國家科技智庫體系建設(shè)態(tài)勢及政策建議

孫黎明

（河北地質(zhì)大學(xué) 外國語學(xué)院，河北 石家莊 050031）

現(xiàn)階段，我國已朝著全面深化改革的方向快速邁進(jìn)，明確提出了加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)進(jìn)程，一個(gè)能夠突出本國國情的科技智庫建設(shè)已經(jīng)成為國家發(fā)展過程中的重點(diǎn)課題.為此，分析研究科技智庫體系的建設(shè)狀況，并提出相應(yīng)的政策建議，是我們當(dāng)前的首要任務(wù).

1 國家科技智庫體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 國家科技智庫體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1.1 對科技體制改革提供了有利的政策依據(jù)

當(dāng)前，國家已經(jīng)加大了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)進(jìn)程，這給科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制及科技創(chuàng)新治理社會(huì)參與機(jī)制的形成帶來了極大的幫助，科學(xué)有效地促進(jìn)了科技智庫體系的建設(shè).

在科技創(chuàng)新深入發(fā)展的今天，國家在科技領(lǐng)域方面實(shí)施了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的目標(biāo).由中央政府下放行政權(quán)，規(guī)避部分法律依據(jù)不足與缺乏法律授權(quán)的行政權(quán)；明確各職能部門的行政權(quán)；要求政府部門加強(qiáng)創(chuàng)新與強(qiáng)化監(jiān)管職能，通過一系列先進(jìn)的技術(shù)和體制構(gòu)建現(xiàn)代化的監(jiān)管體制.加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府在市場上的干預(yù)程度，不要對市場主體有過于頻繁的行政審批，節(jié)約市場主體運(yùn)行過程中的行政成本，提高市場主體的創(chuàng)新意識和發(fā)展活力.目前，中央和各級地方政府部門已經(jīng)從科技創(chuàng)新治理體系各領(lǐng)域角度出發(fā)構(gòu)建了一套健全的科技決策體系、科技咨詢體系、科技智庫體系，廣泛吸收所有科技智庫機(jī)構(gòu)與科技咨詢機(jī)構(gòu)的意見或者建議，并且在科技智庫體系和科技咨詢體系的基礎(chǔ)上加大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略及相關(guān)政策的宣傳推廣力度，從而促進(jìn)各級政府、科學(xué)領(lǐng)域、社會(huì)各方之間的溝通交流與積極互動(dòng).再有，各科技智庫機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵循國家領(lǐng)導(dǎo)人提出的科技創(chuàng)新思想，全面掌握了解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域方面的新需求，力爭在激烈的國際科技競爭中獲得一席之地，加快核心領(lǐng)域的成功改革，并且綜合科學(xué)評估各類改革政策實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，為重大決策提供前提保障.

1.1.2 科技智庫向多元化發(fā)展態(tài)勢邁進(jìn)

十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出加強(qiáng)智庫建設(shè)的重要性，由中辦、國辦聯(lián)合頒布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》為我國智庫領(lǐng)域提供了新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，調(diào)動(dòng)了我國各個(gè)地區(qū)的智庫建設(shè)積極性.

目前，國家科技智庫逐步朝著多元化發(fā)展態(tài)勢邁進(jìn)，比如中科院從國家提出的高科技智庫建設(shè)試點(diǎn)要求角度出發(fā)，將各關(guān)聯(lián)力量結(jié)合到一起，全面優(yōu)化整合跨機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)，設(shè)置專門以任務(wù)導(dǎo)向?yàn)橹鞯摹靶『诵拇缶W(wǎng)絡(luò)”平臺(tái)，確立具體的戰(zhàn)略咨詢目標(biāo)，及時(shí)安排有關(guān)院士和專家針對核心決策咨詢與學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略開展深入細(xì)致的分析研究，通過科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理；加快科技體制改革經(jīng)常等.中國工程院安排布置了一批戰(zhàn)略研究與咨詢項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了智庫建設(shè)和院士隊(duì)伍建設(shè)的同步進(jìn)行；科技部明確強(qiáng)調(diào)將中國科學(xué)技術(shù)信息研究所、國家科技評估中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)對科技體系改革、科技發(fā)展及評估的決策支持作用充分發(fā)揮出來.當(dāng)前，各類科技智庫都致力于人才選用、機(jī)構(gòu)建設(shè)等環(huán)節(jié)任務(wù)，不僅創(chuàng)新了各類組織形式與運(yùn)行管理方式，而且為各部門、各機(jī)構(gòu)及各級地方政府實(shí)施的科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等提供了強(qiáng)有力的決策咨詢依據(jù).此外，各部門、各機(jī)構(gòu)及各級地方政府加快了不同種類科技智庫、智庫聯(lián)盟等建設(shè)力度，嚴(yán)格遵循智庫規(guī)律與國家提出的智庫要求，構(gòu)建系統(tǒng)完善的治理結(jié)構(gòu)，逐步朝著多元化發(fā)展態(tài)勢邁進(jìn).

