基層黨校開展黨風(fēng)廉政教育的機制及對策研究

柯龍福

(中共武夷山市委黨校，福建 武夷山 354300)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨向基層延伸，扎實做好抓基層、強基礎(chǔ)的工作，不斷夯實黨的執(zhí)政根基。基層黨校在開展黨風(fēng)廉政教育過程中，發(fā)揮著黨風(fēng)廉政教育主陣地、主渠道、橋頭堡作用。習(xí)近平總書記指出：“從嚴治校是貫徹黨校姓黨原則的根本要求”[1]42?；鶎狱h校在輪訓(xùn)培訓(xùn)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和加強黨性鍛煉過程中發(fā)揮著主陣地、主渠道作用?；鶎狱h校必須結(jié)合基層的實際情況，堅持從嚴治校，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方法，有針對性地開展黨風(fēng)廉政教育；必須教育引導(dǎo)基層黨員干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，筑牢拒腐防變的思想道德防線；必須始終堅持把黨風(fēng)廉政教育作為黨員干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容。

一、基層黨校開展黨風(fēng)廉政教育的主體構(gòu)成

黨風(fēng)廉政教育是一個多元合作互動的過程，是一項復(fù)雜的、需要各方面大力協(xié)調(diào)配合的社會系統(tǒng)工程?；鶎狱h校在開展黨風(fēng)廉政教育活動中涉及多元主體的互動，其結(jié)構(gòu)包括基層黨校領(lǐng)導(dǎo)、基層黨校教師和接受培訓(xùn)的黨員干部?；鶎狱h校領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)主體，在開展黨風(fēng)廉政教育活動中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；基層黨校教師是傳授主體，負責傳達黨風(fēng)廉政教育的精神和內(nèi)容；接受培訓(xùn)的黨員干部為學(xué)習(xí)主體，其對黨風(fēng)廉政教育的領(lǐng)會和把握是這項活動的最終目的。基層黨校開展黨風(fēng)廉政教育必須整合各主體，采取綜合措施，形成黨風(fēng)廉政教育的強大合力，推動黨風(fēng)廉政教育工作的深入開展。

(一)基層黨校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)主體作用

基層黨校領(lǐng)導(dǎo)干部作為開展黨風(fēng)廉政教育的決策者、組織者和實施者，是這項活動的領(lǐng)導(dǎo)主體，能否充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)主體作用關(guān)系著黨風(fēng)廉政教育工作的成敗。因此，要強化基層黨校領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政教育責任制，使其切實承擔起領(lǐng)導(dǎo)責任和使命，依照黨風(fēng)廉政教育的目標積極開展教育活動，防止黨風(fēng)廉政教育成為“橡皮印章”。校委領(lǐng)導(dǎo)班子嚴格實行“一崗雙責”制度，積極踐行“四種形態(tài)”，加強自身建設(shè)，讓基層黨校在陽光下良性運轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)主體的清正廉潔可以為傳授主體和學(xué)習(xí)主體樹立忠誠、干凈、擔當?shù)牧己眯蜗?，加深對黨風(fēng)廉政教育的認識。

(二)注重發(fā)揮基層黨校教師傳授主體的作用

作為傳授主體的基層黨校教師熟知基層一線工作，對國情黨情的認識有更深刻的體悟。然而，由于基層黨員干部的學(xué)識、素養(yǎng)、能力以及崗位職級不同，其在思想認識和行為實踐上存在不同程度的差異。因此，在實施教育的過程中可根據(jù)對象進行分類分層廉政教育。例如，對擔負人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的學(xué)員應(yīng)著重進行風(fēng)險教育和警示教育，而對擔負行政執(zhí)法和許可崗位的學(xué)員可以著重進行依法行政和崗位責任教育，以此堅定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和宗旨觀念。

