福建省推廣應(yīng)用建筑隔震技術(shù)的若干建議
——基于強(qiáng)制性政策與激勵(lì)性政策角度

金 捷

(福建省建設(shè)工程造價(jià)管理總站 福建福州 350001)

0 引言

我國于1994年在汕頭市建成了第一幢隔震住宅樓，此后隔震技術(shù)得到不斷的應(yīng)用，隔震建筑的建設(shè)數(shù)量日益增加[1-4]。國內(nèi)外歷次震害表明，隔震建筑具有良好的抗震性能。我國在隔震技術(shù)規(guī)范方面，國家及各級(jí)政府逐漸提高了推廣應(yīng)用范圍，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性文件，修訂抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，制定隔震技術(shù)相關(guān)規(guī)程等[1-3]，但大部分隔震相關(guān)推廣政策條款主要停留在鼓勵(lì)性措施，缺乏強(qiáng)制性和引導(dǎo)性措施，造成隔震技術(shù)推廣實(shí)施緩慢，因此有必要對此展開相應(yīng)的分析，提出應(yīng)用推廣建議。

1 國內(nèi)建筑隔震技術(shù)推廣應(yīng)用現(xiàn)狀

技術(shù)規(guī)范方面，2001年《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50011-2001)第12章已有隔震技術(shù)要求；2001年頒布了《疊層橡膠支座隔震技術(shù)規(guī)程》(CECS126：2001)；2006年頒布了《橡膠支座第 3 部分：建筑隔震橡膠支座》(GB20688.3-2006)國家標(biāo)準(zhǔn)；2010年修訂《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50011-2010)，進(jìn)一步推廣了隔震技術(shù)的應(yīng)用范圍[1-4]。

政策法規(guī)方面，2009年5月住建部印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好全國中小學(xué)校舍安全工程有關(guān)問題的通知》，要求抗震設(shè)防烈度為8度及以上地區(qū)的甲、乙類新建中小學(xué)校舍，符合隔震技術(shù)使用條件，鼓勵(lì)優(yōu)先采用隔震技術(shù)。中小學(xué)校舍加固改造、擴(kuò)建工程，符合隔震技術(shù)使用條件的，也宜積極采用；2011年云南省政府印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)減隔震技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的意見》中要求“2015年以前，抗震設(shè)防烈度8度和9度設(shè)防區(qū)內(nèi)，凡符合適用條件的新建中小學(xué)教學(xué)用房、學(xué)生宿舍和醫(yī)院必須使用減隔震技術(shù)；2014年2月，住建部印發(fā)了《關(guān)于房屋建筑工程推廣應(yīng)用減隔震技術(shù)的若干意見(暫行)》(建質(zhì)〔2014〕25號(hào))。主要條款有：加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，做好推廣應(yīng)用工作；加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，提高減隔震技術(shù)應(yīng)用水平；加強(qiáng)施工管理，保證減隔震工程質(zhì)量；完善使用管理。目前，新疆、河南、海南、山西、甘肅等10個(gè)省、自治區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)并要求執(zhí)行(建質(zhì)〔2014〕25號(hào))文件。

隔震技術(shù)作為一種新型抗震技術(shù)，技術(shù)成熟，減震效果也得到了實(shí)際強(qiáng)震的檢驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)性上也逐步可行，但在應(yīng)用推廣理念尚未跟上時(shí)，需要政策給予支持和引導(dǎo)。尤其是在隔震適用性最好、抗震要求最高的甲、乙類建筑及重要生命線工程上，隔震建筑的推廣應(yīng)用更需要政策扶持。

然而，綜合分析全國各省市的隔震技術(shù)應(yīng)用政策，現(xiàn)階段的政策停留在鼓勵(lì)層面，缺乏強(qiáng)制性措施，缺乏引導(dǎo)隔震相關(guān)產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管制度的落實(shí)，造成隔震項(xiàng)目推廣實(shí)施緩慢。本文結(jié)合福建省建筑結(jié)構(gòu)隔震技術(shù)現(xiàn)狀調(diào)研和技術(shù)分析，從強(qiáng)制性政策和激勵(lì)性政策兩個(gè)角度提出福建省應(yīng)用隔震技術(shù)政策推廣建議。

