基于空間管制的水資源管控體系構(gòu)建探索
——以廈門市一張藍(lán)圖為例

陳偉偉

(廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 福建廈門 361000)

1 背景

2014年9月，廈門市成為國(guó)家級(jí)“多規(guī)合一”試點(diǎn)市縣之一?！岸嘁?guī)合一”是利用信息化手段來(lái)建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的方法和平臺(tái)，旨在解決空間規(guī)劃沖突、審批效率低下、治理能力不強(qiáng)等問(wèn)題[1]。 “一張藍(lán)圖”工作是整個(gè)“多規(guī)合一”工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)審批改革、增強(qiáng)治理能力的重要支撐。

“一張藍(lán)圖”落圖重點(diǎn)包括“三生用地”和“六線三設(shè)施”[2]，如圖1所示?！叭玫亍敝干鷳B(tài)、生產(chǎn)、生活用地?！傲€三設(shè)施”指紅、黃、藍(lán)、綠、紫、橙六線以及公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共交通設(shè)施等三類設(shè)施。水資源體系是針對(duì)水資源相關(guān)的市政公用設(shè)施所繪制的“一張藍(lán)圖”，通過(guò)整合水資源體系各類專項(xiàng)規(guī)劃，明確納入多規(guī)合一運(yùn)行平臺(tái)的管控要素，確保各類設(shè)施用地符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2 水資源現(xiàn)有體系存在問(wèn)題與分析

梳理廈門市現(xiàn)有專項(xiàng)規(guī)劃，水資源體系存在管控要素不明確、占地標(biāo)準(zhǔn)不一致、管理要求不清晰等三類典型問(wèn)題。

2.1 管控要素不明確

一張藍(lán)圖工作開(kāi)展前，廈門市未針對(duì)納入多規(guī)合一運(yùn)行平臺(tái)的管控要素進(jìn)行研究和分析，水資源體系亦存在管控要素不明確的問(wèn)題。

2.2 占地標(biāo)準(zhǔn)不一致

各專業(yè)規(guī)劃對(duì)同一空間要素在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范的采用上以及地方實(shí)際要求等方面存在一定的差異，導(dǎo)致同一類別、同一規(guī)模的設(shè)施在不同規(guī)劃中可能存在預(yù)留用地面積差異較大等問(wèn)題。

2.3 管理要求不清晰

水資源體系管控設(shè)施多有臨避效應(yīng)，但不同行業(yè)規(guī)范中對(duì)同一設(shè)施管理要求不同，導(dǎo)致用地管理規(guī)則不清晰，不利于規(guī)劃上的空間管制。

3 水資源管控體系構(gòu)建

3.1 總體策略

水資源體系包括水源工程、給水工程、污水再生水工程及排水防澇工程4部分，如圖2所示。為推動(dòng)各級(jí)職能部門實(shí)現(xiàn)分級(jí)有效管理，創(chuàng)建了分層分級(jí)管控體系，將管控設(shè)施和管控走廊分別分為一級(jí)管控和二級(jí)管控。其中一級(jí)管控設(shè)施和走廊主要從全市域總體平衡角度出發(fā)，通過(guò)行政區(qū)域間資源調(diào)配實(shí)現(xiàn)全市域資源平衡；二級(jí)管控設(shè)施和走廊從保障行政區(qū)內(nèi)需求出發(fā)，通過(guò)區(qū)內(nèi)資源調(diào)配實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源平衡。

圖2 廈門市水資源體系一張圖(一級(jí)管控要素)

一級(jí)管控設(shè)施或走廊主要考慮以下3個(gè)方面：

(1)從職能部門具體職責(zé)分工角度出發(fā)，屬于國(guó)家、省、市等區(qū)級(jí)以上職能部門管控的設(shè)施或走廊為一級(jí)管控對(duì)象。

(2)從重要性角度出發(fā)，非常重要的生命線、民生工程為一級(jí)管控對(duì)象。

(3)從占地角度出發(fā)，所需用地面積較大或?qū)τ玫剡吔缧螤钣刑厥庖蟮模枰獜娜杏驅(qū)用孢M(jìn)行用地控制的設(shè)施或走廊為一級(jí)管控對(duì)象。

