淺析中國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的不足及完善

李佳蕾 花 卉

中國計(jì)量大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院 浙江杭州 310018

中國作為發(fā)展中國家的第一要?jiǎng)?wù)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，可是工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾卻日益加深。目前，通過制定相關(guān)法律規(guī)范與政策以期達(dá)到矛盾的相對(duì)緩和，但該制度在建立之初就存在著“先天不足，后天畸形”的特點(diǎn)，需要進(jìn)一步的修改和完善相應(yīng)的法律條文與實(shí)施細(xì)則。

1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國的現(xiàn)狀

1.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是一項(xiàng)為環(huán)境管理提出的對(duì)策，意在保護(hù)環(huán)境，節(jié)省資源，同時(shí)達(dá)到預(yù)防和合理運(yùn)用的目標(biāo)。例如在某一地區(qū)計(jì)劃的重大工程建設(shè)、城市規(guī)劃等活動(dòng)進(jìn)行之前，先要對(duì)這些地區(qū)周圍的環(huán)境進(jìn)行考察，并預(yù)測、調(diào)查、評(píng)價(jià)出是否在計(jì)劃進(jìn)行中會(huì)導(dǎo)致周邊環(huán)境受到影響，對(duì)應(yīng)的提出防止污染和破壞的辦法。

1.2 完善我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的意義

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的開展，不僅僅作用于環(huán)境管理方面，在人類社會(huì)中所起的功效同樣是意義十分重大。人們逐漸摒棄了先發(fā)展后治理的理念，將環(huán)境問題擺在更重要的位置。在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃時(shí)更加科學(xué)性、合理化。同時(shí)，也能最大化的防止或是減少一些建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的嚴(yán)重不良影響。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度被視為重要的支柱和法律制度，在國際上引起越來越廣泛的重視。

2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的問題

2.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍過窄

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》雖然規(guī)定了對(duì)有關(guān)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但是只注重對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，并沒有對(duì)政府政策的環(huán)境評(píng)價(jià)問題作出規(guī)定。而政府的政策，特別是一些重要的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，由于政策的靈活性，制定又缺乏嚴(yán)格的程序予以制約等特點(diǎn)，其實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響是顯而易見的。因此，我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的立法思想其實(shí)還不夠解放，單一化、保守化的制度是不能及時(shí)跟上當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展需求的腳步的。故而在理論上、實(shí)踐上都還需要進(jìn)一步提升，充實(shí)。

2.2 評(píng)審的規(guī)定存在不足之處

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十三條規(guī)定所列的三種建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批。但對(duì)于第二十三條規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。各省市間因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義，追求片面地經(jīng)濟(jì)利益而犧牲了生態(tài)利益。這樣造成的結(jié)果就是一些本來不符合生態(tài)要求的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和建設(shè)工程，通過了各自地區(qū)的審批，被提上日程并付諸實(shí)施。

2.3 法律規(guī)定不完善

法律雖然規(guī)定了評(píng)審主體的評(píng)審義務(wù)，但是并沒能細(xì)致規(guī)范評(píng)審過程中所要用到的法律法規(guī)、政策章程。如此一來，一些政府部門既是審查主體又是評(píng)價(jià)主體，評(píng)審過程無形中即會(huì)添加很多妨礙利益協(xié)調(diào)的因素，為了確保眼前的利益作出不利于環(huán)境保護(hù)的行為，滋生腐敗。這些行為都會(huì)大大挫傷體制運(yùn)行的積極性，同時(shí)降低了這項(xiàng)制度的可信度。

2.4 公眾參與制度不完善

公眾參與制度一向扮演著重要的角色，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中也不例外。而我國的現(xiàn)階段，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)只是流于形式，實(shí)際操作性并不強(qiáng)。相對(duì)籠統(tǒng)的形式并不能提起公眾參與此制度的積極性和自覺性。公眾參與的信息及權(quán)利沒有明確，沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不具有可訴性，只能接觸到的淺層面無法真正解決問題，無法形成完善的管理體系。

3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建議

3.1 增加對(duì)政策、法規(guī)的環(huán)境評(píng)價(jià)活動(dòng)

首先要做的就是從源頭控制，完善環(huán)評(píng)原則，擴(kuò)大環(huán)評(píng)范圍。不僅要重視具體的建設(shè)項(xiàng)目，還要擴(kuò)大到宏觀性、戰(zhàn)略性行為，對(duì)環(huán)境進(jìn)行全面地影響評(píng)價(jià)。使得評(píng)價(jià)更加科學(xué)化、精準(zhǔn)化，避免了少數(shù)人片面化抉擇帶來的失誤和誤導(dǎo)，也能夠及時(shí)對(duì)某項(xiàng)政策進(jìn)行更改和補(bǔ)充。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的最好方法。

3.2 建立健全的評(píng)審體制

首先加大市場管理力度，保證市場進(jìn)行有序、高效的競爭，對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格過審。其次，細(xì)分環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度主體的規(guī)定，明確各類事件的責(zé)任人，進(jìn)行追責(zé)，且要加大懲治力度，使責(zé)任主體切實(shí)履行自己的職責(zé)。最后，剔除審查主體和評(píng)價(jià)主體重合的情況，不再有出現(xiàn)紕漏時(shí)界定模糊，或者無人負(fù)責(zé)或者全部人有責(zé)的現(xiàn)象。同時(shí)可以通過進(jìn)行定期考核的方式，確保審批機(jī)關(guān)的權(quán)威性、專業(yè)性、科學(xué)性，避免了行政部門的干預(yù)，也為機(jī)構(gòu)不斷輸入著新鮮的血液。

3.3 完善公眾參與制度

在落實(shí)的具體過程中，要做到明確公眾的參與效力，聽取意見及時(shí)反饋，才能發(fā)揮出制度的自身價(jià)值，又增強(qiáng)了全民的環(huán)保意識(shí)。除此之外，在現(xiàn)階段，完善公眾參與的具體程序一樣迫在眉睫。我國在參與環(huán)評(píng)制度的程序上一直缺少律法條文支撐，未能建立健全的訴訟制度。一旦將具體的操作規(guī)范納入政策、法規(guī)，公眾就可以在參與環(huán)評(píng)制度時(shí)尋求到途徑保障自己的合法權(quán)益。