dāng)時(shí)只是離蛇口不遠(yuǎn)的又一片處女地。

從2012年的一片荒野，到2018年的濱海新城。

80多個(gè)工地在同步建設(shè)中，一座新城正拔地而起，16萬多家注冊(cè)企業(yè)、6萬多家開業(yè)企業(yè)推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)總量躍上千億級(jí)臺(tái)階……

幾年后人們發(fā)現(xiàn)，這里會(huì)成為新時(shí)代改革開放和新深圳速度的又一個(gè)代表作。

廣東，中國現(xiàn)當(dāng)代開風(fēng)氣之先的地方。2012年12月，習(xí)近平總書記在這里作出了“我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”的判斷，提出全黨上下要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”，“做到改革不停頓、開放不止步”。

這不單純是一種昭示，更是對(duì)現(xiàn)實(shí)中國的清醒認(rèn)識(shí)和深切觀照。

經(jīng)過40年改革開放，中國迅速成長并穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力顯著提高，人民生活極大改善，中國特色社會(huì)主義充滿生機(jī)與活力。

但增長方式簡單粗放、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡、實(shí)體經(jīng)濟(jì)乏力、一些地方債務(wù)高企、老齡化社會(huì)提前到來……這些結(jié)構(gòu)性老矛盾和新問題困擾著經(jīng)濟(jì)發(fā)展;

自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)遭遇“玻璃門”、社會(huì)活力不足……這些經(jīng)濟(jì)“軟風(fēng)險(xiǎn)”制約著中國未來的放飛。

改革進(jìn)入深水區(qū)，必須“啃硬骨頭”，必須沖破利益格局固化板結(jié)藩籬，能否實(shí)現(xiàn)“驚險(xiǎn)的一躍”，成功跨越轉(zhuǎn)型期陷阱……這些復(fù)雜性局面考驗(yàn)著黨的治國理政能力。

進(jìn)入新時(shí)代，改革形勢今非昔比。那些“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了”，“剩下的都是難啃的硬骨頭”。國企改革、財(cái)稅改革、金融改革……遠(yuǎn)行無輕擔(dān)。

過去簡單強(qiáng)調(diào)放權(quán)、授權(quán)也不是以滿足構(gòu)建現(xiàn)代治理體系的需要，接下來要從體制機(jī)制上進(jìn)一步理順、約束權(quán)力。簡政放權(quán)改革、商事制度改革、放管服改革……壯士須“斷腕”。

更新的、更有力的改革開放，已經(jīng)成為中國必須拿出新作為的重大命題。

四

2017年7月8日，山東濟(jì)鋼煉鐵廠。

3號(hào)1750立方米高爐出完最后一爐鐵水后，鋼鐵生產(chǎn)線上的爐火、鋼花全部熄滅，濟(jì)鋼鋼鐵生產(chǎn)線全部停產(chǎn)。

不止是山東，也不僅是鋼鐵行業(yè)。黨的十八屆三中全會(huì)以來，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線之下，促進(jìn)市場出清、改善供求關(guān)系，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，這既是自我完善，更是自我革命。

繼2016年超額完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)后，2017年全國完成退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸，安置分流職工110多萬人。央企累計(jì)完成1200多戶“處僵治困”任務(wù)，其中約400戶實(shí)現(xiàn)了市場出清。

由于鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能改善了供給質(zhì)量，提高了產(chǎn)品價(jià)格，企業(yè)效益大幅回升，這不禁令人聯(lián)想起20多年前國企改革紡織業(yè)“大壓錠”的場景。

1998年開始的三年時(shí)間，煤炭行業(yè)總計(jì)壓產(chǎn)4億噸，鋼鐵、有色也相繼成為壓產(chǎn)改革的重點(diǎn)行業(yè)。改革后的十年間，中國經(jīng)濟(jì)迎來增長的黃金期。

啃“硬骨頭”，打攻堅(jiān)戰(zhàn)，贏在決斷，只爭朝夕。

黨的十九大對(duì)供給側(cè)改革提出總要求。今年政府工作報(bào)告具體提出，2018年中國將再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。

就在產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)攻堅(jiān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，備受關(guān)注的國企改革也邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

目前，中央層面已展開3批共50家企業(yè)的混改試點(diǎn)，數(shù)量更為龐大的地方國企混改亦提上議事日程。從相關(guān)部委及地方兩會(huì)傳遞的信號(hào)看，持續(xù)推進(jìn)混改已成為部門和地方的共識(shí)，從點(diǎn)到面、由央企擴(kuò)展至地方企業(yè)，混改進(jìn)程有望再提速。

重點(diǎn)行業(yè)改革也落地精準(zhǔn)、進(jìn)展順利。

電力體制改革不斷深化，售電市場競爭機(jī)制初步建立;鹽業(yè)體制改革穩(wěn)妥有序，改革后食鹽供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn);深化石油天然氣改革全面啟動(dòng)，林場體制改革扎實(shí)推進(jìn)，財(cái)稅金融改革繼續(xù)深化，多層次資本市場體系正在不斷健全。

這樣的改革在2018年和未來將持續(xù)發(fā)力。

對(duì)世界來說，中國是一個(gè)不斷發(fā)展、充滿夢想的國家。而“超預(yù)期”改革開放舉措不斷生發(fā)落地，無論從哪種意義上來說，都是中國對(duì)改革開放四十周年的最好紀(jì)念，這種紀(jì)念的意義與影響決不會(huì)局限于中國。