3.2 水源工程

水源工程空間要素主要包括飲水水源水庫(kù)、原水泵站和原水管渠。

從職能部門具體職責(zé)分析，水源工程隸屬?gòu)B門市水利局管理對(duì)象；從重要性角度分析，水源工程是城市發(fā)展的重要生命線工程和民生工程，對(duì)保障民生和城市可持續(xù)發(fā)展意義重大；且水資源配置需從全市域統(tǒng)籌考慮。因此，水源工程空間要素均納入一級(jí)管控范圍。

3.3 給水工程

給水工程空間要素主要包括給水廠、給水加壓泵站和給水主干管。

給水廠的制水和產(chǎn)水直接影響到城市居民的用水安全和供水穩(wěn)定性，是極其重要的民生工程；且給水廠布局直接影響水源工程中的原水管渠建設(shè)，需從全市域統(tǒng)籌考慮。因此，將給水廠納入一級(jí)管控范圍。

給水加壓泵站服務(wù)范圍和占地面積均相對(duì)較小，納入二級(jí)管控范圍。

給水主干管為地下管線，未單獨(dú)占地，納入二級(jí)管控范圍。

3.4 污水再生水工程

污水再生水工程空間要素主要包括污水再生處理設(shè)施、污水提升泵站、污水主干管和再生水加壓泵站。結(jié)合廈門市具體情況，將污水再生處理設(shè)施細(xì)分為污水再生處理廠和污水再生處理站，其中2萬(wàn)t/d及以上規(guī)模污水處理設(shè)施稱為污水再生處理廠，2萬(wàn)t/d以下規(guī)模污水處理設(shè)施稱為污水再生處理站。

2016年廈門市政府正式發(fā)布了《廈門市小型污水處理站運(yùn)行維護(hù)考核細(xì)則》(試行)，其中明確由市政園林局負(fù)責(zé)2萬(wàn)t/d及以上規(guī)模污水再生處理廠管理工作；由各區(qū)市政園林局(建設(shè)局)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)2萬(wàn)t/d以下規(guī)模污水再生處理站管理工作[3]。

污水再生處理廠由市級(jí)主管部門管理，處理規(guī)模、服務(wù)范圍、用地面積等均相對(duì)較大，因此納入一級(jí)管控范圍。

污水再生處理站屬區(qū)級(jí)部門管理，處理規(guī)模、服務(wù)范圍、用地面積相對(duì)較小，因此納入二級(jí)管控范圍。

污水提升泵站服務(wù)范圍和占地面積相對(duì)較小，因此納入二級(jí)管控范圍。

再生水加壓泵站與給水加壓泵站相似，納入二級(jí)管控范圍。

污水主干管為地下管線，未單獨(dú)占地，納入二級(jí)管控范圍。

3.5 排水防澇工程

排水防澇工程空間要素主要包括河、湖、庫(kù)排澇泵站及水閘，非飲用水源水庫(kù)，排水主干渠及附屬設(shè)施。

河、湖、庫(kù)等較大水體的排澇泵站及水閘影響范圍較大，主要影響某一流域，且對(duì)城市正常生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大影響，屬于重要的生命線工程，因此納入一級(jí)管控范圍。

非飲用水源水庫(kù)不承擔(dān)飲用水源功能，但具有行洪排澇、調(diào)蓄澇水等功能，相對(duì)于一般市政設(shè)施占地較大。新城建設(shè)過(guò)程中易忽視防澇系統(tǒng)梳理，存在隨意侵占、填埋調(diào)蓄水庫(kù)等水系空間問(wèn)題，導(dǎo)致城市積水不能及時(shí)排除，易形成城市內(nèi)澇。為更好管控非水源水庫(kù)水系空間，將非水源水庫(kù)納入一級(jí)管控范圍。

排水主干渠及附屬設(shè)施影響范圍相對(duì)較小，主要影響某一片區(qū)，納入二級(jí)管控范圍。

3.6 小結(jié)

綜上，廈門市一張藍(lán)圖水資源體系管控要素，如表1所示，其中一級(jí)管控要素9項(xiàng)，二級(jí)管控要素7項(xiàng)。一級(jí)管控要素建議由市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃明確落實(shí)，相應(yīng)調(diào)整應(yīng)通過(guò)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整；二級(jí)管控要素建議由區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃明確落實(shí)，相應(yīng)調(diào)整應(yīng)通過(guò)區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整。