2 強(qiáng)制性政策

強(qiáng)制性政策執(zhí)行基礎(chǔ)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定。通過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，保證強(qiáng)制性政策具備明確的執(zhí)行依據(jù)，制定強(qiáng)制性政策的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，需著重考慮其合理性、適用性和學(xué)術(shù)權(quán)威性[5-6]。否則，盲目執(zhí)行強(qiáng)制性政策，其執(zhí)行效果難以保證，甚至將會(huì)造成嚴(yán)重的影響。比如，隔震技術(shù)應(yīng)用推廣政策設(shè)定范圍過廣，超過社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一方面導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，破壞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。另一方面可能會(huì)導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)、社會(huì)單位害怕政策執(zhí)行的懲罰，通過捏造虛假數(shù)據(jù)逃避，反而不利于隔震技術(shù)應(yīng)用推廣政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，當(dāng)執(zhí)行不到位時(shí)，強(qiáng)制性政策有著嚴(yán)格且明確的處罰措施，避免違法成本過低，缺乏政策威懾力。再次，強(qiáng)制性政策條款制定需著重考慮其執(zhí)行能力，并伴隨良好的監(jiān)督力，以保證強(qiáng)制性政策能夠有效執(zhí)行[7]。

針對隔震建筑建設(shè)的特點(diǎn)，參照住建部和其他省份的條文規(guī)范，福建省建筑隔震技術(shù)應(yīng)用推廣的強(qiáng)制性政策制定方向主要措施建議為：明晰強(qiáng)制應(yīng)用的建筑類別，完善隔震技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)法規(guī)規(guī)章。

2.1 明晰強(qiáng)制應(yīng)用的建筑類別

基于(建質(zhì)〔2014〕25號(hào))文件，結(jié)合各省市轉(zhuǎn)發(fā)并針對各自特點(diǎn)作出的修訂文件，經(jīng)過綜合分析，在安全、工程經(jīng)濟(jì)和建設(shè)場地等技術(shù)條件符合的情況下，可從以下幾個(gè)角度區(qū)分強(qiáng)制應(yīng)用隔震技術(shù)的建筑類別[1]。

(1)從抗震設(shè)防烈度區(qū)分，主要為7度及以上地區(qū)；

(2)從建筑重要性類別區(qū)分，主要為特殊設(shè)防類(甲類)、重點(diǎn)設(shè)防類(乙類)建筑；

(3)從區(qū)域重要性角度區(qū)分，主要為地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)；

(4)從建筑高度和層數(shù)角度，主要為3層以上的多層或高層建筑；

(5)從建筑功能區(qū)分，主要為中小學(xué)校校舍、學(xué)生宿舍、食堂、幼兒園、醫(yī)院等人員密集公共建筑；

(6)從項(xiàng)目投資方角度分析，主要為政府出資的大型公益項(xiàng)目；

(7)從區(qū)域特性角度分析，主要為沿海新建建筑和地震災(zāi)后重建建筑。

依據(jù)上述政策總結(jié)，綜合考慮隔震技術(shù)對建筑結(jié)構(gòu)體系改變及動(dòng)力特性的特點(diǎn)、福建省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特性等，建議福建省建筑隔震技術(shù)政策推廣可強(qiáng)制性應(yīng)用在福州、莆田、廈門、漳州、泉州等抗震設(shè)防烈度為7度、7度半、8度地區(qū)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。

2.2 完善隔震技術(shù)應(yīng)用相關(guān)法規(guī)規(guī)章

2.2.1隔震技術(shù)應(yīng)用相關(guān)法規(guī)規(guī)章

隔震建筑在設(shè)計(jì)和施工規(guī)范制定與實(shí)施方面，日本走在世界前列[5-8]，美國、新西蘭等受地震影響較大的國家也制定了相應(yīng)的隔震技術(shù)實(shí)施法規(guī)規(guī)章，針對建筑設(shè)計(jì)過程中應(yīng)用減隔震技術(shù)的項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，以激勵(lì)開發(fā)商和消費(fèi)者。

