主體功能區(qū)視覺下的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究*

李貴平

(楚雄師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南 楚雄 675000)

黨的十九大報告在“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”等內(nèi)容中進(jìn)一步明確指出：要構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。[1]轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是民族地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新戰(zhàn)略，但是民族地區(qū)在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重壓力下，比發(fā)達(dá)地區(qū)面臨著更大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，國家主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施為解決這一困境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了難得的契機(jī)和更強(qiáng)有力的保障。

1.主體功能區(qū)的內(nèi)涵

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對主體功能區(qū)的定義尚未達(dá)成共識。筆者比較傾向朱傳耿(2007)的定義，即“主體功能區(qū)是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ龋凑諈^(qū)域分工和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元與規(guī)劃區(qū)域”[2]。主體功能區(qū)與傳統(tǒng)主導(dǎo)的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，可以根據(jù)功能區(qū)的科學(xué)定位，采取差別化的區(qū)域性開發(fā)戰(zhàn)略，而不是簡單而粗放的“綜合開發(fā)”。顯然，基于主體功能區(qū)的開發(fā)模式，具有尊重自然規(guī)律、以人為本、突破行政區(qū)劃的桎梏、長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略思維的顯著特點(diǎn)與優(yōu)勢。鑒于民族地區(qū)發(fā)展的歷史性、人文性、復(fù)雜性，民族地區(qū)在發(fā)展政策的安排上必須對經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。為此，國家主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施為民族地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了全新的視角。

2.民族地區(qū)在主體功能區(qū)規(guī)劃中地位突出

全國主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)四大類。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較密集、開發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)的條件較好，從而應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。限制開發(fā)區(qū)域一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，另一類是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是指具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，以提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品為其他功能，需要在國土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的區(qū)域；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關(guān)系全國或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，目前生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

我國各少數(shù)民族在區(qū)域分布上呈現(xiàn)出明顯的大雜居、小聚居特點(diǎn)，因此，如果從狹義上理解，我們所說的民族地區(qū)一般指民族自治地方，可以指少數(shù)民族自治區(qū)、少數(shù)民族自治州或少數(shù)民族自治縣。但有些省區(qū)，從省級行政區(qū)劃看，雖然不是自治地區(qū)，但相比其他地區(qū)少數(shù)民族人口比重相對較高，少數(shù)民族的發(fā)展在地區(qū)發(fā)展中具有重大作用和重要影響，從廣義上理解，也可以把這些省區(qū)視為少數(shù)民族地區(qū)，如云南省、貴州省和青海省。所以在相關(guān)統(tǒng)計(jì)和研究中，通常將我國的內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個少數(shù)民族自治區(qū)和云南、貴州、青海3個少數(shù)民族較多的省份視為民族地區(qū)。[3](P8)從國家主體功能區(qū)的劃分看，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)主要集中在上述8個民族地區(qū)，國家劃定的22個限制開發(fā)區(qū)，民族地區(qū)占16個。主體功能區(qū)規(guī)劃中確定的限制開發(fā)區(qū)中，25個重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，民族地區(qū)占16個，占總數(shù)的64%；“七區(qū)二十三帶”農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)中絕大多數(shù)涉及民族地區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)具體包括319個國家級自然保護(hù)區(qū)、40處世界文化自然遺產(chǎn)、208個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、738個國家森林公園、138個國家地質(zhì)公園，也有很大部分位于民族地區(qū)。

國家實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃目的就是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)長遠(yuǎn)目標(biāo)。從這個意義上來說，“民族地區(qū)在順利實(shí)施國家主體功能區(qū)規(guī)劃中地位突出，規(guī)劃的實(shí)施對加快民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義和現(xiàn)實(shí)作用”[4]。

