現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)背景下的城市社區(qū)文化發(fā)展研究

黃玉嬌

(中共南寧市委黨校 文史教研部，廣西 南寧 530007)

社區(qū)作為社會的基本構(gòu)成單位，是社會穩(wěn)定和發(fā)展的基石。社區(qū)文化建設(shè)能有效保障群眾的基本文化權(quán)益，激發(fā)其文化創(chuàng)造力，提高其文化素養(yǎng)和文明程度，提升城市文化軟實力，是社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的重要組成部分。近年來，我國基層公共文化建設(shè)步伐加快，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，文藝創(chuàng)作精品不斷涌現(xiàn)，群眾性文化活動異彩紛呈，文化藝術(shù)人才隊伍不斷壯大，構(gòu)建起比較完善的公共文化服務(wù)體系，社區(qū)文化建設(shè)也得到了快速發(fā)展。但與日新月異的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和節(jié)節(jié)攀升的人民群眾精神文化需求相比，社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)水平仍有待提升。黨的十八屆三中全會首次提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的建設(shè)目標(biāo)，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)有了更豐富的內(nèi)涵和更明確的指向，也給城市的社區(qū)文化發(fā)展指明了方向。

一、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)背景下的社區(qū)文化發(fā)展要求

“社區(qū)文化”的概念最早是由德國社會學(xué)家騰尼斯1887年在《社區(qū)與社會》一書中提出的。目前學(xué)界一般認(rèn)為，“社區(qū)文化”是社區(qū)居民在本區(qū)域內(nèi)長期生活實踐中積淀形成的富有個性特色的群體意識、價值觀念、行為模式和生活方式等。[1]

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)背景下，社區(qū)文化建設(shè)無論是從價值取向還是從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段、服務(wù)效能看，與過去相比都有了很大不同。從價值取向看，社區(qū)文化建設(shè)的基本任務(wù)是培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，根據(jù)社區(qū)群眾的多樣化文化需求，組織開展群眾喜聞樂見的各種文化活動，培養(yǎng)群眾對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，從而為構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧社會打下良好基礎(chǔ)。從服務(wù)內(nèi)容看，社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)為群眾提供豐富多彩的能生動展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。中華民族在5000多年文明發(fā)展歷程中孕育出優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，而中國共產(chǎn)黨成立以來，在長期的革命、建設(shè)和改革過程中，培育和形成了許多具有歷史和時代特征的偉大精神，例如紅船精神、井岡山精神、蘇區(qū)精神、長征精神、東北抗聯(lián)精神、延安精神、西柏坡精神、大慶精神、鐵人精神、紅旗渠精神、雷鋒精神、焦裕祿精神、“兩彈一星”精神、航天精神、抗洪精神、改革創(chuàng)新精神等，這些構(gòu)成了我們文化自信的基本內(nèi)容。在社區(qū)文化建設(shè)中，應(yīng)將這些內(nèi)容融會貫通到各種文化活動當(dāng)中，從而引領(lǐng)群眾的文化自覺，堅定群眾的文化自信，強(qiáng)化群眾的文化擔(dān)當(dāng)精神。從服務(wù)手段看，應(yīng)綜合運(yùn)用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體、數(shù)字電視等新媒體形態(tài)推動社區(qū)文化服務(wù)。從服務(wù)效能看，應(yīng)更加關(guān)注群眾文化需求導(dǎo)向和服務(wù)效能導(dǎo)向的評價。

二、當(dāng)前城市社區(qū)文化建設(shè)存在的主要問題

(一)認(rèn)識不到位，社區(qū)文化活動形式單一

1.工作人員對社區(qū)文化的理解過于簡單狹隘

部分工作人員對社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)識僅限于貼標(biāo)語牌、制作板報、組織跳廣場舞或打太極拳、偶爾參加上級單位要求的群眾文藝活動或比賽等，而忽視了“文化”的教化、感化這一根本功能，導(dǎo)致很多社區(qū)的文化活動形式單一、內(nèi)容簡單。《易經(jīng)·賁卦》有言：“觀乎人文，以化成天下”，就是指統(tǒng)治者用文章、德行、文明禮儀等這些東西來教化民眾，使之達(dá)到認(rèn)知、觀念、想法和行動的一致，從而達(dá)到移風(fēng)易俗的社會成效。社區(qū)文化建設(shè)是社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的一項基本工作任務(wù)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“一個國家文化軟實力，從根本上說，取決于其核心價值觀的生命力、凝聚力、感召力”[2]。一種價值觀要真正發(fā)揮作用，必須融入社會當(dāng)中，需要通過各種文藝作品、文化活動對人民起到教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶的作用。因此，社區(qū)文化建設(shè)不僅具有娛樂功用，更承擔(dān)著感染、熏陶、教化、引領(lǐng)社區(qū)群眾的價值觀、人生觀、世界觀以及引領(lǐng)社會風(fēng)氣的責(zé)任。因而，社區(qū)文化工作者應(yīng)該將培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀作為最根本的價值導(dǎo)向，通過各種各樣的文化活動溫潤社區(qū)群眾的心靈，啟迪他們的智慧，提高他們的修養(yǎng)，增強(qiáng)他們的凝聚力、向心力，從而使鄰里之間的關(guān)系變得更加和睦融洽，使社會變得更加和諧友善。

