國內(nèi)外實驗室危險廢物管理情況

文/姜雨生 謝凱

了解發(fā)達(dá)國家和地區(qū)實驗室廢棄物管理情況對提升我國實驗室廢棄物管理水平至關(guān)重要 // 近年來，實驗室安全事故頻發(fā)，在多起安全事故中我們都看到了實驗室危險廢棄管理不當(dāng)?shù)挠白?，因此，實驗室危險廢物管理在實驗室管理中受到前所未有的重視。我國在這方面的管理起步較晚，與國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比還是有著一定的差距，想躋身實驗室廢棄物管理的領(lǐng)先行列，清晰準(zhǔn)確的了解我國與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)實驗室廢棄物管理情況勢在必行。

實驗室危險廢物是指實驗室在教學(xué)、科研、檢測活動等過程中所產(chǎn)生的，列入《國家危險廢物名錄》或根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的廢物及其污染物。一般包括實驗室排出的廢液、使用過的化學(xué)試劑殘渣以及過期的化學(xué)試劑等，含有或直接沾染危險廢物的廢棄包裝物、容器、清洗雜物和過濾介質(zhì)，屬于《國家危險廢物名錄》中HW49類廢物。

實驗室廢物具有形態(tài)復(fù)雜、變化大、危害性強(qiáng)等特點

實驗室廢物具有種類繁多、形態(tài)復(fù)雜，由于教學(xué)及科研內(nèi)容的需要，實驗室通常會有多種實驗，用到多種化學(xué)試劑，往往一個實驗室就會產(chǎn)出多種廢物；同時還具有數(shù)量少、變化大的特性，教學(xué)、科研和檢測活動中對單一類別的試劑需求量較小，大部分試驗次數(shù)和實驗量有限，會隨實驗內(nèi)容發(fā)生較大變化；有毒、腐蝕、爆炸、感染等危害性是實驗室廢物最具代表性的特征。以上特點決定了實驗室危險廢物管理存在收集難、運輸難、處置難等問題。

我國對實驗室危險廢物管理情況

我國實驗室環(huán)境管理起步較晚，2004年國家環(huán)保局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)實驗類污染環(huán)境監(jiān)管的通知》，2005年7月國家環(huán)?？偩钟致?lián)合教育部下發(fā)了《加強(qiáng)高等學(xué)校實驗室排污管理的通知》，將高校實驗室排污納入環(huán)境監(jiān)督管理范圍；與實驗室管理相關(guān)的法律法規(guī)準(zhǔn)則有《水污染防治法》《大氣污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《有毒化學(xué)品管理條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》等；與實驗室廢物收集、轉(zhuǎn)移和處置相關(guān)的法律法規(guī)準(zhǔn)則可以參考《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》、《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等。以上法律法規(guī)規(guī)范了擁有實驗室的法人單位從廢物產(chǎn)生管理計劃、廢物貯存到廢物處置全過程的行為。但是在實驗室危險廢物收集環(huán)節(jié)卻管理非常薄弱。

2015年國家環(huán)保部啟動了實驗室危險廢物管理專項研究，在北京市開展試點研究工作，探討實驗室危險廢物管理方法。2016年，該研究小組完成了《實驗室危險廢物污染防治技術(shù)規(guī)范》（DB11/T 1268-2016）北京市地方標(biāo)準(zhǔn)，按照實驗室危險廢物產(chǎn)生到處置的過程，分別按照分類、投放、暫存、轉(zhuǎn)運和貯存五個過程提出了技術(shù)要求。分類上，綜合考量產(chǎn)廢單位和處置單位的管理要求，參考國內(nèi)外成熟經(jīng)驗，結(jié)合北京市產(chǎn)廢實際，將實驗室危險廢物分為三大類12小類，并給出了混合廢物的類別判定規(guī)則；引入目視管理手段到實驗室廢液的容器使用上，不同廢液采用不同顏色的廢液桶；對實驗室廢物在實驗室內(nèi)的暫存，明確了暫存區(qū)設(shè)置要求、防滲防溢措施、日產(chǎn)日清以及最長30天的暫存期限；嚴(yán)防實驗室危險廢物內(nèi)部運輸跨越市政道路，規(guī)定同一單位內(nèi)，產(chǎn)生危險廢物的實驗室被市政道路分割在不同區(qū)域的，應(yīng)在每一區(qū)域分別設(shè)置貯存設(shè)施。