國內(nèi)，云南省率先制定了隔震工程相關(guān)地方法規(guī)，對建筑隔震技術(shù)應(yīng)用范圍、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工要點(diǎn)制定了實(shí)施細(xì)則，同時(shí)，在地震災(zāi)害威脅較大的省、市、地區(qū)均得到了一定程度的認(rèn)可。因此，大量的隔震技術(shù)應(yīng)用實(shí)例，也促使住建部出臺(tái)了應(yīng)用推廣隔震技術(shù)的文件，從政府層面保障隔震技術(shù)在宏觀層面的適用性與普遍性，使隔震技術(shù)的優(yōu)勢得到普及發(fā)展，并且提升開發(fā)商和消費(fèi)者對隔震建筑的認(rèn)識(shí)，法規(guī)層面完善隔震理念。

福建廈門市作為沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，隔震技術(shù)推廣應(yīng)用走在全省的前沿，但廈門市建筑隔震技術(shù)的推廣，存在部分舊規(guī)章與新技術(shù)應(yīng)用的沖突。2016年1月，廈門市建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于在我市房屋建筑工程中推廣應(yīng)用減震隔震技術(shù)的意見》(廈勘設(shè)〔2016〕3號(hào))，文件指出“抗震設(shè)防類別為重點(diǎn)設(shè)防類(簡稱乙類)的建筑工程提倡采用減隔震技術(shù)進(jìn)行抗震設(shè)防設(shè)計(jì)，如幼兒園、小學(xué)和中學(xué)的教學(xué)用房以及學(xué)生宿舍和食堂等”。同時(shí)，《關(guān)于減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用專題會(huì)議的紀(jì)要》(〔2016〕9號(hào))的專題會(huì)議紀(jì)要指出“市建設(shè)局將與市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市財(cái)政等相關(guān)部門協(xié)商研究，解決由于減隔震技術(shù)應(yīng)用所帶來的工程造價(jià)增加、設(shè)備層面積計(jì)算等問題”。

2.2.2法規(guī)規(guī)章完善建議

隔震建筑相對于抗震建筑增加了隔震層，若建筑底層有其他用途，無法安裝隔震裝置，需設(shè)置獨(dú)立的隔震設(shè)備層，且出于使用和檢修考慮，隔震設(shè)備層層高通常大于2.2m，在建筑面積測算中必須以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)層計(jì)入建筑面積。

建議省市規(guī)劃管理部門，不將隔震檢修層面積計(jì)入批復(fù)的總建筑面積中，避免因隔震層造成的上部建筑有效使用面積減少，充分滿足建設(shè)單位的使用要求。對因采用隔震技術(shù)應(yīng)用帶來的影響建筑立面外觀的構(gòu)造等線條處理問題，給予支持。

建議制定《隔震施工管理及工藝工法》，主要內(nèi)容：從隔震專項(xiàng)施工方案論證、隔震裝置進(jìn)場檢驗(yàn)、隔震裝置安裝、隔震層及其構(gòu)造施工的全過程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守專項(xiàng)施工方案內(nèi)容，保證隔震層的施工質(zhì)量，各主要階段完工后建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織產(chǎn)品供應(yīng)商、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和質(zhì)檢部門進(jìn)行驗(yàn)收。

建議制定《隔震建筑使用運(yùn)營規(guī)章》，主要內(nèi)容：建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目入口顯著位置制作指示銘牌，概述隔震工程原理、工程可達(dá)到的設(shè)計(jì)設(shè)防烈度等主要信息。其次，建設(shè)單位應(yīng)向使用者提供隔震工程使用說明書。隔震工程使用說明應(yīng)標(biāo)識(shí)隔震裝置、預(yù)留隔震溝(縫)及柔性連接等構(gòu)造措施的部位。