對傳授主體自身素質(zhì)的要求是學(xué)風(fēng)嚴謹、品德高尚、為人師表。積極鼓勵教師在主體班次開展社會調(diào)研活動，與學(xué)習(xí)主體一起深入基層調(diào)查研究，起到廉政教育的表率作用。習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。[2]283傳授主體要用實際行動影響和帶動學(xué)員，與此同時，還要防止傳授主體力量不足、知識結(jié)構(gòu)老化、理論提升不足的危險。傳授主體如若不能與時俱進地提高認識或者過多承擔事務(wù)性工作，有可能疲于應(yīng)付黨風(fēng)廉政教育活動，從而在黨風(fēng)廉政教育上出現(xiàn)與學(xué)習(xí)主體倒掛的現(xiàn)象。

(三)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行學(xué)習(xí)主體責任

基層黨員干部要明確自身學(xué)習(xí)主體責任。去基層黨校學(xué)習(xí)不是為了“混臉熟”“拉關(guān)系”“搞逢迎”，而是為了深化思想認識，加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉。黨員干部在基層因受工作環(huán)境影響，有時會對社會潛規(guī)則、權(quán)錢交易等現(xiàn)象不以為意，有的甚至達到了司空見慣、熟視無睹的境地。學(xué)習(xí)主體進入基層黨校學(xué)習(xí)，不是搞形式、走過場，而是一個自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的過程。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為學(xué)習(xí)主體，主動接受黨史國史教育、革命傳統(tǒng)教育、反腐倡廉教育，也是一個提升政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、作風(fēng)修養(yǎng)的過程。黨的十八大以來，盡管有歷次會議以及各種文件、法規(guī)三令五申，依然有許多基層黨員干部越出底線，“頂風(fēng)作案”，脫離群眾。習(xí)近平同志任中央黨校校長時經(jīng)常強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要認認真真學(xué)習(xí)、老老實實做人、干干凈凈做事。領(lǐng)導(dǎo)干部要認真踐行“三嚴三實”要求，時刻保持清醒頭腦，堅持底線思維，做到防微杜漸、廉潔從政。學(xué)習(xí)主體只有充分認識到黨風(fēng)廉政教育的重要性和緊迫性，履行學(xué)習(xí)主體責任，才能更好地參與到基層黨校主體間教育互動中，從而真正實現(xiàn)自我蛻變，成為合格共產(chǎn)黨員。

二、基層黨校開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的機制

基層黨校開展各項黨風(fēng)廉政教育活動，最終要形成機制，實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。各項機制的構(gòu)建需要源源不斷的動力，這些動力主要來自黨委、政府在政策和財政上對基層黨校的投入，上級黨校對基層黨校在黨風(fēng)廉政教育業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)以及紀檢監(jiān)察部門的督導(dǎo)和群眾的民主監(jiān)督。

(一)黨委、政府的政策和財政的投入驅(qū)動

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》和《關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》強調(diào)，要切實解決基礎(chǔ)設(shè)施落后、基礎(chǔ)工作薄弱、基層黨校脆弱渙散的問題。基層黨校存在著“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”等地方弊病，尤其是縣級黨校，在黨的理論教育和黨性教育上往往針對性、實效性不夠，戰(zhàn)斗性、原則性闕如?；鶎狱h委、政府應(yīng)始終把基層黨校的廉政教育和思想政治建設(shè)作為一項黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)工程來抓，明確基層黨委、政府各領(lǐng)導(dǎo)班子和職能部門在黨風(fēng)廉政教育中的主要任務(wù)和應(yīng)承擔的責任，改善辦學(xué)條件，加大經(jīng)費投入，加快促進相關(guān)指導(dǎo)性政策落地，以制度性安排加強對黨校的領(lǐng)導(dǎo)和支持，并納入黨委、政府的經(jīng)常性工作計劃，為基層黨校開展黨風(fēng)廉政教育提供物質(zhì)保障。

