地方媒體產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的發(fā)展研究

中國的媒體事業(yè)在建國以來70多年中取得了長足的發(fā)展，尤其在改革開放30年的歷程中，中國媒體受經(jīng)濟、政治、社會等方面的影響，在政府規(guī)制上發(fā)生了顯著的變化。

一、媒體產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的內(nèi)涵和屬性

(一)媒體產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的內(nèi)涵

政府規(guī)制(regulation)是指由政府部門依據(jù)有關的法規(guī)，通過許可和認可等手段對企業(yè)的市場活動施加直接影響的行為，它借助有關法律和規(guī)章直接作用于企業(yè)，規(guī)范約束企業(yè)的行為以提高效率，彌補市場缺陷，創(chuàng)造有利經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。政府規(guī)制是政府經(jīng)濟職能的內(nèi)在組成部分。

(二)媒體產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的屬性

學者胡正榮提出①，從制度經(jīng)濟學的角度來看，政府介入經(jīng)濟運行的方式有宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制兩種。由國家來制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，使之直接作用于市場，然后由市場間接影響微觀經(jīng)濟主體即為宏觀調(diào)控。中國目前經(jīng)濟運行的體制中，宏觀調(diào)控占了很大一部分份額，可以說大部分產(chǎn)業(yè)都離不開宏觀調(diào)控。

為建立合適的媒體規(guī)制制度，國內(nèi)不少學者提出，媒體規(guī)制需要遵循一些普遍原則：1、由于對壟斷行為難以監(jiān)督，所以應建立獨立的監(jiān)督機構，形成公共監(jiān)督制度；2、保證規(guī)制政策的穩(wěn)定性。3、公平有效的執(zhí)行規(guī)制政策。

二、地方媒體產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的發(fā)展演變

自1949年中華人民共和國成立以來，中國媒體業(yè)的政府規(guī)制經(jīng)歷了以下4個階段：一、1949年至1983年，完全以政治思想指導輿論；二、1983年至2000年，調(diào)整媒體業(yè)務，強調(diào)廣告經(jīng)營在媒體中的重要性；三、2001年至2005年，從政策上進行規(guī)制調(diào)整和文化體制改革；四、2005年至今，從非業(yè)務規(guī)劃和媒體戰(zhàn)略入手，進行集團化經(jīng)營。

中國媒體業(yè)的改革逐漸由市場化過渡到集團化，乃至資本化，并形成了相當?shù)囊?guī)模。但是，無論媒體如何改革，始終堅持“黨管媒體”，即媒體為國家所有，同時運營時首先要完成現(xiàn)行政治機構的意識形態(tài)的宣傳任務，其次才是通過市場經(jīng)營來維持媒體的經(jīng)濟再生產(chǎn)。中國的各級政府對媒體的規(guī)制，一則強化政治規(guī)制，二則放松經(jīng)濟規(guī)制。政府對媒體的規(guī)制應當包括對市場結構和市場行為兩個層面的調(diào)整，目前中國仍側重于結構規(guī)制，而歐美國家已經(jīng)轉向于行為規(guī)制。②

三、政府規(guī)制對地方媒體產(chǎn)業(yè)布局的影響

(一)媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局

媒體產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)中不可或缺的重要部分，雖然其在中國形成規(guī)模的時間較短，但其重要性不可忽視。與其他產(chǎn)業(yè)相同，媒體產(chǎn)業(yè)的分布有其地域特點，即布局具有非均衡性、條塊分割、增長極極化效應顯著的特點。③

1.井字結構

從行政級別上來看，新聞媒體被分為中央級、省(直轄市、自治區(qū))級、地市級和縣市級，各自隸屬不同級別的機構管理。例如市級的報社、廣播電臺和電視臺，雖然從媒體形態(tài)上來說不同，但同時隸屬于市委宣傳部，接受宣傳部的統(tǒng)一領導。這就造成了由媒體形態(tài)和行政級別2大元素交織而成的“井字結構”。

2.平行結構

平行結構主要是針對不同的媒體形態(tài)而言，跨媒體經(jīng)營極為少見，大多是在本媒體領域進行改革和發(fā)展，跨媒體融合的阻礙導致媒體發(fā)展呈現(xiàn)出平行的特點。

3.傾斜式結構

媒體產(chǎn)業(yè)布局的傾斜式結構是針對地區(qū)分布不平衡而言，總體而言媒體資源向東部沿海地區(qū)、大城市傾斜。

(二)媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府規(guī)制影響

中國當前媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的布局是由政府規(guī)制和經(jīng)濟發(fā)展的相互作用而形成的。

中國的媒體產(chǎn)業(yè)由于其特殊的性質，同時受到政府和市場的制約和影響，尤其是政府對于媒體產(chǎn)業(yè)的規(guī)制影響至關重要。

自1996年廣州日報報業(yè)集團誕生以來，截止2010年，中國已經(jīng)組建了49家報業(yè)集團，隨著文化體制改革的深入，尤其是新聞出版總署的政策推動，近年來報業(yè)集團的跨媒體、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制發(fā)展取得了實質性進展，開始了向綜合型媒體集團的戰(zhàn)略轉型，報業(yè)集團的發(fā)展再次面臨著一個新的突破關口。

綜上所述，對于地方媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府規(guī)制，最重要是來源于體制和政策的約束。要推動地方媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就需要最大程度上釋放體制和政策資源空間。由于媒體涉及到國家安全、社會穩(wěn)定，所以需要極為穩(wěn)妥地進行推進，不能盲目實施，切忌一蹴而就。

注釋：

①胡正榮.媒體的現(xiàn)實與超越[M].北京：北京廣播學院出版社，2004：208.

②胡正榮.媒體的現(xiàn)實與超越[M].北京：北京廣播學院出版社，2004：209.

③張梅珍、吳琍華.中國媒體產(chǎn)業(yè)布局特點及優(yōu)化途徑[J].東南傳播，2008(11)：48.

參考文獻：

[1]蘇鑰機，載朱立，陳韜文主編.傳播與社會發(fā)展[M].香港：香港中文大學，1992.

[2]黃升民，任鵬雁主編.中國區(qū)域性廣電媒體產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展——透視淄博廣電現(xiàn)象[M].北京：北京廣播學院出版社，2004.

[3][美]羅伯特拉羅斯，約瑟夫斯特勞巴哈著.信息時代的傳播媒體[M].熊澄宇等譯.北京：清華大學出版社，2001.