3.民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式。長期以來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大多是高資源投入、高成本消耗、高環(huán)境污染的以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展方式，這不僅難以縮小少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，也難以使少數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，更為重要的是影響全國的生態(tài)環(huán)境安全。我國民族地區(qū)總面積616.29萬平方公里，占全國總面積的64.2%；牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)草原面積達(dá)3億公頃，占全國總量的75%；森林面積5648萬公頃，占全國43.9%；林木蓄積量52.49億立方米，占全國55.9%；水利資源蘊(yùn)藏量4.46億千瓦，占全國65.9%。全國的國家級自然保護(hù)區(qū)面積中民族地區(qū)占到85%以上。民族地區(qū)又大多處于黃河、長江上游地區(qū)，是中下游地區(qū)的生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)地，是全國生態(tài)平衡的“穩(wěn)壓器”。

生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到人民的幸福和社會的和諧穩(wěn)定。從生態(tài)安全的角度看，“民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式絕不能再走以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價謀取經(jīng)濟(jì)增長的老路，而必須使生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，走生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙贏的道路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一”[5]。

4.民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的生態(tài)困惑

4.1生態(tài)環(huán)境公共物品外部性困惑

公共物品是指“公共使用或消費(fèi)的物品，公共物品都具有外部性的特征”[6]，即一個經(jīng)濟(jì)主體在自己的活動中對其他經(jīng)濟(jì)主體的福利產(chǎn)生了一種有利影響或不利影響，這種有利影響帶來的利益或不利影響帶來的損失，都不是生產(chǎn)者或消費(fèi)者本人所獲得或承擔(dān)的。公共物品的外部性分為正外部性(外部經(jīng)濟(jì))和負(fù)外部性(外部不經(jīng)濟(jì))兩種，正外部性是指某一經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)或消費(fèi)使其他經(jīng)濟(jì)主體受益而又沒有得到后者補(bǔ)償，負(fù)外部性是指某一經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)或消費(fèi)使其他經(jīng)濟(jì)主體受損但是造成外部不經(jīng)濟(jì)的人卻沒有為此承擔(dān)成本。生態(tài)環(huán)境是典型的公共物品，具有公共物品外部性的特征，因此也是困擾民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的一個重要因素。如民族地區(qū)為自然保護(hù)區(qū)和流域上游的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入了成本，所產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)功能(效益)全國甚至他國都受益，但其他地區(qū)卻沒有真實(shí)地承擔(dān)相關(guān)成本，從而打擊民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的積極性。相反，也存在如民族地區(qū)造成環(huán)境污染和自然資源開發(fā)中造成的生態(tài)環(huán)境破壞，不僅影響民族地區(qū)，也影響其他地區(qū)，但民族地區(qū)也并沒有因?yàn)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境不力而承擔(dān)相應(yīng)的成本。所以，不論是生態(tài)環(huán)境的正外部性還是負(fù)外部性都影響民族地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，特別是保護(hù)好生態(tài)資源卻沒有得到實(shí)際收益的正外部性問題更是在實(shí)實(shí)在在制約民族地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境積極性的同時，也因投入得不到補(bǔ)償進(jìn)而增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本進(jìn)而制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

4.2生態(tài)資源無法較好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

我國的民族地區(qū)幅員遼闊，資源極為豐富，在淡水、耕地、草原、森林、礦藏等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢?？梢哉f資源優(yōu)勢是民族地區(qū)發(fā)展的最大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，但因地理位置、技術(shù)條件、環(huán)境污染、產(chǎn)品成本、資金投入、市場需求等制約因素使資源優(yōu)勢無法較好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，民族地區(qū)自然資源豐富但對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用不明顯，這是我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展普遍相對滯后、進(jìn)而形成集中連片特困地區(qū)的重要原因。

4.3經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)生態(tài)任務(wù)艱巨

民族地區(qū)雖然與全國其他地區(qū)一樣，在建成小康社會的進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展，但在發(fā)展的同時，諸如水土流失、土地荒漠化、水資源枯竭、森林草場退化、環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重?？梢哉f全國都享受了民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的好處，可是民族地區(qū)并沒有得到真正的利益，民族地區(qū)本來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與中東部地區(qū)相比就有明顯差距，要讓民族地區(qū)在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的同時與全國其他地區(qū)同步建成小康社會，任務(wù)異常艱巨。