3 激勵(lì)性政策

在推廣隔震技術(shù)應(yīng)用時(shí)可以考慮選擇激勵(lì)性政策，是因?yàn)楦粽鸺夹g(shù)應(yīng)用推廣問題中面臨的最大阻礙就是投資效益問題，通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性政策，可以直接改變市場信號(hào)，調(diào)節(jié)項(xiàng)目決策者行為，與新技術(shù)應(yīng)用的利益直接掛鉤[9-11]。它對項(xiàng)目決策者的激勵(lì)是非強(qiáng)制性的，目的是使業(yè)主單位在方案決策過程中對該激勵(lì)作出積極的響應(yīng)。

針對隔震建筑建設(shè)的特點(diǎn)，建筑隔震技術(shù)應(yīng)用推廣的激勵(lì)性政策制定方向主要措施建議為：設(shè)立建筑隔震技術(shù)應(yīng)用專項(xiàng)資金、建筑隔震技術(shù)應(yīng)用稅收優(yōu)惠、建筑隔震技術(shù)應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼。

3.1 設(shè)立建筑隔震技術(shù)應(yīng)用專項(xiàng)資金

建筑應(yīng)用隔震技術(shù)的優(yōu)越性已得到了實(shí)踐，但隔震技術(shù)的應(yīng)用大部分情況下將在一定程度上提高建筑的造價(jià)。福建省的建筑業(yè)正處于發(fā)展期，隔震建筑的技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、示范工程、隔震裝置的應(yīng)用，以及促進(jìn)隔震裝置、構(gòu)造措施、安裝工具和配套產(chǎn)品的本土化等各項(xiàng)工作的順利開展都需要財(cái)政資金的支持。由此看來，建立隔震技術(shù)應(yīng)用專項(xiàng)資金顯得十分必要。

專項(xiàng)資金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)具有積極響應(yīng)隔震技術(shù)應(yīng)用的業(yè)主單位。為了穩(wěn)定隔震技術(shù)應(yīng)用推廣的資金來源，應(yīng)根據(jù)每年隔震技術(shù)應(yīng)用推廣的工作計(jì)劃，在省、市地方財(cái)政年度預(yù)算中列支，統(tǒng)一劃撥到隔震技術(shù)應(yīng)用專項(xiàng)資金中。

3.2 建筑隔震技術(shù)應(yīng)用稅收優(yōu)惠

建筑隔震技術(shù)應(yīng)用發(fā)展依然非常緩慢，原因之一是沒有相應(yīng)有效的激勵(lì)手段和措施，因此有必要在福建省實(shí)施稅收優(yōu)惠的激勵(lì)政策以推廣隔震技術(shù)應(yīng)用。

針對隔震技術(shù)在住宅領(lǐng)域市場缺乏大量應(yīng)用的狀況，可以參照各省市推廣節(jié)能建筑的稅收優(yōu)惠相關(guān)政策，對于積極配合政府應(yīng)用建筑結(jié)構(gòu)隔震技術(shù)并且達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)主單位，減免一定額度的增值稅。可在隔震建筑銷售前，免征土地使用稅等措施。

2.2.1 對照品溶液 精密稱取橙皮苷對照品5.50 mg，置于50 mL量瓶中，加甲醇溶解并稀釋至刻度，搖勻，得質(zhì)量濃度為0.11 mg/mL的對照品溶液。

對于積極選擇并購買隔震建筑的消費(fèi)者，可降低一定比例的房產(chǎn)稅。消費(fèi)者在購買隔震建筑二手房時(shí)，可降低一定比例的契稅稅率。此外，對于沒有按規(guī)定采用隔震技術(shù)的業(yè)主單位不給予任何的優(yōu)惠政策。對于沒有達(dá)到隔震建筑設(shè)計(jì)、施工等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)主單位不予頒發(fā)銷售許可證。

