淺談恐怖主義、極端主義和黑社會性質(zhì)犯罪的異同及預(yù)防措施

魏瑾

(東北財經(jīng)大學法學院，遼寧大連116025)

一

2015年12月,全國人大常委會全體會議通過了《中華人民共和國反恐怖主義法》(以下簡稱《反恐法》)。同年實施的《刑法修正案(九)》，第一次將極端主義和極端主義犯罪列入刑典中。雖然在我國刑典里有關(guān)于恐怖主義、極端主義以及黑社會性質(zhì)犯罪的法律語句，但對其研究還不夠深細。因此，有必要作具體深入的研究。

(一)恐怖主義犯罪的概念及特征

2016年1月我國《反恐法》將運用恐嚇、暴力、破壞等惡劣手段,不斷制造社會恐慌，不擇手段地危害公共安全，隨意地侵犯人身財產(chǎn)，甚至威脅我國家機關(guān)和組織,企圖實現(xiàn)其政治目的和主張的行為，作為判定恐怖主義犯罪的標準。

恐怖主義不僅具有恐怖活動政治戰(zhàn)略，也有訓練有素的組織形態(tài)。其一，它模仿其他政黨組織的做法，搞思想封鎖、信仰滲透、宗教洗腦等，大量招募成員，培植骨干勢力。將聚集式恐怖活動變?yōu)椤皢伪背鰮羰?、小型“游擊武裝”式的恐怖犯罪活動。如利比亞等中東國家的恐怖分子，是由外部勢力培植的非法軍事力量，他們以基地組織的名義，搞大規(guī)?？植酪u擊，預(yù)謀形成以“伊斯蘭國”為代表的所謂擴張“建國”模式。其二，在反恐怖力量相對強的地方，搞分散游擊或小團伙式襲擊,或在同一地區(qū)同一時間多處發(fā)起聯(lián)動襲擊案，破壞社會的安定秩序，如“獨狼”行動，曾在歐美國家甚至全球引起極大的恐慌。其三，在那些政府控制無力的地方，醞釀、策劃、組織規(guī)模較大的恐怖活動，企圖利用武力據(jù)守一地，形成“軍事武裝割據(jù)”。此外，還有一些恐怖主義組織者為了增強行動的影響力,借助多媒體，在較短時間內(nèi)快速招募恐怖活動成員，在思想和行動上有計劃有組織地勾聯(lián)呼應(yīng),實施恐怖襲擊，有的甚至培植訓練有素的骨干分子以人肉炸彈進行恐怖襲擊，對各國安全造成嚴重威脅。

恐怖主義犯罪的構(gòu)成條件，主要應(yīng)從其犯罪的客體、客觀方面、主體、主觀方面進行辨析。

1.恐怖主義犯罪的客體

恐怖主義犯罪有多種行為及方式,如暗殺、綁架、爆炸、投放危險物等。因為行為和方式不同,每個恐怖活動所侵犯的客體各不相同。譬如暗殺，直接侵害的是人們的生命,而爆炸襲擊侵害的是不特定人群的生命和財產(chǎn)等安全。雖然此類犯罪侵害的客體不盡相同，但這些犯罪都嚴重危害了公共安全。

2.恐怖主義犯罪客觀方面的特征

恐怖主義犯罪的行為和方式,既有實施犯罪的積極作為形式，也有手段消極的不作為表現(xiàn)。一般單獨實施恐怖活動犯罪的行為和路徑是作為的，只有在團伙共同作案犯罪的情形下，才有可能出現(xiàn)不作為的后果。當今恐怖主義活動聯(lián)系越來越密切，威脅和危害越來越大，國際反恐合作面臨的形勢越來越嚴峻，世界各國必須嚴厲地打擊和遏制恐怖主義蔓延的態(tài)勢。

3.恐怖主義犯罪的主體

我國刑法規(guī)定，恐怖主義犯罪構(gòu)成主體應(yīng)為：已達到刑事責任規(guī)定的年齡,又具備了刑事責任能力的一般主體，即自然人。同時，必須注意在時下網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，被新招募的恐怖分子越來越低齡化，研究顯示在中東動亂引發(fā)的“圣戰(zhàn)”潮中，外籍“圣戰(zhàn)”者的年齡絕大多數(shù)在16～25歲，甚至出現(xiàn)“圣戰(zhàn)”兒童，這不能不引起我們的高度警惕。