4.4自然資源無序開發(fā)嚴(yán)重

在沒有國家為主導(dǎo)的統(tǒng)一規(guī)劃下，沒有從整個國家甚至整個地區(qū)的角度宏觀考慮可持續(xù)發(fā)展的問題，而僅僅是為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對自身所擁有的自然資源進(jìn)行掠奪式的無序開發(fā)，民族地區(qū)省與省之間的政策不一樣，甚至同一省份不同地區(qū)的政策也都不同，導(dǎo)致自然資源遭到破壞，不但影響本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，也會對相鄰地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

4.5經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一

民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，創(chuàng)新能力有限，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)很大比重，整體上農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重過大，工業(yè)與服務(wù)業(yè)比重低，并且不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，各地區(qū)大多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)齊全，重復(fù)建設(shè)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性較差，“小而全”、“大而全”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。

5.以主體功能區(qū)規(guī)劃為契機(jī)加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

民族地區(qū)要抓住國家主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施的機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式多方面的轉(zhuǎn)變。

5.1加快思想觀念的轉(zhuǎn)變

民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首先就是要在思想觀念上建立可持續(xù)發(fā)展的理念，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的“雙贏”，建立經(jīng)濟(jì)、社會、自然良性循環(huán)的復(fù)合型發(fā)展之路。通過主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，可以根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)發(fā)揮其生態(tài)經(jīng)濟(jì)總體功能，獲取生態(tài)經(jīng)濟(jì)的最佳效益，用生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的觀念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

5.2加快發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變

過去，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以追求GDP的高速增長為目標(biāo)，目標(biāo)單一并且各地區(qū)追求目標(biāo)一致，沒有太多體現(xiàn)地區(qū)差異和地區(qū)優(yōu)勢。通過主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，民族地區(qū)可以根據(jù)自身實(shí)際，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，追求新的發(fā)展之路，發(fā)展目標(biāo)也由追求GDP高速增長的單一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向構(gòu)建區(qū)域良性的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)互動，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)一協(xié)調(diào)的新的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，各地發(fā)展目標(biāo)也由各地一個目標(biāo)向結(jié)合實(shí)際、因地制宜的多種目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

5.3加快評價指標(biāo)的轉(zhuǎn)變

“過去，我國對經(jīng)濟(jì)增長的評價主要采用GDP這個統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，但它不能全面評價經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價問題，特別是無法避免以破壞自然資源為代價的發(fā)展行為?！盵7]因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變評價指標(biāo)，從過去側(cè)重于評價物質(zhì)指標(biāo)向注重評價以人為本指標(biāo)轉(zhuǎn)變，從過去側(cè)重于評價經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)向注重評價經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益指標(biāo)轉(zhuǎn)變，從過去側(cè)重于評價經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度指標(biāo)向注重評價經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)轉(zhuǎn)變，從過去側(cè)重于評價近期利益指標(biāo)向注重評價可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)轉(zhuǎn)變。通過主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，可以在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下建立健全符合高質(zhì)量發(fā)展的績效考核評價體系，不但要考慮經(jīng)濟(jì)增長(GDP)的評價，也要考慮對各地區(qū)提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面的評價，在考核中不僅要有經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，也要有開發(fā)強(qiáng)度、耕地保有量、環(huán)境質(zhì)量、社會保障覆蓋面等方面的評價指標(biāo)。同時，可以按照不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行各有側(cè)重的績效考核評價辦法，不再全國統(tǒng)一化齊、千篇一律，而是強(qiáng)調(diào)結(jié)合實(shí)際的、客觀有效評價。

5.4加快發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然包括經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長實(shí)質(zhì)就是生產(chǎn)的增長，它主要靠自然資源、技術(shù)、資本、勞動四個生產(chǎn)要素的投入起作用。傳統(tǒng)上，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠單純的自然資源投入為主，發(fā)展缺乏后勁。隨著主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，在思想觀念和評價指標(biāo)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，國家通過加大轉(zhuǎn)移支付、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等政策，必將加大對民族地區(qū)資本、技術(shù)和勞動的支持，“民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑上也終將由單純的靠自然資源投入向注重自然資源投入的同時注重信息資源、智力資源、高素質(zhì)勞動力、生態(tài)投入的復(fù)合型投入轉(zhuǎn)變?！盵8]