實(shí)質(zhì)上，這一系列稅收優(yōu)惠政策是對采用了隔震技術(shù)的業(yè)主單位進(jìn)行成本補(bǔ)貼。申請流程上，可通過向建設(shè)行政主管部門提出申請，遞交證明材料，評定其是否符合稅收減免政策。隔震項(xiàng)目申請稅收減免流程如圖1所示。

圖1 申請稅收減免流程圖

3.3 建筑隔震技術(shù)應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼

建設(shè)單位需要支付隔震技術(shù)專業(yè)設(shè)計(jì)增加的費(fèi)用，約占工程設(shè)計(jì)費(fèi)20%，相比于傳統(tǒng)建筑設(shè)計(jì)，提升了整體的工程造價(jià)，如果以政府財(cái)政預(yù)算的形式，直接向應(yīng)用隔震技術(shù)的建設(shè)工程提供財(cái)政援助，將極大地推動(dòng)隔震技術(shù)應(yīng)用。

在建筑工程領(lǐng)域中，從需求方入手，可以通過財(cái)政直接補(bǔ)貼，刺激更多的業(yè)主選擇采用隔震技術(shù)，從而增強(qiáng)市場需求；從供給方入手，可以對施工單位增加財(cái)政補(bǔ)貼，以降低隔震建筑建設(shè)的建設(shè)成本，進(jìn)而推動(dòng)隔震技術(shù)的市場開發(fā)。在自由市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人們均以利潤為導(dǎo)向，發(fā)展隔震技術(shù)也不例外，投資效益驅(qū)動(dòng)是一種市場發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，隔震技術(shù)目前的推廣困境很大一部分是由于經(jīng)濟(jì)性的原因，因此政府利用財(cái)政補(bǔ)貼，降低隔震技術(shù)應(yīng)用的初始成本投入，是必要的且會(huì)產(chǎn)生直接作用效果。

對積極響應(yīng)隔震技術(shù)應(yīng)用的單位可返還一定比例的建設(shè)規(guī)費(fèi)，如通過財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)償企業(yè)由于使用隔震裝置增加的相關(guān)費(fèi)用，從而調(diào)動(dòng)各參建單位推廣隔震技術(shù)的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)重視建筑抗震領(lǐng)域的發(fā)展，促使業(yè)主單位在追求自身利益的同時(shí)主動(dòng)提升建筑抗震性能。

此外，可對隔震技術(shù)應(yīng)用研發(fā)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。通過設(shè)立專項(xiàng)資金，對于隔震技術(shù)應(yīng)用的科研學(xué)者給予資金支持，支持發(fā)展隔震技術(shù)應(yīng)用中的創(chuàng)新者。隔震項(xiàng)目申請財(cái)政補(bǔ)貼流程如圖2所示。

圖2 申請財(cái)政補(bǔ)貼流程圖

3.4 建筑隔震技術(shù)應(yīng)用行政措施激勵(lì)性政策

對積極響應(yīng)政府政策、推廣應(yīng)用隔震技術(shù)的業(yè)主單位，給予審批、立項(xiàng)等方面的優(yōu)先政策。關(guān)于行政審批方面，可效仿云南省推出隔震房屋建設(shè)審批的“綠色通道”。對主動(dòng)采用隔震技術(shù)的學(xué)校、醫(yī)院等公益性項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)論證技術(shù)的可行性后，成立專門的綠色審批通道，簡化審批流程，優(yōu)先審批采用了隔震技術(shù)的項(xiàng)目。對審批服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，以保障工作效率。通過審批后，可頒發(fā)證書以協(xié)助各參建單位后續(xù)認(rèn)證或稅收優(yōu)惠等。

此外，可評定“隔震新技術(shù)試點(diǎn)示范工程”，對采用隔震技術(shù)，并取得良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的工程，優(yōu)先參加各類評優(yōu)工程。

目前，福建省沒有建立關(guān)于隔震技術(shù)應(yīng)用的審批與項(xiàng)目決策體系。隔震方案的決策主要采用經(jīng)驗(yàn)決策法。若在決策階段能有效理解并明晰隔震方案的作用和效益，隔震建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作就能按照既定的目標(biāo)開展。建議的建筑應(yīng)用隔震技術(shù)決策的前期規(guī)劃流程如圖3所示。

