全球氣候治理對(duì)中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的影響分析及未來(lái)建議

張永香，巢清塵，黃 磊

（國(guó)家氣候中心，北京 100081）

氣候變化與人類生活環(huán)境息息相關(guān)。在不同的時(shí)間尺度下，氣候變化的內(nèi)容，表現(xiàn)形式和主要驅(qū)動(dòng)因子均不同。工業(yè)化以來(lái)，人類活動(dòng)向大氣中排放的溫室氣體與日俱增，不斷累積的人為排放的溫室氣體對(duì)于全球氣候變化的影響所占比重越來(lái)越顯著。當(dāng)前，隨著全球氣候的不斷變暖，極端事件頻發(fā)，給社會(huì)生產(chǎn)生活帶來(lái)了巨大損失。國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)力度也在不斷增強(qiáng)。自《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》達(dá)成以來(lái)，中國(guó)在積極參與全球氣候變化治理的同時(shí)，在中長(zhǎng)期發(fā)展中也開(kāi)始逐步考慮氣候變化的影響。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)氣候變化工作與推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)相輔相成，在中國(guó)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略制定中已占有舉足輕重的地位。本文從氣候變化事實(shí)、國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程及其對(duì)中國(guó)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的影響入手，回顧中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)，并提出中國(guó)未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化工作與中長(zhǎng)期發(fā)展的定位。

1 人類活動(dòng)是導(dǎo)致近百年氣候變化的主因

1.1 氣候變暖毋庸置疑，災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)與日俱增

工業(yè)化（1750年）以來(lái)，全球氣候系統(tǒng)出現(xiàn)了以變暖為主要特征的明顯變化，特別是自20世紀(jì)50年代以來(lái)，全球變暖更為顯著。當(dāng)前全球氣候持續(xù)變暖，2016年全球溫度再創(chuàng)新高，海冰處于異常低位，海平面上升和海洋熱量均勢(shì)頭不減。氣溫約比工業(yè)化前時(shí)期顯著地高出1.1℃，比2015年創(chuàng)下的前次記錄高出0.06 ℃[1]。IPCC AR5中指出，20世紀(jì)50年代以來(lái)，許多觀測(cè)到的全球氣候系統(tǒng)變暖變化在過(guò)去數(shù)十年至幾千年尺度上都是前所未有的[2]。上世紀(jì)中葉以來(lái)，全球氣候暖事件增多，冷事件減少，高溫?zé)崂税l(fā)生頻率和持續(xù)時(shí)間增加，強(qiáng)降水事件增加；很多地區(qū)的降水變化和冰雪消融正在改變水文系統(tǒng)并影響到了水資源量和水質(zhì)；氣候變化已經(jīng)使部分生物物種數(shù)量、活動(dòng)范圍、習(xí)性及遷徙模式等發(fā)生改變；氣候變化對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量有利有弊，但總體以不利影響為主。具體到中國(guó)，氣象災(zāi)害對(duì)中國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失增多。21世紀(jì)以來(lái)，登陸中國(guó)臺(tái)風(fēng)的比例和強(qiáng)度明顯增加，平均每年有8個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸，其中有一半最大風(fēng)力達(dá)到或超過(guò)12級(jí)，比20世紀(jì)90年代增加46%。平均每年高溫面積占全國(guó)27.4%，超過(guò)常年的2倍。中國(guó)氣象災(zāi)害平均每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，由20世紀(jì)前10 a的2400多億元增加到近5 a的3300多億元。①中國(guó)氣象局?jǐn)?shù)據(jù)

全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和生存環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)[3]。自1960年以來(lái)，隨著增溫幅度和速率的增加，全球氣候?yàn)?zāi)害的發(fā)生頻次上升了4倍，經(jīng)濟(jì)損失上升了7倍。近幾十年來(lái)，中國(guó)區(qū)域性干旱增加、暴雨發(fā)生頻次增多、高溫?zé)崂嗣黠@、登陸臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度增強(qiáng)，中國(guó)糧食、水資源、生態(tài)、能源等方面的安全保障面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。氣候變化導(dǎo)致中國(guó)水資源問(wèn)題嚴(yán)峻、自然生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)增加、中國(guó)大氣環(huán)境容量（表示大氣對(duì)污染物的清除能力）降低、重大工程運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大。