(二)上級黨校在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上的輔助驅(qū)動

《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》指出：“要加強上級黨校對下級黨校的指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，強化整體功能。業(yè)務(wù)指導(dǎo)的方式需要進一步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化”[3]151。新時期，在開展黨風(fēng)廉政教育而言，上級黨校對基層黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)主要有三個方面：一是對基層黨校執(zhí)行中央有關(guān)黨風(fēng)廉政教育的方針、政策的情況進行調(diào)查了解，提出建議；二是與有關(guān)部門一起，對基層黨校開展黨風(fēng)廉政教育的班次、學(xué)制、課程設(shè)置、師資培訓(xùn)和科研工作進行研究和協(xié)調(diào)，幫助下級黨校提高教學(xué)科研水平；三是對基層黨校開展黨風(fēng)廉政教育的教材編寫等進行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各級黨校需進一步增強上級黨校對基層黨校業(yè)務(wù)指導(dǎo)的自覺性，進而不斷提升全省黨校系統(tǒng)的整體素質(zhì)，更好地完成黨賦予的開展黨風(fēng)廉政教育的政治職責。

(三)紀檢監(jiān)察部門的督導(dǎo)驅(qū)動

在全面從嚴治黨、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸的背景下，基層紀檢監(jiān)察部門要主動作為，加強政治巡察，逐步實現(xiàn)巡視全覆蓋。當下，基層紀檢干部多是兼職，業(yè)務(wù)繁冗復(fù)雜，抓工作不系統(tǒng)、不具體，與基層黨校就開展黨風(fēng)廉政教育方面聯(lián)系不夠密切。解決此種內(nèi)在困境，除了配齊配強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察隊伍，還要對基層黨校執(zhí)行黨風(fēng)廉政教育工作情況進行常規(guī)性指導(dǎo)和巡視，對所轄基層黨校的糾風(fēng)反腐情況實行常態(tài)化督查，并針對存在問題提出整改意見，打造基層黨校廉潔教育示范點，促進廉潔建設(shè)長效化。

(四)群眾的民主監(jiān)督驅(qū)動

李普塞特認為，如果政治系統(tǒng)在一定時期內(nèi)不能滿足主要團體的期望，在其提出政治要求時不能進入政治系統(tǒng)，就會出現(xiàn)合法性危機。[4]基層黨校開展黨風(fēng)廉政教育活動時若接納基層干部群眾的支持和監(jiān)督，就容易進行工作，也能獲得來自社會的持續(xù)支持。接受群眾監(jiān)督也是踐行群眾路線的重要體現(xiàn)?；鶎狱h校作為教育和培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、鍛煉黨員黨性的主要陣地，必須堅持踐行群眾路線。傳授主體要將群眾路線融入黨風(fēng)廉政教育課堂，帶領(lǐng)學(xué)習(xí)主體走進群眾。這種現(xiàn)實感很強的現(xiàn)場教學(xué)，更容易加深黨員干部對黨風(fēng)廉政教育的認識，促使其實現(xiàn)廉潔自律。

三、提升基層黨校黨風(fēng)廉政教育質(zhì)量的對策

創(chuàng)新是基層黨校開展黨風(fēng)廉政教育的一個突破口。改革開放以后，基層黨風(fēng)廉政教育出現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)生病，群眾吃藥”的現(xiàn)象，有對象、無重點。因此，實現(xiàn)教育理念、教育內(nèi)容和教育方式的創(chuàng)新對基層黨校開展黨風(fēng)廉政教育大有助益。

(一)教育理念的轉(zhuǎn)換

基層黨校在開展黨風(fēng)廉政教育過程中，存在著重知識、輕認識的現(xiàn)象。新時期，大多數(shù)基層黨員干部無論是知識水平還是學(xué)歷層次皆有了極大提升，對馬克思主義等理論都有了一定程度的認知。即便不進入黨校學(xué)習(xí)，基層黨員干部也能在一定范圍和程度上了解黨和國家的理論、方針、政策、路線。因此，從知識層面上講，基層黨員干部進入基層黨校接受黨風(fēng)廉政教育不是簡單接受廉政文化、黨性修養(yǎng)和反腐倡廉等知識傳授。黨員干部進入基層黨校，會深化其對黨風(fēng)廉政教育的認識。因此，教育理念的創(chuàng)新勢在必行。純理論是這樣，實踐知識也是如此。