該標(biāo)準(zhǔn)可操作性強(qiáng)，切實對實際管理起到了指導(dǎo)規(guī)范作用，從2017年1月1日開始實施，這是我國在實驗室危險廢物管理方面的一個突破，有助于實驗室危險廢物管理向更加科學(xué)有序的方向發(fā)展。

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)實驗室廢物的管理情況

管理系統(tǒng)，責(zé)任明確

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的實驗室廢物管理，從國家層面到實驗室層面，有系統(tǒng)的法律和規(guī)定，進(jìn)行了明確的責(zé)任認(rèn)定，使得實驗室廢物處置和監(jiān)管都有明確的參照和指導(dǎo)。尤其是各個高校根據(jù)各級法律法規(guī)制定本校的管理規(guī)定和辦法，通過教育培訓(xùn)、宣傳等多種渠道對學(xué)生和實驗人員進(jìn)行普及，并在網(wǎng)站上設(shè)置相關(guān)模塊，對廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計、處置申請、分類和儲存方法、清運時間、應(yīng)急措施等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說明。

美國1976年頒布的《環(huán)境保持和恢復(fù)法案》（Resource Conservation and Recovery Act, RCRA）是美國固體危險廢物管理所依據(jù)的最重要一部法案，對美國危險廢物的處理、儲存和處置提供了框架性依據(jù)。美國《聯(lián)邦法規(guī)》中也包含了實驗室廢物處理相關(guān)規(guī)定，包括：危險廢物判定、包裝、標(biāo)簽、存儲時間、報告和記錄，以及實驗室環(huán)境管理的范圍和內(nèi)容。對于實驗室廢水，要嚴(yán)格符合《清潔水法案》各項規(guī)定指標(biāo)才能排往下水道。此外，美國環(huán)保署對實驗室廢物還有許多其他規(guī)定，有效規(guī)范了實驗室廢物管理工作。美國各州也出臺相應(yīng)環(huán)境法案，各高校據(jù)相關(guān)法案制定實驗室廢物管理辦法。

日本實驗室廢物管理主要依據(jù)法律有《廢棄物管理和清掃法》（廢掃法）、《水污染防治法》、《下水道法》、《污染物排放轉(zhuǎn)運申報制度》（PRTR）、《把握化學(xué)物質(zhì)排放管理促進(jìn)法》等，包含了環(huán)境保護(hù)、資源和廢物管理、化學(xué)物質(zhì)管理以及健康和安全等各方面對實驗室廢物管理的規(guī)定。日本各高校根據(jù)《廢掃法》制定了校內(nèi)廢物管理相關(guān)規(guī)定，并配套詳盡廢物處理指南。指南中對實驗室廢物管理的流程和方法進(jìn)行了詳細(xì)說明，對實驗人員處理實驗室廢物提供了明確指導(dǎo)。以日本早稻田大學(xué)為例，負(fù)責(zé)實驗室廢物處置的環(huán)境保護(hù)中心每年都會出版一份《環(huán)境保護(hù)中心應(yīng)用指南》，指南中詳細(xì)說明了實驗室廢物管理的流程、申請方法、各類表格樣表、分類收集方法、回收容器、標(biāo)簽粘貼、特殊廢物處置等內(nèi)容。

臺灣知名高校根據(jù)臺灣地區(qū)的法律制定了本校管理辦法，如國立臺灣大學(xué)于2002年通過了《國立臺灣大學(xué)實驗場所廢棄物貯存清除處理辦法》，將實驗廢物分為放射性、生物醫(yī)療、實驗廢液、實驗廢玻璃、過期等廢棄化學(xué)藥品以及其他經(jīng)認(rèn)定或具有危害性廢物六大類來分別進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

規(guī)范健全、分類詳細(xì)

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的高校根據(jù)自身產(chǎn)廢情況和校內(nèi)、校外廢物處置方式要求，在法律法規(guī)的規(guī)范下制定本校分類方法。