2.群眾缺乏對社區(qū)文化的認(rèn)同感、歸屬感

長期以來，受計劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，社區(qū)文化建設(shè)的主體一般由政府或相關(guān)部門充當(dāng)，群眾沒有形成主人翁意識，除了一些自發(fā)性文體活動，對社區(qū)文化建設(shè)參與的積極性不高。同時，由于近年來城市化的快速發(fā)展，很多商品住宅小區(qū)的居民成分較為復(fù)雜，大部分社區(qū)屬于混合型社區(qū)，社區(qū)群眾之間不熟悉，相互交往不多，他們的文化程度、價值觀念存在較大差異，因此對社區(qū)文化活動的內(nèi)容與形式的需求也不盡相同，對社區(qū)文化建設(shè)缺乏認(rèn)同感和歸屬感。而一些特殊的群體，如外來務(wù)工人員、殘疾人甚至成為社區(qū)文化建設(shè)的盲區(qū)，他們所能享受到的公共文化資源和服務(wù)更是稀少，這在一定程度上影響了群眾對社區(qū)文化的歸屬感和認(rèn)同感。

(二)經(jīng)費(fèi)投入不足，社區(qū)軟硬件設(shè)施亟待完善

1.大部分社區(qū)的文化設(shè)施未能滿足群眾需求

近年來，各地區(qū)都加大對基層文化建設(shè)的投入力度。但由于歷史欠賬過多，大部分社區(qū)的文化設(shè)施仍然較為簡陋，遠(yuǎn)未能滿足日益增長的群眾文化需求。目前，多數(shù)社區(qū)已配備基本的文化設(shè)施，如圖書室(閱覽室)、文化活動室、宣傳欄、體育健身器材等。很多群眾認(rèn)為社區(qū)的室外體育健身器材等設(shè)施使用率較高，群眾對此也較為滿意。而社區(qū)的室內(nèi)場所，如圖書室(閱覽室)經(jīng)費(fèi)不足，存在書籍品種較少、質(zhì)量不高、長期不更新、兒童讀物稀缺以及開放時間有限等問題。囿于以上種種原因，多數(shù)社區(qū)圖書室(閱覽室)讀者寥寥，形同虛設(shè)。很多社區(qū)的文化活動室有棋牌、麻將、球臺等，但因為缺乏管理機(jī)制，很少有群眾進(jìn)行使用。

2.社區(qū)活動經(jīng)費(fèi)缺乏影響了群眾參與文化活動的熱情

近年來，各地政府對社區(qū)經(jīng)費(fèi)的支持力度越來越大，但各市社區(qū)數(shù)量眾多，社區(qū)要開展的各種活動任務(wù)繁重，開支較大，而又缺乏對社區(qū)文化建設(shè)的撥款，導(dǎo)致社區(qū)文化建設(shè)開展異常艱難。例如，在組織群眾開展文體活動時，社區(qū)無力承擔(dān)活動所需道具、服裝等費(fèi)用，參與活動的群眾幾乎都是自掏腰包購買道具并租賃服裝、場地、設(shè)備，這在一定程度上影響了群眾參與文化活動的積極性，同時也限制了社區(qū)管理者對文化活動的組織。

3.社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運(yùn)用較為滯后

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，人們的生活方式有了翻天覆地的變化。人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷娑家央x不開網(wǎng)絡(luò)平臺的信息資源和微信、支付寶等支付方式。與此形成鮮明對比的是，各市的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)卻相對滯后，未能通過相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺向群眾推送相應(yīng)的公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)品，群眾也無法從此渠道共享各種優(yōu)質(zhì)的文化資源。

(三)專業(yè)文化人才奇缺，對社區(qū)文化建設(shè)缺乏有效指導(dǎo)

進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)，需要有一支具有相當(dāng)專業(yè)文化素養(yǎng)的社區(qū)工作人員隊伍。目前，各地社區(qū)工作人員配備不足，專職文化干部和管理人員更為稀缺，大部分社區(qū)的文化工作由其他工作人員兼任，普遍存在專業(yè)知識缺乏、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，管理水平偏低、服務(wù)意識淡薄等問題，很多文化活動難以有效開展，對群眾的各種文藝活動無從指導(dǎo)，這些因素嚴(yán)重制約了社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展。

三、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)背景下社區(qū)文化如何向“現(xiàn)代化”升級