(二)教育內(nèi)容的時代性

基層黨校開展黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容要有高度和深度。首先要強化黨章黨規(guī)黨紀教育，把《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活準則》以及習(xí)近平總書記系列重要講話作為基層黨校開展黨風(fēng)廉政教育的必修篇目。

基層黨校可以充分挖掘利用基層本地的紅色文化廉政教育資源，夯實政治文化建設(shè)，不斷提高政治覺悟，增強文化自信，堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的價值觀，始終做到對黨絕對忠誠。倡導(dǎo)學(xué)習(xí)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員家訓(xùn)家規(guī)家風(fēng)，大力宣傳當?shù)厍谡宋锸论E，以文化人，弘揚正氣，助力基層黨風(fēng)政風(fēng)向善向上。加強先進典型示范教育和反面警示教育，以谷文昌、焦裕祿、廖俊波等優(yōu)秀縣委書記為楷模，促進“兩學(xué)一做”教育活動常態(tài)化、制度化。以中紀委編輯的《黨的十八大以來中央紀委查處嚴重違紀違法中管干部懺悔錄選編》為對照，從違法違紀的典型案例中汲取教訓(xùn)，做到自重、自省、自警、自勵，筑牢思想道德防線，緊繃黨規(guī)黨紀之弦。

(三)教育方式的更新與拓展

“填鴨式”“灌輸式”“說教式”基層黨員干部廉政教育，很容易使學(xué)習(xí)主體產(chǎn)生厭倦情緒和抵觸心理，實際教育效果較差。因此，要突破傳授主體為核心、講堂為陣地的傳統(tǒng)教育格局，改變領(lǐng)導(dǎo)主體、傳授主體和學(xué)習(xí)主體之間的傳統(tǒng)交流方式，以平等交流為主，這也是“弟子不必不如師，師不必賢于弟子”的現(xiàn)實寫照。

逐步完善鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委黨校三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)模式，豐富基層黨課。組織成立基層黨校宣講團，開展“微型”黨課下基層活動，送教下鄉(xiāng)；用樸實的言語、生動的案例為基層黨員答疑解惑；實現(xiàn)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)經(jīng)?；腿采w，使之真正從思想上清正廉潔，進一步增強基層黨組織班子成員和黨小組長的“四個意識”，確保廉政思想教育深化到基層。

拓展現(xiàn)場研討式教學(xué)模式，凸顯現(xiàn)場教學(xué)作用。通過基層黨建、美麗鄉(xiāng)村、紅色教育案例教學(xué)基地、黨風(fēng)廉政與警示教育教學(xué)基地、革命傳統(tǒng)紅色教育基地等現(xiàn)場教學(xué)，充分發(fā)揮現(xiàn)場教學(xué)形象、生動且具有較強沖擊力、感染力的作用。

另外，互聯(lián)網(wǎng)時代，要積極引入互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、微博、微信公眾平臺，開拓廉政教育多樣化建設(shè)渠道，引導(dǎo)廉政教育學(xué)習(xí)主體雙向互動，自覺學(xué)思踐悟。

[1]習(xí)近平關(guān)于黨校工作重要論述專題摘編[M].北京：中共中央黨校出版社，2015.

[2]習(xí)近平黨校十九講[M].北京：中共中央黨校出版社,2014.

[3]謝煜桐.中國共產(chǎn)黨黨校工作條例解析[M].北京：中共中央黨校出版社,2016.

[4]李普塞特.政治人：政治的社會基礎(chǔ)[M].張紹宗，譯.上海：上海人民出版社，2011.