日本高校對實驗室危險廢物分類很細(xì)，不同高校分為幾類到二三十類不等。京都大學(xué)將實驗室廢物分為有機(jī)廢液、無機(jī)廢液、廢藥品三大類，有機(jī)溶液又分為可燃性和稀薄水溶液兩種，無機(jī)溶液分為有機(jī)水銀、無機(jī)水銀、氰絡(luò)合物、氰化物、廢磷酸系、氟、一般重金屬、酸和堿，共9類。日本東京大學(xué)實驗室廢物分為無機(jī)廢液、有機(jī)廢液、有害固體，共包括A水銀系、B氰化物、C氟及氟化物、D重鉻酸、E堿、F重金屬系、G顯像液、H可燃性廢液、I廢油、J含鹵素廢物、K難燃性廢液、L有害固體、S水銀廢物，共13類。早稻田大學(xué)實驗室廢物分為無機(jī)廢液12種、有機(jī)廢液8種（難燃性4種、可燃性4種）、固體廢藥品2種、感染性廢物5種、實驗器具2種，共29類。

美國和臺灣地區(qū)雖然頒布了統(tǒng)一的分類方法，但是各高校根據(jù)現(xiàn)實情況又進(jìn)行了增減和細(xì)化。根據(jù)危害性和處理性質(zhì)，美國環(huán)保署將廢物分為A（包含6類）、B（包含2類）、C（一般性廢物）三大類別，共9類。耶魯大學(xué)將危險固體廢物分為含鹵素廢溶劑、不含鹵素廢溶劑、廢油、酸、堿、金屬廢物、特殊廢物（如氰化物、硫化物、農(nóng)藥、氧化劑、有機(jī)酸、爆炸物和過氧化物）、汞（或汞化合物）、照相用藥品、含多氯聯(lián)苯物質(zhì)等，再加上數(shù)種一般性廢物，種類遠(yuǎn)比環(huán)保署給定的多。臺灣高校一般按照臺灣教育部頒布的《學(xué)校實驗室廢液分類暫行標(biāo)準(zhǔn)》來進(jìn)行管理。該標(biāo)準(zhǔn)將實驗室廢物分為有機(jī)廢液（包含3類）、無機(jī)廢液（包含7類）、污泥和固體（包含4類），共14類。有機(jī)廢液類包括油脂類、含鹵素有機(jī)溶劑類（例如，四氯化碳、氯甲苯等）和不含鹵素有機(jī)溶劑類；無機(jī)廢液類包括含重金屬廢液（含鐵、鈷、銅、錳、鎘、鉛、鎵、鉻、鈦、鍺、錫、鋁、鎂、鎳、鋅、銀等廢液之一）、含氰廢液、含汞廢液、含氟廢液、酸性廢液、堿性廢液和含六價鉻廢液。

包裝合理，材料科學(xué)

高校對危險廢物包裝容器的規(guī)定非常詳細(xì)，從材質(zhì)、大小、顏色、形狀和密封方面都有一定要求，統(tǒng)一容器是科學(xué)分類的延續(xù)，對實驗室廢物管理至關(guān)重要。一般有塑料、紙質(zhì)、金屬、玻璃等材質(zhì)，根據(jù)產(chǎn)量和便攜性有幾毫升至幾百升不同大小，并且以不同顏色輔助區(qū)分。一般采用長方體桶，避免使用圓筒，保證堆放穩(wěn)定性，防止翻倒時滾動。對于盛放危險廢物的容器，一定要采用螺旋蓋密封，嚴(yán)禁使用瓶塞（軟木塞或普通瓶塞）等。各高校視情況規(guī)定了不同實驗室廢物容器。

對于實驗廢液收集容器，綜合考慮廢液產(chǎn)量和清運方便性，一般采用20L左右的可密封塑料桶，也由根據(jù)具體情況采用其他規(guī)格的塑料桶。塑料容器顏色較多，部分高校通過容器的顏色和標(biāo)簽顏色兩種方式來加以便捷區(qū)分不同種類廢物。比如日本東京大學(xué)有白色、黃色、綠色、紅色、藍(lán)色和紫色的容器。臺灣、香港等地高校一般采用顏色相對單一的容器，張貼不同顏色的標(biāo)簽進(jìn)行種類區(qū)分。