圖3 前期規(guī)劃流程圖

同時(shí)，在政府行政管控中，應(yīng)充分鼓勵(lì)建筑隔震技術(shù)應(yīng)用，出臺(tái)綠色通道，避免因新技術(shù)的宣貫不到位造成的管理過程畏畏縮縮，鼓勵(lì)具有一類審查資質(zhì)的市級(jí)審查單位接收并開展隔震施工圖審查，給予隔震專項(xiàng)審查費(fèi)用，提升審查人員的技術(shù)水平，從行政源頭保障建筑隔震技術(shù)的推廣應(yīng)用。

4 政策實(shí)施保障措施

4.1 健全建筑隔震行業(yè)行政管理

為了保證政策的有效實(shí)施，需要制定適應(yīng)政策實(shí)施要求的行政管理原則。以政策目標(biāo)為引導(dǎo)，合理分配政府資源。提升行政管理能力，簡化建筑抗震行政管理層級(jí)和行政管理審批事項(xiàng)，簡化辦事流程，提高行政管理效率，降低行政管理成本[9-10]。重點(diǎn)需要做好以下6個(gè)方面的工作。

(1)確定政策實(shí)施的具體組織工作

成立省建筑隔震行業(yè)發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)政策實(shí)施的協(xié)調(diào)行政管理工作。督促各個(gè)職能部門，根據(jù)省總體政策目標(biāo)，制定本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)力執(zhí)行，協(xié)調(diào)資源，一切資源配置需要服從政策。

(2)政策宣貫

安排發(fā)展建筑隔震行業(yè)的政策宣貫工作，確保建筑行業(yè)從業(yè)者了解隔震效用、政府的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)向普通民眾宣傳建筑隔震基本知識(shí)，提升意識(shí)。

(3)擴(kuò)大市場

以政府政策為導(dǎo)向，加強(qiáng)建筑隔震行業(yè)市場管理，保持并擴(kuò)大現(xiàn)有需求。

(4)產(chǎn)品管理

制定隔震產(chǎn)品政府審查、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，明確省生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升競爭力。

(5)技術(shù)管理

加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的支持力度，積極根據(jù)市場需求確定研發(fā)方向，促進(jìn)高?？蒲凶呦蚴袌?。

(6)激勵(lì)機(jī)制

建立有競爭力的激勵(lì)機(jī)制，對于在政策實(shí)施過程中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)或個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)與回報(bào)相匹配，提高從業(yè)人員積極性。

4.2 加大源頭的宣傳教育力度

為促進(jìn)建筑隔震的發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)行宣傳和教育。可靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，及時(shí)公布隔震政策，宣傳隔震知識(shí)。或通過電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體宣傳在遭遇地震災(zāi)害時(shí)，建筑抗震的重要性。制訂宣傳舉措，提高全社會(huì)的建筑抗震意識(shí)，讓人們對建筑隔震技術(shù)有全面的、正確的認(rèn)識(shí)，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到隔震建筑的價(jià)值。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、企業(yè)和公眾的積極性，更有效地推動(dòng)隔震建筑的發(fā)展。

4.3 激勵(lì)行為主體的政策執(zhí)行

按照目前隔震建筑政策在我國的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)積極激勵(lì)行為主體的政策執(zhí)行，借鑒日本在此方面的經(jīng)驗(yàn)。如今，由于隔震建筑標(biāo)識(shí)不明確，造成人們對隔震建筑的認(rèn)識(shí)不到位，使用者不理解它的價(jià)值，現(xiàn)在需要大力推廣隔震建筑的標(biāo)識(shí)，通過對隔震建筑的設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)管理進(jìn)行測評，給出隔震效用數(shù)據(jù)和使用方法，把隔震概念變成可量化的標(biāo)準(zhǔn)，將隔震指標(biāo)和隔震維護(hù)設(shè)置最低指標(biāo)，作為隔震建筑市場的最低準(zhǔn)入門檻。一方面可以使消費(fèi)者對隔震建筑有更加直觀的認(rèn)識(shí)。另外一方面可以鼓勵(lì)開發(fā)商建造隔震建筑，更高效地提升建筑品質(zhì)，從而引導(dǎo)市場，以此提升隔震建筑的市場競爭力，也為隔震建筑激勵(lì)的措施制度提供可量指標(biāo)。

