多措并舉加快淮安鄉(xiāng)村振興步伐

張進成/江蘇省淮安市農(nóng)業(yè)委員會主任

江蘇省淮安市近年來聚焦重點、狠抓落實，全市“4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升，區(qū)域公用品牌建設(shè)邁出新步伐，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)定向前、穩(wěn)中提優(yōu)的良好態(tài)勢，為全面貫徹黨的十九大精神，穩(wěn)步實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的“三農(nóng)”工作總要求奠定了堅實的基礎(chǔ)。對照中央和省市的“三農(nóng)”工作目標(biāo)任務(wù)，淮安市從五個方面扎實抓好落實，強力助推“農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富”。

將結(jié)構(gòu)調(diào)整“一抓到底”，著力提高效益收入

淮安市突出“特色”導(dǎo)向，在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，適當(dāng)控減常規(guī)水稻種植，壓減玉米面積，新增稻漁綜合種養(yǎng)面20萬畝，擴大小雜糧、紅椒、瓜蔞、香瓜、中藥材、“四青作物”等有一定規(guī)模、發(fā)展基礎(chǔ)的經(jīng)飼作物種植，推進“糧經(jīng)飼”統(tǒng)籌發(fā)展，調(diào)高調(diào)優(yōu)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)出比較效益。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，突出放大“4+1”產(chǎn)業(yè)資金導(dǎo)向示

范作用，整合打捆集中使用產(chǎn)業(yè)化項目資金，撬動更多社會資本資金投向“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)大調(diào)強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使“4+1”產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比超80%。沿白馬湖、洪澤湖發(fā)展“綠色有機”優(yōu)質(zhì)稻米，核心區(qū)域面積100萬畝，直供直銷南京市場20萬噸；著力推廣“稻椒輪作”“稻菜輪作”和“稻瓜輪作”模式，合理規(guī)劃布局食用菌產(chǎn)業(yè)，建設(shè)省級園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園10個，加快培育形成一批“5151”高效園藝產(chǎn)業(yè)；深化“263”專項治理，加速中小養(yǎng)殖戶退出，依托溫氏、正大、康源等畜禽養(yǎng)殖大龍頭，通過“六統(tǒng)一”代養(yǎng)提高規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，鼓勵合作參與“淮安黑豬”“洪澤湖鵝”“金湖麻鴨”等保種選育和繁育基地建設(shè)，穩(wěn)定畜禽養(yǎng)殖收益，叫響地方品牌，全市生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達72%以上；加強與中科院水生所、南農(nóng)大的產(chǎn)學(xué)研合作，優(yōu)化育種、防病、加工、流通等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程及全程技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，全市蝦蟹養(yǎng)殖面積保持在50萬畝以上，“盱眙龍蝦”產(chǎn)業(yè)富民效應(yīng)達百億級，“洪澤湖大閘蟹”畝純效益超3000元。2018年，計劃重抓洪澤湖大閘蟹、淮安紅椒和淮安黑豬特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，著力打造特色產(chǎn)業(yè)集群，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，切實將資源特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增加農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)民收入。

將質(zhì)量品牌“靠前重抓”，著力促進興農(nóng)強農(nóng)

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進“產(chǎn)業(yè)興旺”，必須靠前重抓質(zhì)量品牌，以質(zhì)量來興農(nóng)，用品牌來強農(nóng)。落實“標(biāo)準(zhǔn)化+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，按照“有標(biāo)對標(biāo)，無標(biāo)補標(biāo)”的原則，重點修訂完善一批“4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，制訂發(fā)布一批稻米、畜禽、園藝和水產(chǎn)生產(chǎn)、加工、銷售、包裝、流通等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，建設(shè)一批嚴(yán)格遵照規(guī)程的“4+1”產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、主要區(qū)域“標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)全覆蓋。支持金湖縣爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，其他縣區(qū)爭創(chuàng)省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，以爭創(chuàng)為抓手，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、隊伍、平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，運用市級質(zhì)量安全監(jiān)管APP加快“二維碼”追溯、“產(chǎn)地準(zhǔn)出”和“信用黑名單”制度落地。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“七大專項整治”，堅持“產(chǎn)管并舉”保障質(zhì)量安全，夯實產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展根基。品牌是質(zhì)量安全的象征，要大力樹品牌、創(chuàng)品牌、用品牌、護品牌。制訂全市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺推進全市農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展的意見，成立市級層面的農(nóng)產(chǎn)品品牌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌良性互動發(fā)展。適時發(fā)布全市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌形象標(biāo)識，制訂授權(quán)管理使用辦法，編制全市首批知名品牌農(nóng)產(chǎn)品名錄，舉辦品牌農(nóng)產(chǎn)品專題展示展銷會，建立品牌農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上商城，加大冒牌貼牌等違法違規(guī)行為打擊力度，樹立叫響一批“淮字頭”農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高在市場和消費者中的知名度、美譽度和信任度，由“賣原料”轉(zhuǎn)向“賣產(chǎn)品”，“按斤按堆賣”轉(zhuǎn)向“按個按只賣”。