1.2 人類活動(dòng)是主要原因，減緩和適應(yīng)氣候變化勢(shì)在必行

IPCC AR5明確指出：自工業(yè)化以來(lái)，全球大氣二氧化碳、甲烷和氧化亞氮等主要溫室氣體的濃度持續(xù)增加[2]。人類活動(dòng)導(dǎo)致了大氣中二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體濃度大幅增加，達(dá)到了過(guò)去80萬(wàn)年以來(lái)的最高水平。過(guò)去40 a人為排放的溫室氣體總量約占工業(yè)化以來(lái)總排放量的一半，其中最近10 a是歷史上排放增長(zhǎng)最多的10 a。20世紀(jì)中葉以來(lái)觀測(cè)到的全球氣候變暖一半以上是由人類活動(dòng)造成的。21世紀(jì)末期及以后的全球地表平均氣溫升高將很大程度上取決于二氧化碳的累積排放。到21世紀(jì)末，人為溫室氣體排放的繼續(xù)增加將使全球地表平均氣溫在目前基礎(chǔ)上再升高0.3～4.8℃。隨著氣溫的升高，熱浪、強(qiáng)降水等極端事件發(fā)生的頻率將增加，全球降水將呈現(xiàn)“干者愈干、濕者愈濕”趨勢(shì)；海洋酸化將進(jìn)一步加劇，全球冰川體積將減少15%～85%，海平面將上升0.26～0.82m。即使人類停止了溫室氣體的排放，氣候變化的影響還將持續(xù)多個(gè)世紀(jì)。

全球氣候變暖將進(jìn)一步放大自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，還將產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)[4]。如果全球地表平均氣溫比20世紀(jì)后期升高2℃或更高，氣候變暖將對(duì)熱帶和溫帶地區(qū)的小麥、水稻和玉米產(chǎn)量產(chǎn)生不利影響。如果全球地表平均氣溫上升4℃或更高，全球和區(qū)域的糧食安全將面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。全球氣候變暖將進(jìn)一步惡化現(xiàn)有的人類健康，特別是低收入發(fā)展中國(guó)家的健康狀況將更為嚴(yán)峻，農(nóng)村地區(qū)將面臨水資源短缺、食物安全和農(nóng)業(yè)收入的更大風(fēng)險(xiǎn)。

未來(lái)中國(guó)高溫、洪澇和干旱風(fēng)險(xiǎn)加劇。高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要位于東部的人口密集和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，且隨著時(shí)間的推移風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)逐漸加大[5]。重大工程，如青藏鐵路、電網(wǎng)、三峽工程、南水北調(diào)工程、能源工程、生態(tài)工程等受氣候變化影響的風(fēng)險(xiǎn)也將增大。未來(lái)氣候變化可能導(dǎo)致更為廣泛的影響和風(fēng)險(xiǎn)，降低長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)必須強(qiáng)化減緩氣候變化。未來(lái)如果全球升溫幅度比工業(yè)化前高出1～2℃，全球面臨的風(fēng)險(xiǎn)尚為可控；如果溫升達(dá)到或超過(guò)4℃，將對(duì)地球自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)造成更為嚴(yán)重的后果。因此，減緩溫室氣體排放，加強(qiáng)氣候變化適應(yīng)勢(shì)在必行。

2 國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程

國(guó)際社會(huì)一直在致力于應(yīng)對(duì)氣候變化的努力[6]。1988年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)為當(dāng)代和后代人類保護(hù)氣候的決議。1990年，政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）發(fā)布第一次《氣候變化科學(xué)評(píng)估報(bào)告》。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展大會(huì)通過(guò)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，最終目標(biāo)是穩(wěn)定溫室氣體濃度水平，以使生態(tài)系統(tǒng)能自然適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；基本原則是共同但有區(qū)別的責(zé)任。1997年，通過(guò)《京都議定書(shū)》，這是人類歷史上首次以國(guó)際法律形式限制溫室氣體排放，提出了發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的減排目標(biāo)和義務(wù)。2009年12月，哥本哈根氣候變化大會(huì)形成《哥本哈根協(xié)議》。2015年12月，在法國(guó)巴黎召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過(guò)《巴黎協(xié)定》，并于2016年11月4日正式生效。

