工程定額在工程造價(jià)管理中的地位以及作用分析

姜秦波

（貴州民族大學(xué) 人文科技學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

工程定額在整個(gè)現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理中居于主導(dǎo)地位，其科學(xué)性與規(guī)范性水平將直接影響整個(gè)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益及其建設(shè)進(jìn)展，正確認(rèn)識(shí)工程定額并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的編制對(duì)于現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)具有關(guān)鍵意義，為此，工作人員要加強(qiáng)對(duì)工程定額的研究，為參與工程建設(shè)項(xiàng)目各方提供準(zhǔn)確、全面、科學(xué)的工程定額，促進(jìn)整個(gè)工程建設(shè)市場(chǎng)朝著有序化、規(guī)范化的方向發(fā)展.

1 工程定額的內(nèi)涵及其分類

所謂定額，是指在一定社會(huì)的平均生產(chǎn)條件下，生產(chǎn)單位進(jìn)行生產(chǎn)所耗費(fèi)的包括人力、物力及各種設(shè)備等在內(nèi)的生產(chǎn)資料的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn).它是在生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入科學(xué)化生產(chǎn)后逐漸產(chǎn)生的，其主要目的是為了不斷提高生產(chǎn)過(guò)程中各種耗費(fèi)品的生產(chǎn)效率，最大限度地降低成本，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，其在一定程度上反映了一個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)水平的高低.

定額的產(chǎn)生和發(fā)展隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平及工程建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展而不斷得到完善，根據(jù)定額的不同用途、編制單位的不同以及使用領(lǐng)域的區(qū)別可以將定額分為不同的類型，目前定額的主要分類主要有以下幾種：

1.1 按照定額內(nèi)容的不同來(lái)分類

按照定額內(nèi)容的不同來(lái)分類，可以將定額分為勞動(dòng)定額、生產(chǎn)材料定額以及機(jī)械臺(tái)班定額等類型.

1.2 按照編制主體的不同來(lái)分類

按照定額編制主體的不同來(lái)進(jìn)行分類，可以將定額分為全國(guó)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額以及企業(yè)定額三種不同類型.

1.3 按照定額用途的不同來(lái)分類

按照定額用途的不同來(lái)分類，可以將定額分為預(yù)算定額、概算定額、施工定額以及工期定額等不同類型.

1.4 按照定額應(yīng)用的領(lǐng)域的不同來(lái)分類

按照定額應(yīng)用領(lǐng)域的不同可以將定額分為建筑工程定額、公路工程定額、鐵路工程定額等等.

2 定額的特點(diǎn)分析

了解定額的特點(diǎn)有助于更好地認(rèn)識(shí)定額在工程造價(jià)管理中的地位及作用，定額的主要特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：

2.1 權(quán)威性

權(quán)威性是定額的主要特點(diǎn)之一，所謂定額的權(quán)威性是指定額由相關(guān)部門嚴(yán)格根據(jù)當(dāng)前生產(chǎn)市場(chǎng)的各種要素的價(jià)格、供給等方面的信息來(lái)制定的，一經(jīng)完成，任何人和任何部門不得擅自修改，必須嚴(yán)格依照定額來(lái)執(zhí)行，如果確實(shí)需要對(duì)定額進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，也需要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的授權(quán)方能進(jìn)行，盡管定額的種類多樣，但權(quán)威性是各類定額均具有的特征之一.

2.2 科學(xué)性

定額的權(quán)威性來(lái)自其制定過(guò)程的科學(xué)性與真實(shí)性.一般來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門在制定定額之前，往往經(jīng)歷過(guò)相當(dāng)系統(tǒng)和全面的調(diào)查及分析，進(jìn)而運(yùn)用科學(xué)的定額編制方法來(lái)編制定額，這就使得定額無(wú)論是在編制的理論、方法還是模式上均具有較強(qiáng)的科學(xué)性，能夠較好地為實(shí)踐中的工程建設(shè).