4.4 提供政策執(zhí)行的技術(shù)支持

我國現(xiàn)階段隔震建筑設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)管理整體水平仍然較低，技術(shù)管理水平目前仍是制約隔震建筑發(fā)展的原因之一。隔震建筑的推廣應(yīng)用需要隔震材料、隔震施工、維護(hù)管理水平的全面提升，但目前我國隔震建筑材料仍然需要較高成本，隔震施工技術(shù)不完善，維護(hù)管理措施不到位，所以隔震建筑的市場推廣積極性并不高。因此，要發(fā)揮政府在建筑隔震技術(shù)推廣中的主導(dǎo)地位，積極利用稅收減免、低息貸款等政策鼓勵(lì)開發(fā)商選擇隔震技術(shù)，推廣隔震理念，引導(dǎo)隔震支座等相關(guān)材料設(shè)備的應(yīng)用；其次，鼓勵(lì)隔震技術(shù)創(chuàng)新，加快隔震技術(shù)、隔震產(chǎn)品的自主研發(fā)、產(chǎn)品更新能力；最后，要加強(qiáng)與隔震技術(shù)發(fā)達(dá)國家的合作交流，引進(jìn)國外先進(jìn)的隔震技術(shù)，并對新技術(shù)進(jìn)行消化吸收，取長補(bǔ)短，使其適用于我國的隔震建筑發(fā)展。

4.5 提高隔震政策執(zhí)行人員的素質(zhì)

與抗震建筑相比，隔震建筑將增加建筑設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)管理的工作難度，對建筑從業(yè)人員和管理人員的能力和素質(zhì)有比較高的要求。因此，工程建設(shè)相關(guān)部門應(yīng)組織工作人員對新技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，引導(dǎo)建立起隔震技術(shù)的人才培養(yǎng)機(jī)制，引進(jìn)隔震建筑發(fā)展所需的技術(shù)管理人才，制定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)措施，吸引人才，為隔震技術(shù)發(fā)展提供保障。

5 結(jié)論

針對福建省建筑結(jié)構(gòu)應(yīng)用隔震技術(shù)現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)合全國各省市的建筑隔震技術(shù)應(yīng)用政策，從強(qiáng)制性政策和激勵(lì)性政策兩個(gè)角度提出福建省應(yīng)用建筑隔震技術(shù)政策推廣建議，得到如下結(jié)論。

(1)強(qiáng)制性政策中，提出了在安全、工程經(jīng)濟(jì)和建設(shè)場地等技術(shù)條件符合的情況下，從幾個(gè)角度出發(fā)，明晰了強(qiáng)制和鼓勵(lì)應(yīng)用的隔震建筑類別。

(2)完善隔震技術(shù)應(yīng)用相關(guān)法規(guī)規(guī)章，建議制定《隔震專項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)》《隔震施工管理及工藝工法》和《隔震建筑使用運(yùn)營規(guī)章》。

(3)激勵(lì)性政策內(nèi)容，包括設(shè)置隔震技術(shù)應(yīng)用專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和行政措施激勵(lì)。

(4)政策實(shí)施保障措施中，提出了健全建筑隔震行業(yè)行政管理，加大源頭的宣傳教育力度，激勵(lì)行為主體的政策執(zhí)行，提供政策執(zhí)行的技術(shù)支持，提高隔震政策執(zhí)行人員的素質(zhì)等措施。

(5)從建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等各參建主體單位管理角度，完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章；從政府主體引導(dǎo)角度，制定了保障政策執(zhí)行渠道暢通的措施。

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