隨著對(duì)氣候變化認(rèn)知的深入和國(guó)際社會(huì)的日益關(guān)注，氣候變化問(wèn)題已由科學(xué)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為環(huán)境、科技、經(jīng)濟(jì)、政治和外交等多學(xué)科領(lǐng)域交叉的綜合性重大戰(zhàn)略問(wèn)題，因而引起了國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府的高度重視。當(dāng)前氣候變化國(guó)際談判的三股力量分別是歐盟、以美國(guó)為首的傘形國(guó)家（美、加、澳、日等）、77國(guó)+中國(guó)（發(fā)展中國(guó)家）[7]。各集團(tuán)和國(guó)家為爭(zhēng)取各自發(fā)展利益，圍繞碳排放權(quán)的斗爭(zhēng)日趨激烈，斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)是碳排放的歷史責(zé)任、發(fā)展空間、資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓。發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)減緩，弱化適應(yīng)，并要求與發(fā)展中國(guó)家共同減排；發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)適應(yīng)，要求發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排，并為發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化以及應(yīng)對(duì)氣候變化的威脅提供資金和技術(shù)支持。《巴黎協(xié)定》確立了2020年后以“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”為主體的國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制，重申《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，是一份全面、均衡、有力度、體現(xiàn)各方關(guān)切的協(xié)定，是繼《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》后，國(guó)際氣候治理歷程中的第三個(gè)具有里程碑意義的文件[8]。它充分體現(xiàn)了國(guó)際治理方式向“各盡所能、合作共贏”轉(zhuǎn)變，同時(shí)也展現(xiàn)了各國(guó)合作應(yīng)對(duì)氣候變化推進(jìn)綠色發(fā)展的共識(shí)。

盡管《巴黎協(xié)定》為全球氣候治理開(kāi)啟了一個(gè)新的階段，但是美國(guó)宣布退出這一協(xié)定卻為新階段增添了變數(shù)。全球氣候治理的政治進(jìn)程充滿變化但卻緩慢前行。

3 氣候變化對(duì)中國(guó)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的影響

中國(guó)于1993年正式批準(zhǔn)了《公約》，2002年核準(zhǔn)了《京都議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《議定書(shū)》）。作為公約非附件一國(guó)家，自20世紀(jì)90年代以來(lái)積極參與氣候變化國(guó)際談判，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家一道，希望督促和推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)起歷史責(zé)任，履行率先減排和向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的義務(wù)。中國(guó)始終堅(jiān)持以《公約》和《議定書(shū)》為全球氣候治理的基本框架，堅(jiān)持《公約》下的多邊談判為主渠道，堅(jiān)持公平原則、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則，堅(jiān)持公開(kāi)透明、廣泛參與、締約方驅(qū)動(dòng)和協(xié)商一致的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等要素[9]。在2007年“巴厘路線圖”進(jìn)程啟動(dòng)后，中國(guó)也嘗試以更為積極、建設(shè)性的角色參與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)多邊、雙邊國(guó)際對(duì)話和交流，逐步建立國(guó)際和國(guó)內(nèi)工作的聯(lián)系。黨的“十七大”報(bào)告明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的新要求，并將“到2020年成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。同年，國(guó)務(wù)院成立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院總理出任小組組長(zhǎng)，副總理和國(guó)務(wù)委員出任小組副組長(zhǎng)，小組成員由各部委部長(zhǎng)和主要負(fù)責(zé)人組成。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)作為負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的主要管理協(xié)調(diào)部門(mén)，于2008年設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化司，承擔(dān)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化方面的具體工作，并綜合分析氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，組織制訂應(yīng)對(duì)氣候變化重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策。隨即，中國(guó)發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，開(kāi)始系統(tǒng)性地提出國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的政策體系，并確立了“到2010年，實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，相應(yīng)減緩二氧化碳排放”，“力爭(zhēng)使可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量（包括大水電）在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重提高到10%左右”，“力爭(zhēng)使工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年的水平上”等政策目標(biāo)。

緊緊圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)與任務(wù)，全面落實(shí)控制溫室氣體排放工作方案，中國(guó)相繼出臺(tái)了多項(xiàng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能與提高能效?優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加碳匯、適應(yīng)氣候變化、加強(qiáng)能力建設(shè)等綜合措施積極應(yīng)對(duì)氣候變化。為有效控制二氧化碳排放，2009年中國(guó)在哥本哈根氣候大會(huì)前夕首次提出針對(duì)碳排放的強(qiáng)度目標(biāo)等應(yīng)對(duì)措施，計(jì)劃到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%～45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右、森林面積比2005年增加4.0×107hm2、森林蓄積量比2005 年增加1.3×109m3。

