道路工程招標(biāo)風(fēng)險管理存在的問題和對策

鄧 梅

(四川路橋盛通建筑工程有限公司， 四川 成都 610000)

0 引言

隨著道路安全要求越來越高，人們對道路質(zhì)量要求也逐漸提高，提高道路質(zhì)量是道路施工的根本目標(biāo)。在道路建設(shè)過程中必須要對每一個環(huán)節(jié)都進(jìn)行有效監(jiān)控，以提高道路施工水平。招標(biāo)是道路施工過程中的重點環(huán)節(jié)，對整個項目的開展都有影響，在招標(biāo)過程中存在一些問題，比如招標(biāo)管理體制不健全、招標(biāo)過程監(jiān)管不嚴(yán)格、招標(biāo)人員的綜合水平不高等，這些因素都會引發(fā)招標(biāo)過程中的風(fēng)險。在招標(biāo)管理過程中必須要對各種風(fēng)險進(jìn)行有效控制，以提高風(fēng)險應(yīng)對水平。

1 道路工程招投標(biāo)風(fēng)險問題分析

招標(biāo)管理是建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)項目的實際情況編制標(biāo)書，對工程項目的具體事宜進(jìn)行確定，選擇合適的施工單位開展施工、管理、驗收的過程。招標(biāo)管理是工程項目建設(shè)過程中的起始階段，對整個項目的推進(jìn)有重要影響，在道路工程招標(biāo)過程中存在一些風(fēng)險，導(dǎo)致招標(biāo)過程變得不規(guī)范。具體來講，工程招標(biāo)主要分為招標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)三個環(huán)節(jié)，在每一個階段都有不同的風(fēng)險。

第一，在招標(biāo)階段，很多道路工程存在逃避招標(biāo)的情況，也有的工程受到多方勢力的控制，不能發(fā)揮自由發(fā)包或者分包，存在肢解招標(biāo)對象的行為，很難通過規(guī)范合理的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)降低風(fēng)險。另外有的工程采用分類招標(biāo)的方式，將一部分進(jìn)行招標(biāo)，其他的部分則采取發(fā)包的方式，少批多建，對于沒有批準(zhǔn)的項目進(jìn)行自由招標(biāo)。另外，還有一種方式也比較常見，即招標(biāo)方和投標(biāo)方私下聯(lián)系，使得有的一些有能力的施工單位被舍棄，在招標(biāo)過程中缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，使得招標(biāo)過程不能和相關(guān)的法律契合，影響招標(biāo)進(jìn)度和招標(biāo)結(jié)果的公平性。

第二，在評標(biāo)階段存在的風(fēng)險。評標(biāo)是結(jié)合工程項目的實際情況，對投標(biāo)單位進(jìn)行評價，最終做出選擇的過程，在評標(biāo)過程中由于缺乏科學(xué)的評標(biāo)方法，不能對投標(biāo)單位進(jìn)行準(zhǔn)確、綜合、全面的評價，缺少專業(yè)性較強的專業(yè)評標(biāo)委員會，或者委員會內(nèi)部成員的綜合素質(zhì)不高，人員結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理的，導(dǎo)致整個評標(biāo)過程存在較多漏洞和失誤。

第三，中標(biāo)階段的風(fēng)險。中標(biāo)之后應(yīng)該要及時將中標(biāo)結(jié)果公示出來，讓中標(biāo)單位和其他的投標(biāo)單位知曉。但是當(dāng)前有的項目招標(biāo)過程中，中標(biāo)結(jié)果沒有及時公布出來，招投標(biāo)合同擬寫不規(guī)范，導(dǎo)致合同與文件之間的差距較大，而且中標(biāo)方也可能沒有仔細(xì)閱讀合同的內(nèi)容，履行合同的積極性不高，甚至出現(xiàn)中標(biāo)之后私自將工程轉(zhuǎn)交給其他人的現(xiàn)象。

2 道路工程招標(biāo)風(fēng)險管理對策

2.1 對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇

在道路工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位對道路的質(zhì)量以及工程期限有自己的要求，但是招標(biāo)法律法規(guī)并沒有明確地體現(xiàn)出招標(biāo)市場規(guī)則的約束性，而且相關(guān)的規(guī)則制度不夠完善，因此為了使得招投標(biāo)過程變得更加規(guī)范，當(dāng)前行業(yè)中有專門從事招投標(biāo)管理的機(jī)構(gòu)和單位，即招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。在開展招標(biāo)管理之前，必須要通過各種正確的途徑找到資質(zhì)良好，而且可靠的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，確保整個招標(biāo) 過程變得規(guī)范、科學(xué)、合理、高效，提高招標(biāo)工作效率。