4.恐怖主義犯罪主觀方面的特征

恐怖主義犯罪在主觀方面的特征是故意,而過失行為構(gòu)不成恐怖主義犯罪。故意的范圍也只約束在直接故意才構(gòu)成該罪。因為恐怖主義犯罪在實施過程中有很強的目的性①，其目的往往是直接追求某個結(jié)果的發(fā)生,間接故意則是對結(jié)果的發(fā)生持一種放任的態(tài)度,既不追求也不反對。

(二)極端主義犯罪的概念及特點

2001年，我國政府在《上海公約》中明確指出，極端主義是指那些使用暴力手段預(yù)謀奪取政權(quán)、掌握政權(quán)，或改變國家憲政體制，侵犯公民生產(chǎn)、生活、工作和公共安全的行為。這里需特別強調(diào)：為實現(xiàn)其不可告人的目的,他們通過一切方式，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊工具,公然叫囂煽動極端主義活動的言論和行動，也應(yīng)依照法律規(guī)定追究其刑事責任。我國《反恐法》對極端主義也作過概述，通俗表述為：按照歪理邪說，篡改宗教教義，大肆宣揚宗教極端理論,崇尚暴力恐怖襲擊、仇視社會和反對人類等極其偏激的思維、言論和極端行為。在當今信息時代，當然也包括利用互聯(lián)網(wǎng)開放、共享與隱蔽等特性,通過圖片、音頻、視頻甚至網(wǎng)絡(luò)游戲等宣揚極端主義思想的行為。

極端主義的特征主要有：第一，目的較明確。這種思想源于極端主義者在生活上遭遇不幸時，編造種種“不如意”情形，他們往往非常固執(zhí)，不妥協(xié)不讓步,認為和自己不同的觀點就是錯誤的,而且不接受正能量的感化。第二,思想偏激。不管是何種行為和方式的極端者，都有其說教體系,他們不是用對立統(tǒng)一的觀點去分析、認識事物的發(fā)展演變規(guī)律，看待事物非黑即白，非善即惡，對社會主流思想極不滿意。第三，手段極端。其極端性不僅指行為的暴力，在快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)、信息時代，極端主義者也利用高科技手段，培植、培訓追隨者，甚至對追隨者進行洗腦。

(三)黑社會性質(zhì)犯罪的概念及特點

1997年，我國刑法對黑社會性質(zhì)組織的認定標準比較抽象和籠統(tǒng)，如“人數(shù)偏多”“獨霸一方”等模糊性詞語。在對照法律條款依法量刑時，充分認定黑社會性質(zhì)組織犯罪有一定難度。2000年12月最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理黑社會性質(zhì)組織犯罪的案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，以及2002年我國《刑法》二百九十四條第一款都進一步明確了黑社會性質(zhì)組織犯罪的判定標準。2011年通過的《刑法修正案(八)》,對司法實踐中該類型組織犯罪的判定也有了較為準確的解釋。根據(jù)《刑法修正案(八)》第二百九十四條的規(guī)定，黑社會性質(zhì)的組織具有組織、經(jīng)濟、非法、控制四個特性，這是判定黑社會性質(zhì)組織的依據(jù)。黑社會性質(zhì)的特征應(yīng)從三方面加深理解,即：具有相對固定的成員，具有明確的分工及領(lǐng)導；利用非法組織力量形成非法控制的勢力范圍；物質(zhì)基礎(chǔ)方面有經(jīng)濟來源。這三項特征反映了黑社會性質(zhì)組織的本質(zhì)。

二

(一)恐怖主義與極端主義的辨析

對比恐怖主義與極端主義的特征,可發(fā)現(xiàn)二者在對象、手段及目的上都有差別。在對象方面，極端主義僅針對少數(shù)的未定群體，有的極端宗教活動針對的是教徒或認識相近的特定人群，而恐怖主義大多數(shù)是針對政府和無辜的平民。在手段上，恐怖主義犯罪手段更加靈活和先進，如一些境外網(wǎng)站為那些蓄意制造恐怖活動的組織及其成員傳播恐怖主義理論、信息提供便利條件,有的利用手機群聊功能，大量轉(zhuǎn)發(fā)暴恐圖像，音頻、視頻資料。而極端主義依然延續(xù)用傳統(tǒng)的制造爆炸、放火等手段進行犯罪。在目的上，恐怖活動犯罪是有組織、有綱領(lǐng)、有目標地進行思想意識形態(tài)的傳播和滲透，恐怖組織的發(fā)展會經(jīng)歷由小到大、由弱到強的過程。個體極端思想可能會發(fā)展成恐怖主義，可見恐怖主義是從極端思想發(fā)展來的。而極端主義大都經(jīng)歷了“思想不滿、行為過激、極端主義、恐怖主義”②4個過程，但并不是所有極端者都必然會演變成為恐怖分子。