1.2 國家科技智庫體系建設(shè)存在的問題

1.2.1 缺乏基于需求側(cè)的引導(dǎo)機(jī)制

無論是科技智庫體系建設(shè)還是科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制建設(shè)都受到了國家的高度重視，比如將中科院確立為最高科技咨詢機(jī)構(gòu)，將中國工程院確立為工程科技領(lǐng)域中最高的咨詢機(jī)構(gòu).然而從制度角度上看，還缺乏一套統(tǒng)一且切實(shí)可行的科技決策咨詢機(jī)制，同時(shí)也沒有在相關(guān)法律制度的支撐下科學(xué)明確決策體系和智庫體系實(shí)際中應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)權(quán)限，現(xiàn)行的社會(huì)參與機(jī)制不夠健全.西方國家一般會(huì)從法定授權(quán)的渠道，設(shè)置層面多樣化、渠道多樣化的科技咨詢系統(tǒng)，針對決策人員和智庫、社會(huì)群體構(gòu)建相互溝通交流機(jī)制，這樣科技智庫、政策構(gòu)建人員、社會(huì)群體三方就會(huì)實(shí)施共享各自的咨詢意見.縱觀中國科技決策咨詢與智庫體系建設(shè)現(xiàn)狀，還缺乏一套匹配的法律治理機(jī)制，科技智庫急需要構(gòu)建基于需求側(cè)的引導(dǎo)機(jī)制.

1.2.2 基于供給側(cè)的基礎(chǔ)薄弱

目前，我國科技智庫所具備的基礎(chǔ)能力及智庫體系建設(shè)能力無法滿足國家治理體系與治理能力的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)需求，也無法促進(jìn)國家在國際上的地位以及預(yù)期的軟實(shí)力目標(biāo)實(shí)現(xiàn).對于公共科技智庫而言，主業(yè)主責(zé)泛化，實(shí)行的發(fā)展戰(zhàn)略缺乏長遠(yuǎn)性和獨(dú)立性；對于社會(huì)科技智庫而言，不具備較強(qiáng)的基礎(chǔ)能力和專業(yè)化程度，很少有機(jī)會(huì)參與決策咨詢活動(dòng)，而且忽視了制度的規(guī)范化和程序化.現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)最高等級智庫已經(jīng)成為國家的根本性目標(biāo)，在新型智庫建設(shè)過程中，加快體制機(jī)制的創(chuàng)新力度、推動(dòng)組織有效運(yùn)行、強(qiáng)化過程控制與品牌管理等成為專業(yè)科技智庫的首要任務(wù).

2 推進(jìn)國家科技智庫體系建設(shè)的政策建議

2.1 對智庫體系進(jìn)行科學(xué)合理布局

當(dāng)前，高水平科技創(chuàng)新智庫已經(jīng)成為了國家新型智庫體系中的重要一環(huán)，更是我國治理體系與治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的核心工具之一.高水平科技創(chuàng)新智庫在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域中側(cè)重于整體重大問題的研究，在科技規(guī)律領(lǐng)域中側(cè)重于對世界科技發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行深入掌握和思考；加強(qiáng)評估與準(zhǔn)確預(yù)測預(yù)判，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，提出具有前瞻性和建設(shè)性意義的政策建議.要想真正實(shí)現(xiàn)和落實(shí)高水平科技創(chuàng)新智庫，就必須注重以下內(nèi)容：首先，促進(jìn)科技智庫向?qū)I(yè)化、國際化及網(wǎng)絡(luò)化方向快速發(fā)展；在有效處理國家科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和外交等方面的核心問題基礎(chǔ)上，建立健全一套具有專業(yè)化、國際化及網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并設(shè)置基于政策研究成果的集成化平臺(tái)，為相關(guān)咨詢者提供優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù).其次，高度重視科技智庫影響力基本要素，并重新設(shè)置要素組合；為了保證科技智庫具有較高的社會(huì)影響力，應(yīng)注重能力的不斷提高、強(qiáng)化各類構(gòu)成要素、科學(xué)設(shè)置要素組合，同時(shí)還要培養(yǎng)一批復(fù)合型專業(yè)人才，提高團(tuán)隊(duì)與合作網(wǎng)絡(luò)的能力、優(yōu)化各項(xiàng)基本功能、建立健全體制機(jī)制、制定現(xiàn)代化的組織運(yùn)行模式、加強(qiáng)過程控制與品牌管理力度、擴(kuò)大影響范圍.