(一)樹立以人民為中心的導(dǎo)向，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)群眾、凝聚力量

建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的根本的目的是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。社區(qū)文化建設(shè)承載著培養(yǎng)現(xiàn)代公民、培育現(xiàn)代文化、傳播現(xiàn)代價值觀的任務(wù)。因此，應(yīng)堅持發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾、發(fā)展成果由社區(qū)群眾共享的價值理念，牢固樹立以社區(qū)群眾為中心的工作導(dǎo)向，充分發(fā)揮群眾的主體作用。當(dāng)前，隨著改革開放的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)政治體制深刻變革，社會階層不斷分化，利益格局深刻調(diào)整，各種思潮不斷涌動，人們的思想愈加復(fù)雜，應(yīng)充分發(fā)揮公共文化服務(wù)設(shè)施和服務(wù)活動的主要陣地作用，培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。各級政府和文化部門一方面應(yīng)通過向廣大群眾提供各種生動活潑、積極進(jìn)取、健康向上的公共文化產(chǎn)品，寓教于樂，讓人們在文化活動中感悟、領(lǐng)會、踐行社會主義核心價值觀，從而凝聚力量、弘揚(yáng)正氣；另一方面應(yīng)鼓勵群眾積極參與社區(qū)文化的日常管理和服務(wù)及各種文化活動的策劃、組織、開展等環(huán)節(jié)，使群眾真正成為社區(qū)文化建設(shè)的主體。

(二)形成多元化的文化建設(shè)投入機(jī)制，推動社區(qū)公共文化服務(wù)社會化發(fā)展

1.大力推進(jìn)社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)

一是統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大覆蓋率，提高利用率。同時，根據(jù)社區(qū)文化建設(shè)實際，策劃實施新的項目。要通過加大投入，努力建設(shè)面向廣大群眾、便于群眾參與的社區(qū)文化設(shè)施和場所，逐步改善社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌和服務(wù)能力薄弱的局面。二是進(jìn)一步拓寬社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入渠道，調(diào)動社會力量參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量贊助和興辦社區(qū)公共文化事業(yè)。目前，各地市的社區(qū)公共文化服務(wù)大部分靠政府投資，投資主體過于單一。應(yīng)大膽轉(zhuǎn)變思路，采取各種優(yōu)惠政策，吸引和調(diào)動社會資源參與公共文化服務(wù)，可通過捐贈圖書、電腦、體育健身器材，建設(shè)社區(qū)多功能室、閱覽室、文體活動廣場等方式逐步完善社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施，推動社區(qū)公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。

2.政府加大向社會購買公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的力度

由政府出資向社會購買公共文化服務(wù)并提供給社區(qū)群眾，既鼓勵社會力量積極參與社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)，又能為社區(qū)居民提供專業(yè)、貼心、優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，同時還可以為社區(qū)減負(fù)，可謂一舉多得。目前不少地區(qū)已開啟政府向社會購買公共文化服務(wù)的工作。但購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要來自福利彩票公益資金，量少且不穩(wěn)定。今后應(yīng)將政府購買公共文化服務(wù)資金納入財政預(yù)算，使社區(qū)文化服務(wù)管理更規(guī)范、更專業(yè)。例如，針對社區(qū)圖書室(文化活動室)無專人管理、圖書(設(shè)施)少、開放時間不固定等問題，可借鑒成都“3+2讀書薈”的做法，由政府直接向社會購買專業(yè)圖書管理服務(wù)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)來運(yùn)營社區(qū)的圖書室(文化活動室)，保障圖書室(活動室)的開放時間、服務(wù)質(zhì)量，保證圖書定期輪換，從而使社區(qū)群眾獲得更廣泛、更普遍、更滿意的公共文化服務(wù)。

(三)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新社區(qū)公共文化服務(wù)的手段

可利用公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺為社區(qū)群眾提供文化服務(wù)?？稍诋?dāng)?shù)氐拈T戶網(wǎng)站上打造一個社區(qū)公共文化配送服務(wù)平臺，將由政府買單的文藝演出節(jié)目、培訓(xùn)、健身等門類繁多的公益文化活動以服務(wù)菜單的形式在網(wǎng)上公布。群眾可通過網(wǎng)站專設(shè)的申請通道對這些活動進(jìn)行預(yù)約，政府按點擊量配送到各個社區(qū)；各單位、社區(qū)可以將自己閑置的場地器材、服裝道具甚至編排好的節(jié)目整合到配送平臺上，有相關(guān)需求的群眾、社區(qū)或單位可以到申請通道去租借這些文化資源；還可以把有晚會策劃、節(jié)目編排、舞蹈、聲樂、器樂、美術(shù)、書法、攝影等特長的志愿者整合成人才資源庫；除此之外，還可采用問卷調(diào)查、抽查、評定手冊等方式，在配送平臺上了解群眾反饋意見，從而真正提高服務(wù)質(zhì)量?？傊渌头?wù)平臺可通過盤活各個文化部門及各社區(qū)的優(yōu)質(zhì)文化資源，使文化資源從“各自為政”向“合作互補(bǔ)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社區(qū)文化服務(wù)供給與群眾需求的無縫對接，從而讓各種文化資源發(fā)揮最大效能。