(二)恐怖主義與黑社會性質(zhì)犯罪的辨析

恐怖主義、黑社會性質(zhì)犯罪這兩類犯罪的方式和方法比較相似，兩類犯罪產(chǎn)生累犯和慣犯的概率最大，手段太殘忍，都具備明顯的組織性和暴力性，都具有穩(wěn)定的成員，都具有較大的社會危害性。但兩者存在很大的差別,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

首先,在政治性方面存在明顯的差異。一般而言,恐怖主義犯罪與政治和思想意識形態(tài)有著千絲萬縷的聯(lián)系,恐怖分子是有預(yù)謀地組織實施恐怖活動,主要通過極端暴力手段破壞社會穩(wěn)定，擾亂人們正常的生產(chǎn)、工作和生活秩序,實現(xiàn)其所謂的自由理想和政治目的。從國際反恐實踐中可以看到,很多恐怖組織背后都有國外政治勢力插手,有的甚至得到某些政治勢力的暗中幫助,如培訓骨干、販運武器、給予經(jīng)濟援助等,具有明顯的政治性。而黑社會性質(zhì)犯罪政治性不明顯,其犯罪目的一般與政治聯(lián)系不大,多數(shù)是為了掠奪、霸占和爭取更多的經(jīng)濟利益。

其次，黑惡勢力犯罪和恐怖活動犯罪在手段上也有較大的差異?？植阑顒臃缸镆话悴捎帽┝蛞员┝ο嗤{的手段,其行為方式涉及社會方方面面,主要通過放火、綁架、殺人等行為在社會上制造“白色恐怖”③。而黑社會性質(zhì)犯罪的手段是多樣化的，主要沿用勒索、侵害、霸占、碰瓷、耍賴、暴力、欺騙等流氓手段，以實現(xiàn)其稱霸一方的目的,從中攝取大量的非法的經(jīng)濟利益。如2018年7月，山西長治警方偵破的陳鴻志有組織犯罪案件，犯罪人利用強買、強賣、斷路、放火等暴力手段獲取非法經(jīng)濟利益，涉案財物約78.4億元。

最后,兩類犯罪危害性存在差異?？植阑顒臃缸镏饕墙M織所謂的“圣戰(zhàn)”，危害不特定多數(shù)人的生命財產(chǎn)安全，危害政府的執(zhí)政基礎(chǔ)，擾亂社會秩序。而黑社會性質(zhì)犯罪的主要惡行是吸“人血”，公開侵害公民人身、財產(chǎn)、生命安全，擾亂公平、公正的社會公共秩序。這其中可能還涉及為黑惡勢力充當“保護傘”的國家機關(guān)工作人員。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部四部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》，對于為黑惡勢力違法犯罪人員充當“保護傘”者，不管涉及誰,堅決一查到底，絕不姑息。這無疑為打贏掃黑除惡殲滅戰(zhàn)奠定了組織基礎(chǔ)。

三

極端主義、恐怖主義以及黑社會性質(zhì)的犯罪均屬于高危犯罪類型，具有嚴重的社會危害性和復(fù)雜性。因此，應(yīng)堅持預(yù)防在先，將極端主義、恐怖主義與黑社會性質(zhì)犯罪扼殺在萌芽狀態(tài)。具體可采取以下措施：

(一)齊心協(xié)力，凈化育人環(huán)境

各級各部門要齊抓共管,各盡其職,各負其責,凈化青少年成長的社會環(huán)境。一是堅決依法行事。司法部門要根據(jù)《刑法修正案(九)》關(guān)于打擊極端主義、恐怖主義和黑社會性質(zhì)犯罪的規(guī)定,以零容忍的態(tài)度依法嚴懲這三類犯罪，特別要運用刑法手段，主動出擊，露頭就打，同時要深挖幕后“保護傘”，打擊教唆犯,斬斷伸向未成年人的黑手。二是依法強化宗教管理。宗教部門要加強對各種宗教場所的規(guī)范、管理和監(jiān)督,引導人們積極向善,遠離宗教極端勢力。要嚴厲打擊那些誘導、哄騙、慫恿、脅迫未成年人參加宗教活動的不法分子,堅決取締影響社會秩序的宗教活動。三是強化愛國主義教育。文化宣傳部門要占領(lǐng)和守住意識形態(tài)陣地，堅持四個自信,踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族的先進文化，強化愛國主義、中國特色社會主義教育，為青少年健康成長營造良好的社會環(huán)境。