2.2 構(gòu)建一批專業(yè)化程度高的科技智庫人員

科技智庫直接體現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的文化、教育、科技等各類隱性實(shí)力，對于科技智庫而言，要想提升自身競爭實(shí)力，就必須培養(yǎng)一批專業(yè)化程度高的科技智庫人員，不僅要具備豐富的閱歷和政府經(jīng)驗(yàn)，而且還要全面掌握了解經(jīng)濟(jì)學(xué)、人文學(xué)、哲學(xué)等各學(xué)科知識.實(shí)際工作中，除了正確梳理政策咨詢、學(xué)術(shù)理論、經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐之間的關(guān)系，能夠及時(shí)找出存在的重大缺陷、了解事物的本質(zhì)和內(nèi)外規(guī)律，為決策者的決策提供科學(xué)建議之外，還應(yīng)嚴(yán)格遵循事物發(fā)展規(guī)律和實(shí)事求是的原則.國家政府與智庫應(yīng)營造積極向上的作業(yè)氛圍，為智庫人員的工作提供便捷.首先，聘請和培養(yǎng)一批專業(yè)的智庫人才，共同努力實(shí)現(xiàn)完善可行的智庫學(xué)科體系以及人才培養(yǎng)制度，不斷壯大智庫人才規(guī)模.其次，加強(qiáng)對智庫人才的培訓(xùn)力度，設(shè)置相應(yīng)的創(chuàng)新平臺(tái)及服務(wù)保障機(jī)制，自由開展學(xué)術(shù)活動(dòng)，科學(xué)引導(dǎo)智庫人才將理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合.再有，建立健全考評機(jī)制與收入分配機(jī)制，全方位鼓勵(lì)和激勵(lì)智庫人才，注重人才管理，調(diào)動(dòng)人才的工作積極性.此外，與國際保持良好的交流關(guān)系，為智庫人才提供大量出國深造的機(jī)會(huì)，邀請?jiān)趪H上享譽(yù)盛名的智庫學(xué)者到本國開展相關(guān)專題講座，幫助我國智庫的國際地位提升.

2.3 強(qiáng)化科技智庫基礎(chǔ)能力

我國智庫要想健康快速發(fā)展，滿足智庫建設(shè)的現(xiàn)代化需求，適應(yīng)國際智庫發(fā)展趨勢，強(qiáng)化科技智庫基礎(chǔ)能力，就必須有一套完善有效的體制作為保障.具體應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：一，吸收西方國家的智庫發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，并從本國實(shí)際發(fā)展需求角度出發(fā)，制定一套完善匹配的法律法規(guī)，為智庫建設(shè)提供有利的法律依據(jù)，加快智庫國際化發(fā)展進(jìn)程.二，確保資金的充足性，構(gòu)建專業(yè)程度高的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，提倡智庫的自主研究和管理，推動(dòng)智庫健康有序發(fā)展.三，構(gòu)建一套專門的基礎(chǔ)保障體系，優(yōu)化和完善智庫的管理機(jī)制體制，這里涉及了專門的研究設(shè)施設(shè)備、健全調(diào)查體系、數(shù)據(jù)方法庫等.四，構(gòu)建完善的綜合質(zhì)量管理制度和基于智庫選題、成果生產(chǎn)及發(fā)布的質(zhì)量控制體系與評議體系，力爭實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的智庫成果，從而確立良好的決策咨詢品牌形象.隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得我國的國際地位較之前有了很大的提升，因此我們接下來的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)能夠促進(jìn)我國在國際上具有較強(qiáng)輿論控制權(quán)及軟實(shí)力的高水平科技創(chuàng)新智庫，制定在國際上影響力廣泛的智庫報(bào)告.

2.4 加強(qiáng)科技智庫體制機(jī)制的改革力度

在現(xiàn)代快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，應(yīng)重視決策體系和智庫體系之間的多元化溝通途徑，通過以下幾點(diǎn)對智庫體制機(jī)制進(jìn)行深化改革：首先，在需求側(cè)的基礎(chǔ)上科學(xué)引導(dǎo)決策者不斷強(qiáng)化自身的治理水平，確立決策咨詢實(shí)際需求，創(chuàng)設(shè)有利于智庫健康運(yùn)行的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)民主依法決策，決策者應(yīng)向智庫提出自己的根本需求，設(shè)置議論主題，提高智庫的前瞻性.其次，在供給側(cè)的基礎(chǔ)上科學(xué)引導(dǎo)所有不同類型的智庫不斷增強(qiáng)自身的基礎(chǔ)能力，實(shí)現(xiàn)供給的及時(shí)性、有效性，建立健全智庫管理體制、合理擴(kuò)大智庫的發(fā)展規(guī)模，確保各智庫之間競爭的有序性，引導(dǎo)智庫實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的咨詢服務(wù).最后，加快構(gòu)建政策咨詢供方與需方相互溝通交流機(jī)制，決策者應(yīng)和科技智庫及咨詢管理者多聯(lián)系、多走動(dòng)，構(gòu)建有利于加快各科技強(qiáng)國發(fā)展的科技決策咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮科技智庫體系在國家科技決策層面上的服務(wù)職能.

3 結(jié)論

當(dāng)前，所有科技智庫應(yīng)配合協(xié)作共同加快科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的力度，致力于構(gòu)建一套完善可行的科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制，積極和各有關(guān)創(chuàng)新主體配合協(xié)作共同促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化改革科技體制，向科技強(qiáng)國方向不斷邁進(jìn)，為國家的發(fā)展壯大奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).

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