將拉長鏈條“重錘響鼓”，著力激發(fā)增添動能

農(nóng)業(yè)常被稱為“吃飯經(jīng)濟”，主要原因在于功能單一、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育不足、三產(chǎn)融合度低。要發(fā)力向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈和多功能鏈要效益，重錘響鼓拉動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)比較效益。其中，農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)揮著產(chǎn)業(yè)融合承上啟下的功能，是拉長提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的關(guān)鍵一環(huán)。圍繞國家農(nóng)產(chǎn)品初加工名錄，主動向上爭取實施保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工項目設(shè)施。扶持雙匯、蘇食等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引進先進生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展稻米、畜禽、水產(chǎn)等精深加工項目，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品提檔升級。牢固樹立“項目為王”的理念，加大投資3000萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目招引力度，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，重點引進新上50個左右的農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，以項目強力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助淮安推進“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建契機，與鄉(xiāng)村旅游深度結(jié)合，依湖、依山、依A級景區(qū)配套建設(shè)一批農(nóng)家樂、漁家樂、休閑農(nóng)漁業(yè)示范村、特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊，拓展農(nóng)業(yè)休閑觀光功能。將4個國家級休閑漁業(yè)示范基地、8條省級休閑農(nóng)業(yè)精品線路、臺創(chuàng)園、百花園，以及白馬湖、洪澤湖、荷花蕩、溫泉度假區(qū)等，合理編排，串點成線，分時令季節(jié)，與鄉(xiāng)村旅游同步同場宣傳推介，擴大知名度、影響力；出臺創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃，啟動舉辦淮安農(nóng)業(yè)嘉年華、蘭花節(jié)、草莓節(jié)、熏衣草節(jié)、葡萄節(jié)、西瓜節(jié)、龍蝦節(jié)、螃蟹節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，與農(nóng)事體驗、親子活動、民俗節(jié)慶互動融合，多渠道、多方式調(diào)動廣大市民參與的積極性、主動性，讓休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

生態(tài)家園 美麗淮安

將生態(tài)綠色“連年加力”，著力擦亮農(nóng)業(yè)底色

綠色農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，助力“生態(tài)宜居”、生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)業(yè)須連年加力“搞綠”。深化實施“藏糧于技”戰(zhàn)略，大力推廣深松耕改土、測土配方施肥、休耕輪作、有機肥替代化肥等技術(shù)行動，新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，推廣測土配方施肥面積530萬畝次，深耕綠肥輪作面積3萬畝，加強耕地保護與肥力提升，讓“萬物之源”綠起來。緊緊圍繞“一控兩減三基本”，繼續(xù)推進減化肥、減化學(xué)農(nóng)藥行動，深入實施綠色植保工程，開展統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色生物防控，擴大高效低毒低殘留農(nóng)藥應(yīng)用覆蓋面，使全市化肥農(nóng)藥用量保持“零增長”，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達61.5%。進一步健全秸稈“五化”綜合利用政策措施，重點育強生物質(zhì)發(fā)電、食用菌等秸稈生態(tài)循環(huán)利用主體，減輕還田壓力的同時，提高秸稈綜合利用水平，秸稈綜合利率達94%。洪澤區(qū)的紫山食用菌公司形成了一套可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑辛p控農(nóng)業(yè)面源污染的基礎(chǔ)上，帶動了周邊農(nóng)戶就近就業(yè)增收。引導(dǎo)扶持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造和智能化提升糞污處理利用設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一批畜禽糞污集中處理中心和有機肥加工廠，開展社會化畜禽糞污處理服務(wù)，加強糞便、病死畜禽無害化處理，推廣果菜沼畜循環(huán)、豬沼藕（稻）、糞便外置發(fā)酵床技術(shù)模式，全市農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率超過92%。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、種養(yǎng)循環(huán)示范縣，引導(dǎo)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品、產(chǎn)地和企業(yè)認(rèn)證，引領(lǐng)全市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)建設(shè)，新建、更新和完善農(nóng)田林網(wǎng)控制面積10萬畝，內(nèi)河湖泊增殖放流600萬尾，著力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

將主體營銷“牢牢扭住”，著力強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，應(yīng)牢牢扭住主體，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。龍頭企業(yè)上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶，已成為小農(nóng)戶對接大市場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體力量。要加大招商引資力度，聚焦國內(nèi)大企業(yè)、大集團，多引進實力雄厚、有品牌、有市場，類似雙匯、溫氏這樣的大龍頭，實現(xiàn)引進一個企業(yè)，帶動一方經(jīng)濟。同時，加大對現(xiàn)有龍頭企業(yè)的扶持力度，支持通過兼并、重組、聯(lián)合、上市等方式，組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，持續(xù)做大做強，開發(fā)市場前景好的產(chǎn)品，采取合同訂單、技術(shù)指導(dǎo)、托管服務(wù)、入股分紅等模式密切與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。本著實用實效的原則，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，采取多種形式培訓(xùn)提升農(nóng)民電子商務(wù)、“三新”技術(shù)模式、食用菌生產(chǎn)、社會化服務(wù)等專業(yè)技能，引導(dǎo)農(nóng)民找準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的方向，新增職業(yè)農(nóng)民培育度4%以上。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈，大力培植主體多元、服務(wù)專業(yè)、綜合配套、覆蓋全程的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。產(chǎn)品好，還要賣得好，下力氣解決“長于生產(chǎn)、弱于營銷”長期困擾全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、能人大戶、經(jīng)紀(jì)人的作用，積極推進品牌農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)企、農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)社、農(nóng)餐”等對接，采取訂單生產(chǎn)、合作協(xié)議、共建基地、直供直銷等方式，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有效對接起來。爭取各方支持，新建一批農(nóng)產(chǎn)品田頭市場、批發(fā)市場和物流中心。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品市場營銷方面的應(yīng)用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，招引大型電商進農(nóng)村，建好管好用好益農(nóng)信息社，籌建淮安品牌農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上商城，提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售比例。統(tǒng)一品牌標(biāo)識，在大中城市開設(shè)品牌農(nóng)產(chǎn)品連銷直營店，組織參加舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會，加大宣傳推介力度，充分把實體銷售和網(wǎng)絡(luò)銷售搞好搞活，提高全市農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率，帶動農(nóng)戶分享增值收益。□