對于實驗室廢棄藥品，一般將原包裝放置于紙箱中；固體廢物保證安全情況下，可以用敞口容器收集。以國立臺灣大學(xué)為例，學(xué)校規(guī)定：生物實驗廢物產(chǎn)生的尖銳廢物，如為針頭、針筒、刀片及玻璃碎片等，須以堅固不易穿透的可燃性容器儲存（如鐵桶、厚紙箱等），其他生物醫(yī)療廢物與環(huán)安中心取得紅色塑料袋密封儲存；過期藥品分別以紙箱盛裝，每箱重量建議不超過30公斤，不需封箱以備檢查，瓶罐間務(wù)必以泡沫、報紙等區(qū)隔以防碰撞破裂；廢玻璃可以放于紙箱中，每箱重量不超過20公斤。

暫存定點、貯存定位

實驗室危險廢物一般要在實驗室（產(chǎn)生地點）暫存，然后按要求運往學(xué)校規(guī)定地點貯存，直至校內(nèi)或校外對其處理。調(diào)研的高校對儲存安全性重視程度很高，并做出相關(guān)規(guī)定。一般要求實驗室廢物在指定區(qū)域暫存，實驗室必須劃定專門暫存區(qū)。各實驗室的暫存區(qū)不可以存放其他實驗室產(chǎn)生的廢物。暫存點的選擇要充分考慮安全性，暫存不同種類實驗室危險廢物時要考慮其相容性，做好不相容物質(zhì)的隔離。實驗室危險廢物暫存點要有明確的標(biāo)識。一般要有危害性警示和該處作為暫存點的提示。一方面提示實驗人員危險廢物存放位置，另一方面警示進(jìn)入實驗室人員注意人身安全。暫存點一般要求使用二次防滲容器，避免危險廢物泄露造成危害。

教育普及、宣傳到位

為了加強(qiáng)實驗室廢物管理，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的高校采取了多種教育培訓(xùn)和宣傳方式，將實驗室廢物管理納入教育環(huán)節(jié)，組織培訓(xùn)、參觀，各發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的高校網(wǎng)站上幾乎都能找到相關(guān)實驗室試劑、危險廢物管理的相關(guān)教育培訓(xùn)及宣傳資料。

我國實驗室廢物管理存在的問題

分類、收集、清運工作缺乏規(guī)范的指導(dǎo)

單位層面都有涉及危險廢物管理的相關(guān)制度，少數(shù)單位有專門針對實驗室危險廢物的管理制度和指南。但是，多數(shù)管理規(guī)定只有類似“在實驗過程中產(chǎn)生的各種危險廢棄物分類收集，不能相互混合的廢液要分開存放”的說法，對于具體該如何分類、如何存放沒有明確的說法，缺乏實際指導(dǎo)意義，實驗人員不了解應(yīng)該如何分類。目前，仍有各個實驗室?guī)缀醵紱]有建立實驗室危險廢物管理臺帳，未對產(chǎn)生的危險廢物登記。

實驗人員環(huán)保意識層次不齊

高校、研究所、檢測機(jī)構(gòu)等單位，根據(jù)其單位性質(zhì)的不同，實驗室人員的素質(zhì)不同，導(dǎo)致了對實驗室危險廢物安全處置的認(rèn)識不同，都存在實驗室危險廢物亂排、亂棄的現(xiàn)象，造成實驗室危險廢物的不完全收集處置，無法準(zhǔn)確統(tǒng)計出實驗室危險廢物的底數(shù)。各實驗室都沒有對固態(tài)的沾染危險廢物的手套、稱量紙等危險廢物進(jìn)行收集處置；大多數(shù)實驗室也無法說清楚從下水道等其他途徑排放了多少廢物。

很多單位實驗室環(huán)保設(shè)施不完善

多數(shù)實驗室暫存點比較混亂，標(biāo)識不清、地面無任何防滲漏措施、非危和危險廢物混存的情況多有發(fā)生。大部分單位的集中貯存點通風(fēng)、防滲、防爆等措施不到位，存在安全隱患。多數(shù)實驗室沒有單獨的排水管道，而是直接接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，實驗室具有抽風(fēng)裝置的，也大部分直排。

個別省份實驗室危險廢物處置能力不足

目前實驗室危險廢物的主要處置方式還是轉(zhuǎn)移至由危險廢物處置資質(zhì)的單位進(jìn)行集中處置，各地設(shè)施建設(shè)不均衡，有些區(qū)域內(nèi)沒有可以處置的單位，導(dǎo)致實驗室廢物長期在產(chǎn)生單位貯存，存在安全風(fēng)險。