(四)培養(yǎng)人才，組建一支高素質(zhì)社區(qū)文化人才隊伍

1.招聘專、兼職社區(qū)文化管理員

專職管理員應(yīng)具備一定的文化專業(yè)素養(yǎng)，并有聲樂、舞蹈、美術(shù)、主持等某一方面的特長，其職責(zé)主要是組織開展各項文化活動，積極培育業(yè)余文藝隊等；除此之外，還可以從大學(xué)生村官、公益崗位人員、離退休干部中選聘1～2人擔(dān)任兼職文化管理員，協(xié)助專職文化管理員開展各項工作。為提高文化管理員的組織、管理和協(xié)調(diào)能力，應(yīng)每年派送他們到市圖書館、文化館培訓(xùn)學(xué)習(xí)；同時，應(yīng)組織各類文化藝術(shù)專業(yè)人才到社區(qū)開展送政策、送輔導(dǎo)、送培訓(xùn)等服務(wù)活動。在培訓(xùn)中，應(yīng)著重對社區(qū)文化管理員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)技能的訓(xùn)練，如組織文體活動、編排舞蹈、演奏樂器、計算機(jī)運(yùn)用、與群眾溝通的技巧等。文化管理員工資待遇由城區(qū)、街道、社區(qū)三級按比例承擔(dān)。

2.壯大文化志愿者隊伍

一是要有一支相對穩(wěn)定的文化志愿者隊伍。文化管理部門召集各類公益文化單位、文藝院團(tuán)的專職文化人才，組成文化志愿者隊伍，并定期組織他們深入社區(qū)為群眾開展文藝演出、技能培訓(xùn)、指導(dǎo)閱讀等志愿服務(wù)活動，從而使社區(qū)群眾的文化生活豐富起來。

二是拓寬文化志愿者的渠道和范圍。大學(xué)生參加志愿者活動，不僅可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，而且可以增強(qiáng)社會奉獻(xiàn)意識、服務(wù)意識和社會責(zé)任感。社區(qū)可與轄區(qū)內(nèi)的高校進(jìn)行協(xié)調(diào)，在高校中招募文化志愿者，學(xué)校和社區(qū)通過設(shè)立志愿者服務(wù)獎項、積累社會實踐學(xué)分等方式鼓勵大學(xué)生加入社區(qū)文化志愿隊伍。此外，還可以在社區(qū)內(nèi)招募熱心的離退休干部、教師加入文化志愿服務(wù)活動。這一群體有知識、有時間、有愛心、有特長，可以依靠他們成立老年協(xié)會、讀書社、書畫社、廣場舞文藝隊、太極拳協(xié)會等社團(tuán)，這樣既可以使他們發(fā)揮余熱，又使社區(qū)群眾享受到實實在在的文化服務(wù)。

(五)建立健全制度機(jī)制，為社區(qū)文化的良好發(fā)展保駕護(hù)航

首先，建立群眾意見反饋機(jī)制。通過個別訪談、與群眾代表座談、設(shè)立意見箱、在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺等填寫問卷調(diào)查等各種方法征求和參考群眾意見，了解群眾的文化需求，根據(jù)群眾需求購買公共文化服務(wù)項目、開展各項文化活動，并在項目、活動結(jié)束后認(rèn)真傾聽群眾的反饋意見，不斷調(diào)整文化服務(wù)內(nèi)容，從而提升文化活動的服務(wù)質(zhì)量，提高群眾對社區(qū)文化服務(wù)的滿意度。

其次，健全文化志愿服務(wù)管理機(jī)制。一是要健全文化志愿服務(wù)的制度機(jī)制，志愿者的招募、選拔、培訓(xùn)、監(jiān)督等都有嚴(yán)格的程序和嚴(yán)密的機(jī)制，形成上下聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣的文化志愿服務(wù)活動體系。二是建立政府財政投入和社會捐助結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障體系：一方面，政府要加大對文化志愿服務(wù)的支持和引導(dǎo)，制定傾斜政策并通過財政撥款予以保障；另一方面，通過制定激勵政策鼓勵社會力量進(jìn)行無償捐贈，為開展文化志愿服務(wù)活動提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。三是制定有效的激勵政策。例如，在高?；蛏鐓^(qū)設(shè)立文化志愿服務(wù)專項基金，對大學(xué)生志愿群體進(jìn)行表彰和獎勵，對參加文化志愿服務(wù)的大學(xué)生提供加分等。