2.2 完善招標(biāo)制度

完善招標(biāo)制度是提高招標(biāo)管理質(zhì)量的重要保障，可以有效保障招標(biāo)過程的規(guī)范性和法律性，避免招標(biāo)過程中出現(xiàn)違法行為。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深度發(fā)展以及和國外企業(yè)的合作不斷增多，我國的招標(biāo)制度已經(jīng)很難滿足現(xiàn)狀，當(dāng)前與招標(biāo)有關(guān)的法律內(nèi)容已經(jīng)很完善，但是缺乏完善的法規(guī)，因此必須要建立完整的法規(guī)體系，同時增加對各種違法行為的處罰力度，形成全國統(tǒng)一的招標(biāo)監(jiān)管制度。同時可以建立招標(biāo)信息查詢系統(tǒng)和違法亂紀(jì)公示系統(tǒng)，完善招標(biāo)征信機(jī)制，對各個項目的招投標(biāo)過程以及結(jié)果進(jìn)行公示，并且對投標(biāo)企業(yè)的征信結(jié)果進(jìn)行公布，有助于建設(shè)單位選擇資質(zhì)合格、能力過硬的施工企業(yè)。另外由于當(dāng)前招標(biāo)法律的規(guī)定雖然對違法招投標(biāo)行為給予懲罰，但是并沒有明確說明改如何進(jìn)行懲罰，所以導(dǎo)致招標(biāo)過程中缺乏實質(zhì)性的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，有的時候監(jiān)管人員對違法行為進(jìn)行取證的難度也比較大。因此必須要完善這方面法規(guī)，對違法亂紀(jì)行為進(jìn)行明確量化，對懲罰手段進(jìn)行量化，從而減少某些單位逃避責(zé)任的僥幸心理，減少虛假招標(biāo)行為，確保大多數(shù)人的基本利益。

2.3 加強合同管理

合同是對招標(biāo)方和中標(biāo)方進(jìn)行約束的文件，也是督促合同相關(guān)責(zé)任人履行責(zé)任的重要文件。在招標(biāo)管理過程中必須要加強合同管理，同時還應(yīng)該要編制規(guī)范、完整的招標(biāo)文件，在充分了解道路工程項目的基礎(chǔ)上，明確建設(shè)單位提出的施工要求、施工期限、施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將各個階段的風(fēng)險列舉出來，明確規(guī)定合同相關(guān)條款、工程進(jìn)度、施工安全管理措施，雙方應(yīng)該要保持密切聯(lián)系，對招標(biāo)合同文件的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解釋，避免出現(xiàn)對招標(biāo)文件誤會的情況。

2.4 加強評標(biāo)管理

為了減少招標(biāo)過程中的風(fēng)險，使得招標(biāo)過程變得更加規(guī)范、合理，必須要遵循 “公平、公正、公開”的基本原則，由專業(yè)水平較高、經(jīng)驗豐富的評標(biāo)專家對工程項目的招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行評價，應(yīng)用多種評標(biāo)方法對投標(biāo)單位進(jìn)行綜合評估，在確保工程質(zhì)量以及工程進(jìn)度的前提下，對施工單位、工程單價與費用、施工材料標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行明確，最終做出公平的評價。

2.5 加強投標(biāo)方的管理

投標(biāo)方也會對整個招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生影響，在招投標(biāo)之前，投標(biāo)方必須要充分領(lǐng)會招標(biāo)文件的內(nèi)容，比如工程質(zhì)量要求、技術(shù)要求、施工期限要求等，結(jié)合具體的內(nèi)容以及本單位的實際情況，制定投標(biāo)價格、投標(biāo)方案，形成一個有競爭力的報價體系，同時要與企業(yè)的實際利益聯(lián)系起來，做好風(fēng)險防范與處理，制定出風(fēng)險應(yīng)急管理機(jī)制，將風(fēng)險降到最低。

2.6 加強對招標(biāo)過程的嚴(yán)密監(jiān)管

對于當(dāng)前招標(biāo)過程中的一些不規(guī)范行為，比如投標(biāo)單位私下與中標(biāo)單位勾結(jié)，必須要嚴(yán)格控制，使得招投標(biāo)市場得到凈化，防止有承建單位使用非常規(guī)手段獲取工程項目。在招標(biāo)過程中必須要進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管，要對該行業(yè)的法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行明確，對于違法競標(biāo)的行為必須要嚴(yán)厲打擊，按照法律法規(guī)的內(nèi)容對涉事單位進(jìn)行處理，確保行業(yè)公平、公正。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著我國交通行業(yè)的不斷發(fā)展，道路施工項目越來越多，在道路施工過程中，招標(biāo)是十分重要的環(huán)節(jié)，對整個工程的開展有重要意義。招標(biāo)過程中存在多種風(fēng)險因素，在招標(biāo)管理過程中，必須要積極加強對各種風(fēng)險的控制，找到風(fēng)險成因，辨別風(fēng)險和問題，確保整個招投標(biāo)過程規(guī)范、有序、合理，減少違規(guī)操作的行為，加強對招標(biāo)過程的風(fēng)險識別和防控，維護(hù)招標(biāo)方和投標(biāo)方的利益。

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