2.3 穩(wěn)定性與時(shí)效性

定額既具有一定的穩(wěn)定性，同時(shí)也具有時(shí)效性的特點(diǎn)，定額的穩(wěn)定性與時(shí)效性并不矛盾，而是相輔相成的關(guān)系，所謂定額的穩(wěn)定性是指，定額的編制主要依據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力的水平來(lái)制定，因而其在一定時(shí)間段內(nèi)具有穩(wěn)定性，但這種穩(wěn)定性并不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的，也就是說(shuō)，定額中的具體子項(xiàng)目在穩(wěn)定性存在著差別，并不是統(tǒng)一的，例如工程量的計(jì)算規(guī)則一般來(lái)說(shuō)穩(wěn)定性較強(qiáng)，甚至可以在幾十年的時(shí)間里保持不變；基礎(chǔ)單價(jià)等的穩(wěn)定性則相對(duì)來(lái)說(shuō)較短，需要根據(jù)市場(chǎng)的變化來(lái)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整.而定額的時(shí)效性則是指定額從編制成功直到被最終利用這一階段的時(shí)間中的效率，具體來(lái)說(shuō)，這一時(shí)間段越小，則定額的時(shí)效性越強(qiáng)，使用越及時(shí)，時(shí)效性越好，由此可見(jiàn)，定額的穩(wěn)定性與時(shí)效性具有內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，二者并不矛盾.

3 工程定額在工程造價(jià)管理中的地位及作用

隨著現(xiàn)代工程市場(chǎng)的不斷發(fā)展和完善，定額在現(xiàn)代工程造價(jià)管理中的作用也越來(lái)越關(guān)鍵.工程造價(jià)管理要想取得預(yù)期效果，不斷提高造價(jià)管理的科學(xué)性和精細(xì)化，就必須高度重視并利用好工程定額.

3.1 工程項(xiàng)目造價(jià)的含義及構(gòu)成

所謂工程項(xiàng)目造價(jià)是指一項(xiàng)工程建設(shè)所需要的總的建設(shè)費(fèi)用，即一項(xiàng)工程從設(shè)計(jì)到最終的竣工及驗(yàn)收的全過(guò)程中所需要的費(fèi)用的總和，其一般具有持久性、多項(xiàng)性等特點(diǎn)，所謂持久性是指一項(xiàng)工程項(xiàng)目一般具有較長(zhǎng)的建設(shè)周期，往往需要經(jīng)歷前期可行性調(diào)研、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、招標(biāo)、修建、竣工及驗(yàn)收等階段，往往可能需要幾個(gè)月甚至幾年的時(shí)間；多項(xiàng)性是指一個(gè)大的工程項(xiàng)目往往是由多個(gè)子項(xiàng)目構(gòu)成的，子項(xiàng)目下又有具體的工程單位，這就要求工程項(xiàng)目造價(jià)的編制需要從這些具體的工程單位入手，逐層進(jìn)行工程項(xiàng)目造價(jià)的匯總.

在實(shí)踐中，工程項(xiàng)目造價(jià)主要由相關(guān)的設(shè)備費(fèi)用、安裝費(fèi)用以及與工程項(xiàng)目的其他費(fèi)用等部分構(gòu)成，其組成部分如下圖所示：

3.2 工程定額在工程造價(jià)管理中的地位及作用

3.2.1 定額是合理編制施工圖預(yù)算、估算并確定工程費(fèi)用的總依據(jù).工程造價(jià)管理貫穿整個(gè)工程建設(shè)的始終，而定額對(duì)于工程造價(jià)的管理也相應(yīng)地貫穿于工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工以及后續(xù)的竣工及交付的全過(guò)程.施工圖預(yù)算是在計(jì)算整個(gè)工程量的基礎(chǔ)上，根據(jù)定額的各項(xiàng)工作內(nèi)容來(lái)具體計(jì)算單位工程的費(fèi)用概況等，因此，定額是施工單位在進(jìn)行施工圖預(yù)算、合理確定工程所需要消耗的各項(xiàng)費(fèi)用例如人工、生產(chǎn)資料及設(shè)備等的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，與此同時(shí)，定額還具體明確規(guī)定了在計(jì)算工程造價(jià)過(guò)程中所需要依據(jù)的各種要素，例如計(jì)算單位、方法及各種說(shuō)明等等，可以說(shuō)是科學(xué)合理地確定工程費(fèi)用的總依據(jù).