2010年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要明確要求“在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中，充分考慮氣候變化因素[10]。提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平”。2011年，中國(guó)政府發(fā)布《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（2011）》白皮書(shū)等，對(duì)“十二五”期間開(kāi)展節(jié)能減排和控制溫室氣體排放作出了全面部署。根據(jù)白皮書(shū)內(nèi)容，“十二五”期間的相關(guān)工作包括11個(gè)方面：加強(qiáng)法制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃；加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展清潔能源；繼續(xù)實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，包括編制全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃；扎實(shí)推進(jìn)低碳試點(diǎn)；逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，包括逐步建立跨省區(qū)的碳排放權(quán)交易體系；增加碳匯；提高適應(yīng)氣候變化能力；繼續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)；全方位開(kāi)展國(guó)際合作等。

2014年發(fā)布中國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化中長(zhǎng)期規(guī)劃《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，提出了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，明確了控制溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化影響等重點(diǎn)任務(wù)，并從實(shí)施試點(diǎn)示范工程、完善區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化政策、健全激勵(lì)約束機(jī)制、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)能力建設(shè)、深化國(guó)際交流與合作等方面提出政策措施和實(shí)施途徑，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、海洋、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域也在近年制定實(shí)施了一系列與氣候變化相關(guān)的重大政策文件和法律法規(guī)。

2016年發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化[11]。綱要指出，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，要堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，主動(dòng)控制碳排放，落實(shí)減排承諾，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。有效控制溫室氣體排放方面，“十三五”規(guī)劃綱要指出有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展。支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值。深化各類低碳試點(diǎn)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。控制非二氧化碳溫室氣體排放。推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)，實(shí)行重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告、核查、核證和配額管理制度。健全統(tǒng)計(jì)核算、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，完善碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系。加大低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中充分考慮氣候變化因素，適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施適應(yīng)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)氣候變化系統(tǒng)觀測(cè)和科學(xué)研究，健全預(yù)測(cè)預(yù)警體系，提高應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候事件能力。不僅如此，在積極應(yīng)對(duì)氣候變化方面，要廣泛開(kāi)展國(guó)際合作。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極承擔(dān)與中國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)，落實(shí)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)。積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。深化氣候變化多雙邊對(duì)話交流與務(wù)實(shí)合作。充分發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用，支持其他發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

4 未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化在我國(guó)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略中的地位

習(xí)近平主席指出，應(yīng)對(duì)氣候變化是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)。面對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)的要求，在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展的新階段，我國(guó)要在戰(zhàn)略高度上更加重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力保障中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。黨的第十九大報(bào)告指出“氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)”。我國(guó)將積極“引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”?！昂献鲬?yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園”。把應(yīng)對(duì)氣候變化作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和綠色低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，將實(shí)現(xiàn)了全球氣候治理和國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的相互促進(jìn)、相互支持。

4.1 應(yīng)對(duì)氣候變化是生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》指出，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代抉擇，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措。因此，當(dāng)前，需從生態(tài)文明建設(shè)的高度去認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，從力爭(zhēng)人與氣候和諧的角度，積極認(rèn)識(shí)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

4.2 力推綠色低碳安全發(fā)展

中國(guó)是世界上受氣候變化影響最顯著的國(guó)家之一。在未來(lái)變暖背景下中國(guó)面臨的高溫、洪澇和干旱風(fēng)險(xiǎn)將加劇。隨著未來(lái)氣候變化和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的不斷加劇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、水資源安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、能源安全以及重大工程安全等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全將遭受重大威脅，國(guó)家安全將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。綠色低碳安全發(fā)展是我國(guó)穩(wěn)步發(fā)展并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑[12]。

減緩和適應(yīng)氣候變化是降低和管理氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的互補(bǔ)性戰(zhàn)略，兩者相輔相成。當(dāng)前我國(guó)需從以下方面積極實(shí)現(xiàn)碳減排[13]，如：實(shí)現(xiàn)碳排放總量得到有效控制，非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大；碳匯能力顯著增強(qiáng)；低碳試點(diǎn)示范不斷深化，減污減碳協(xié)同作用進(jìn)一步加強(qiáng)；公眾低碳意識(shí)明顯提升；加快發(fā)展非化石能源，積極有序推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)，安全高效發(fā)展核電，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，積極發(fā)展地?zé)崮?、生物質(zhì)能和海洋能;推動(dòng)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理，建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置，倡導(dǎo)低碳生活方式。建設(shè)和運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