表1 水資源體系管控要素一覽表

按照以上水資源體系管控要素分類，通過(guò)各類專項(xiàng)規(guī)劃整合梳理，廈門市水資源管控體系包括一級(jí)管控設(shè)施210項(xiàng)、一級(jí)管控走廊473km，如圖3所示。二級(jí)管控設(shè)施222項(xiàng)。

圖3 廈門市水資源體系構(gòu)成

4 水資源體系空間管控要求

4.1 管控要素用地控制標(biāo)準(zhǔn)

以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、省市技術(shù)管理規(guī)定為基本依據(jù)，結(jié)合廈門市實(shí)際情況，適度考慮技術(shù)發(fā)展水平，最終明確適用于廈門市的水資源體系管控要素用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

除海水淡化廠和污水再生處理廠/站外，其他管控要素均參照相關(guān)規(guī)范明確用地控制標(biāo)準(zhǔn)。海水淡化廠用地暫無(wú)相關(guān)規(guī)范要求，主要借鑒已有案例明確用地指標(biāo)；污水再生處理廠/站用地指標(biāo)相關(guān)規(guī)范主要有《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB50318-2017)[4]，但占地指標(biāo)相對(duì)較大，鑒于廈門市用地緊張這一實(shí)際情況，主要借鑒已有集約化布局案例明確占地指標(biāo)。

綜上，水資源體系管控要素用地控制標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。

表2 水資源體系管控要素用地控制標(biāo)準(zhǔn)

續(xù)表2

4.2 空間管控要求

以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、省市技術(shù)管理規(guī)定為基本依據(jù)，結(jié)合廈門市實(shí)際情況，最終明確適于廈門市的一張藍(lán)圖管控設(shè)施用地和管控走廊管理要求，如表3所示。

表3 水資源體系管控要素空間管控要求

續(xù)表3

5 結(jié)語(yǔ)

(1)以廈門市一張藍(lán)圖工作為例，構(gòu)建了納入多規(guī)合一運(yùn)行平臺(tái)的水資源管控體系，縱向上從一級(jí)管控和二級(jí)管控考慮，橫向上分水源工程、給水工程、污水再生水工程及排水防澇工程4個(gè)專業(yè)，最終明確廈門市一張藍(lán)圖水資源管控體系包括一級(jí)管控要素9項(xiàng)，二級(jí)管控要素7項(xiàng)。

(2)統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、地方政策要求和技術(shù)發(fā)展水平等因素，明確了適用于廈門的管控要素用地控制標(biāo)準(zhǔn)和空間管控要求，以期對(duì)今后的“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)運(yùn)行有所裨益。其中海水淡化廠用地暫無(wú)相關(guān)規(guī)范要求，暫借鑒已有案例用地指標(biāo)，后續(xù)若有規(guī)范出臺(tái)，則需根據(jù)規(guī)范相應(yīng)調(diào)整。

[1] 王蒙徽.推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域資源環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展——廈門市開(kāi)展“多規(guī)合一”改革的思考與實(shí)踐[J].城市規(guī)劃,2015(06):9-13.

[2] 廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.廈門市全域空間規(guī)劃一張藍(lán)圖[Z].2016.

[3] 廈門市人民政府.廈門市小型污水處理站運(yùn)行維護(hù)考核細(xì)則(試行) [Z].2016.

[4] GB50318-2017 城市排水工程規(guī)劃規(guī)范[S]. 北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2017.

[5] HJ/T 338-2007 飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范[S]. 北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2007.

[6] 廈門市人民政府. 廈門市水利工程建設(shè)與管理若干規(guī)定[Z].2009.

[7] GB50282-2016 城市給水工程規(guī)劃規(guī)范[S]. 北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2016.

[8] GB50513-2009 城市水系規(guī)劃規(guī)范(2016年版)[S]. 北京：中國(guó)計(jì)劃出版社,2016.

[9] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)局,衛(wèi)生部.飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定[Z].2010.

[10] 廈門市人民政府.廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(2016年版)[Z].2016.