(二)加快發(fā)展西部經(jīng)濟,提高全民教育質(zhì)量

我國西部有些地區(qū)，因資源匱乏，群眾經(jīng)濟條件相對較差、受教育程度較低，而且失業(yè)率較高，人們極易受到蠱惑,滋生極端主義、恐怖主義思想。因此應(yīng)加快西部大開發(fā)步伐，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟快速健康發(fā)展，提高民眾的教育、就業(yè)和生活水平，以減少或避免民眾受極端宗教思想的影響，從根本上瓦解極端主義、恐怖主義和黑社會性質(zhì)犯罪的基礎(chǔ)。

(三)構(gòu)筑學校、家庭、社會三方聯(lián)動的教育體系

首先，要前移法制教育陣地。在我國，自覺接受九年制義務(wù)教育，既是公民的權(quán)利，也是公民的義務(wù)。然而，相當一部分青少年，特別是貧困地區(qū)的青少年，在完成九年義務(wù)教育后就中斷了學業(yè)，步入了社會。有的學生尚未完成九年義務(wù)教育便輟學了。這些青少年法律意識淡薄，有的甚至缺少辨別是非的最基本能力，極易受到極端主義、恐怖主義及黑社會性質(zhì)思想影響。因此，法制教育的課程應(yīng)前移至小學階段，首先要按照《中小學法制教育指導綱要》，聯(lián)系學生的生活和成長特點,運用生動、靈活、多樣的方式，如利用動漫、多媒體等有針對性地開展遵紀守法教育。美國研究恐怖主義問題的專家約納·亞歷山大曾說過，恐怖分子不是天生的,他們是受后天社會環(huán)境的影響，再接受教育滲透后才成為恐怖分子的。所以教育的作用非常重要。他還說過，若不改變落后的經(jīng)濟與社會環(huán)境,不狠抓教育特別是未成年人教育問題,即使將恐怖分子的訓練營破壞了,也消滅了那里的恐怖分子,最終也不能消除恐怖主義④。其次，在抓學校規(guī)范化教育的同時,還要主動構(gòu)筑學校、家庭、社會聯(lián)動的教育體系。學校要加強學生的世界觀、人生觀教育,構(gòu)筑抵制極端主義、恐怖主義及黑惡勢力的“銅墻鐵壁式堡壘”。校內(nèi)要有政治輔導員，政治輔導員要與家庭監(jiān)護人加強聯(lián)系,掌握每個學生的思想動態(tài),還要防止家長參加極端、恐怖主義組織而給學生帶來惡劣影響。同時,政府和社會可試辦警示教育基地等，定期對學生進行反恐怖主義、反極端主義教育，使他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

(四)加強互聯(lián)網(wǎng)管控

應(yīng)加強對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，建立網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司反恐備案機制，切斷傳播恐怖信息的渠道，形成實虛配合、齊抓共管的局面。當前，極端、恐怖勢力常常通過網(wǎng)絡(luò)宣傳，誘導或招募大量未成年人參加恐怖犯罪活動。因此,政府網(wǎng)管部門要加強對互聯(lián)網(wǎng)的管控,讓社會正能量覆蓋互聯(lián)網(wǎng)。公安、司法機關(guān)要依法嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)蠱惑人心，傳播極端主義、恐怖主義和黑社會性質(zhì)犯罪的行為,尤其是對那些在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布含有民族分裂、宗教極端、暴力恐怖內(nèi)容的音頻和視頻的行為要堅決打擊，同時要打好互聯(lián)網(wǎng)情報信息戰(zhàn),堅決打擊、遏制極端主義、恐怖主義和黑社會性質(zhì)組織犯罪。

隨著我國《反恐法》《刑法修正案(九)》的全面實施，以及全球?qū)O端主義、恐怖主義和黑社會性質(zhì)犯罪聯(lián)合管制和打擊力度越來越大，這侵害社會的三個“毒瘤”的藏身之地也將愈來愈小。公民應(yīng)自覺防范和抵制極端主義、恐怖主義及黑社會性質(zhì)犯罪。司法工作者要有責任擔當，主動發(fā)現(xiàn)和研究立法和司法上存在的不足，及時提出合理化建議，為構(gòu)建新時代具有中國特色的法律體系貢獻綿薄之力。

注釋：

①趙秉志、杜邈：《恐怖組織認定模式之研究》,《現(xiàn)代法學》，2006年第3期，第106頁。

②郝亞茹:《恐怖主義新常態(tài)下我國反恐模式的問題及其調(diào)整》，2015年第6期，第42頁。

③趙秉志、周振杰:《懲治外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員的國際與國內(nèi)刑事立法研究》，2016第2期，第32頁。

④胡聯(lián)合：《當代世界恐怖主義與對策》,東方出版社，2001年,第395頁。