適應(yīng)氣候變化的關(guān)鍵在于降低人類社會(huì)對(duì)氣候變化的脆弱性和暴露度。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候事件能力建設(shè)，要把創(chuàng)新擺在核心位置。不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，加快應(yīng)對(duì)氣候變化立法，建立和完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)氣候變化基礎(chǔ)研究，把握氣候變化及其影響規(guī)律，采取科學(xué)有效措施應(yīng)對(duì)極端氣候事件和災(zāi)害相關(guān)的農(nóng)業(yè)、水資源風(fēng)險(xiǎn)加劇、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)、健康安全風(fēng)險(xiǎn)加大等問(wèn)題。各地區(qū)、各部門(mén)要主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中充分考慮氣候變化因素，適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施適應(yīng)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)氣候變化系統(tǒng)觀測(cè)和科學(xué)研究，健全預(yù)測(cè)預(yù)警體系，提高應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候事件能力。

4.3 積極參與全球氣候治理

《巴黎協(xié)定》的生效，標(biāo)志著新的全球氣候治理體系正在逐步形成，全球氣候治理將成為中國(guó)爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的最重要平臺(tái)之一。在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融等各領(lǐng)域全球治理中，規(guī)則由西方國(guó)家主導(dǎo)制定[7]，中國(guó)作為后來(lái)的參與者，幾乎難以掌握合作與競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)權(quán)，話語(yǔ)權(quán)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。然而，隨著美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，全球氣候治理體系中領(lǐng)導(dǎo)地位空缺[14]。而中國(guó)則在應(yīng)對(duì)氣候變化政策、綠色發(fā)展理念，應(yīng)對(duì)氣候變化取得的顯著成效，以大國(guó)擔(dān)當(dāng)姿態(tài)推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的簽署以及應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作取得的顯著成績(jī)更使得中國(guó)成為全球氣候治理引領(lǐng)者具備了良好的基礎(chǔ)。借助歷史機(jī)遇成為全球氣候治理的引領(lǐng)者將有利于從整體上提升中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

另外，中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，也是最大發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)當(dāng)保持發(fā)展中國(guó)家的定位，與新興國(guó)家站在一起積極參與全球治理，推動(dòng)在全球氣候治理領(lǐng)域改變主體結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建合作共贏、公平合理的全球氣候變化治理制度。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，在全球氣候治理中擯棄“零和博弈”狹隘思維，從全人類的共同利益出發(fā)，積極推動(dòng)國(guó)際平等協(xié)商，努力促進(jìn)南北合作，推動(dòng)各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家多共享、多擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)公平正義的全球氣候治理規(guī)則的制定，并確保國(guó)際規(guī)則有效遵守和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)合作共贏、公平合理的未來(lái)。

后巴黎時(shí)代，廣大發(fā)展中國(guó)家在減緩與適應(yīng)氣候變化方面所面臨的挑戰(zhàn)將更為嚴(yán)峻[15]。隨著中國(guó)的亞洲投資銀行、一帶一路計(jì)劃等重大戰(zhàn)略部署的實(shí)施，中國(guó)需要主動(dòng)承擔(dān)與自身國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)，進(jìn)一步加大氣候變化南北合作力度，利用重大發(fā)展戰(zhàn)略與氣候變化相結(jié)合，幫助其他發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。當(dāng)然，仍需時(shí)刻處理好引領(lǐng)與量力的關(guān)系。目前，中國(guó)仍然還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的國(guó)力還相當(dāng)有限，與西方大國(guó)的國(guó)力差距還比較大。因此，中國(guó)在參與全球氣候治理中既要堅(jiān)持引領(lǐng)主體地位，還應(yīng)保持量力而行、盡力而為，既不宜搞力所不及的國(guó)際承諾，也不宜做力所不及的難事。全球氣候治理更多還是強(qiáng)調(diào)合作，特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，全球氣候治理也應(yīng)秉持創(chuàng)新、合作、包容、共贏的理念，這既符合中國(guó)的根本利益，也利于推進(jìn)全球氣候治理，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

4.4 要加強(qiáng)科普宣傳，提高全民意識(shí)

要通過(guò)科普宣傳，提高全民的氣候變化意識(shí)。把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，把氣候意識(shí)納入生態(tài)文明培育的主要內(nèi)容，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，利用各種資源，加強(qiáng)全社會(huì)科學(xué)知識(shí)和技能的宣傳教育，提高公眾對(duì)氣候變化、節(jié)能減排和防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)認(rèn)識(shí)；把應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排和防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)、自救互救技能作為中小學(xué)校的必要課程，使應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排和防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)和演練制度化、規(guī)范化、科學(xué)化；積極推進(jìn)氣象科普進(jìn)社會(huì)活動(dòng)，提升脆弱群體應(yīng)對(duì)城市極端災(zāi)害能力。

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