5.5加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅要突出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中數(shù)量的變化，更要強(qiáng)調(diào)和追求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中質(zhì)量的提升和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一原來可以說是當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境所限，與中東部相比發(fā)展有劣勢。隨著主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，民族地區(qū)不同類型區(qū)域可以根據(jù)自身?xiàng)l件與基礎(chǔ)確定各自適宜的發(fā)展模式，按照資源比較優(yōu)勢、環(huán)境容量和承載力，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整與優(yōu)化，塑造特色鮮明、可持續(xù)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系和空間布局。優(yōu)化開發(fā)區(qū)以高新技術(shù)提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極依靠開發(fā)、引進(jìn)和推廣國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展技術(shù)含量高、起點(diǎn)高的產(chǎn)業(yè)群體。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上推進(jìn)新型工業(yè)化，提高自主創(chuàng)新能力，積極承接國際及國內(nèi)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。限制開發(fā)區(qū)中農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)走生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提供綠色食品；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)則發(fā)展以旅游為主導(dǎo)的生態(tài)型第三產(chǎn)業(yè)。禁止開發(fā)區(qū)主要進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，可在不影響自然保護(hù)區(qū)主體功能的前提下發(fā)展畜牧業(yè)，進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖。

5.6加快發(fā)展后勁的轉(zhuǎn)變

第一，通過對民族地區(qū)進(jìn)行生態(tài)功能區(qū)劃分后，可以對民族地區(qū)進(jìn)行分區(qū)建設(shè)管理并進(jìn)行有效的生態(tài)補(bǔ)償，明確“為什么要補(bǔ)，誰補(bǔ)給誰”的問題，在產(chǎn)權(quán)清晰的前提下，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)修復(fù)性補(bǔ)償和生態(tài)貢獻(xiàn)性補(bǔ)償雙重生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這不僅可以解決因主體不明確而產(chǎn)生的保護(hù)生態(tài)環(huán)境積極性不高問題，而且可以解決保護(hù)生態(tài)環(huán)境付出成本的補(bǔ)償問題，徹底解決生態(tài)環(huán)境公共物品的外部性問題。

第二，除了在財(cái)政、土地、投資、產(chǎn)業(yè)等政策上向民族地區(qū)傾斜外，還應(yīng)該制定專門的民族政策，優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域主要注重扶持區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族聚居區(qū)的發(fā)展，改善城鄉(xiāng)少數(shù)民族聚居區(qū)群眾的物質(zhì)文化生活條件，促進(jìn)不同民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，而限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域主要解決少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出民生問題和特殊困難。

第三，民族地區(qū)大多是限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，這兩類區(qū)域在管制原則上都要特別強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移，通過人口向外轉(zhuǎn)移，不但可以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)方面的教育和培訓(xùn)，也可以使勞動者通過外出就業(yè)，提高技能、增進(jìn)知識，有利于民族地區(qū)人口素質(zhì)的提高。

第四，為了順利實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，要進(jìn)一步明確國務(wù)院各部門和省級人民政府的職責(zé)，這不僅有利于主體功能區(qū)規(guī)劃的最終落實(shí)，也有利于各民族地區(qū)根據(jù)各自實(shí)際編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃，體現(xiàn)各自特色和優(yōu)勢，走適宜自身的發(fā)展之路。通過解決生態(tài)環(huán)境公共物品的外部性問題、民族政策的扶持、勞動者素質(zhì)的提升和選擇適合自身的發(fā)展之路，進(jìn)一步增強(qiáng)民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的后勁。

國家主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，為進(jìn)一步加快民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了難得的契機(jī)，民族地區(qū)要抓住國家主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施的契機(jī)，解決生態(tài)資源豐富但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的問題，進(jìn)而化解與發(fā)達(dá)地區(qū)之間發(fā)展不平衡不充分的矛盾，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。