3.2.2 定額是施工單位進(jìn)行工程建設(shè)計(jì)劃制定、確定企業(yè)受益的重要參考.施工企業(yè)在工程項(xiàng)目的具體施工之前，必須要對(duì)整個(gè)施工過(guò)程中所需要的各種生產(chǎn)資料、人力等的需求量和費(fèi)用進(jìn)行預(yù)估，并制定出明確的施工計(jì)劃，從而有效保證整個(gè)工程建設(shè)的如期進(jìn)行，同時(shí)力求在整個(gè)施工過(guò)程中做到合理消耗，在保證工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度的前提下盡可能地提高各種生產(chǎn)資料及人力的使用率，從而保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益.需要指出的是，由于定額是在一定時(shí)期的社會(huì)平均生產(chǎn)水平的指導(dǎo)下所編制而成的，因此定額還是施工單位考察企業(yè)自身在該項(xiàng)工程中的效益的重要參考，如果建筑工程交付驗(yàn)收后實(shí)際的消耗水平低于定額的規(guī)定，那么在工程質(zhì)量能夠得到保證的前提下，施工單位是獲益的；反之則存在著虧損的可能.

3.2.3 定額是建設(shè)單位向施工單位進(jìn)行工程款撥付的依據(jù).一般來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)工程的建設(shè)往往工期較長(zhǎng)，所需要的費(fèi)用也比較大，施工單位在施工的過(guò)程中有時(shí)無(wú)法預(yù)支整個(gè)的建設(shè)費(fèi)用，這就需要建設(shè)單位按照施工單位的施工進(jìn)度和整個(gè)工程的建設(shè)來(lái)分階段地向施工單位進(jìn)行工程款的撥款，其中工程款的撥付并不是隨意的，而是要參照相應(yīng)的依據(jù)來(lái)進(jìn)行，這個(gè)依據(jù)就是工程定額，在工程款的撥付過(guò)程中，建設(shè)單位可以依據(jù)定額的具體要求來(lái)評(píng)估施工單位的施工過(guò)程，是否存在耗費(fèi)過(guò)大或者使用浪費(fèi)等情況，另一方面，在建筑工程施工結(jié)束竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位和施工單位還需要進(jìn)行工程竣工結(jié)算，也必須依據(jù)定額尤其是預(yù)算定額來(lái)進(jìn)行才能有效保證相關(guān)的價(jià)款計(jì)算的準(zhǔn)確.

3.2.4 定額是施工過(guò)程中控制投資增加、杜絕工期延長(zhǎng)的重要手段.施工過(guò)程是整個(gè)建設(shè)工程造假管理的重要環(huán)節(jié)，在這一過(guò)程中，由于各種不可抗力因素及人為因素的原因，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)投資增加以及工期延長(zhǎng)等情況，從而對(duì)工程造價(jià)管理帶來(lái)不利影響，因此在這一過(guò)程中不能僅僅依靠施工合同來(lái)約束施工單位的具體施工活動(dòng)，也同時(shí)需要參考定額尤其是預(yù)算定額，由監(jiān)理單位等加強(qiáng)施工審查，督促施工單位在施工過(guò)程中嚴(yán)格依據(jù)定額及施工合同來(lái)進(jìn)行施工，有效避免投資浪費(fèi)、工期延長(zhǎng)等情況，保證施工的正常進(jìn)行.

4 總結(jié)

總之，工程定額在整個(gè)工程造價(jià)管理中具有重要意義，為此，在實(shí)際的工程建設(shè)的全過(guò)程中，有關(guān)各方都要不斷加強(qiáng)對(duì)工程定額的研究和應(yīng)用，真正發(fā)揮工程定額在工程造價(jià)管理中的本體性功能，另一方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)定額的研究，切實(shí)對(duì)現(xiàn)行工程定額進(jìn)行優(yōu)化，不斷提高工程造價(jià)管理的科學(xué)化水平.

〔1〕周燕飛．工程定額在工程造價(jià)管理中的地位與作用[J]．住宅與房地產(chǎn),2015(25)：79-80．

〔2〕張宗紅．工程定額在工程造價(jià)管理中的地位與作用[J]．黑龍江科技信息,2013(26)：254．

〔3〕白應(yīng)毓．淺談造價(jià)管理中工程預(yù)算定額的應(yīng)用[J]．價(jià)值工程,2012(08)：52-53．