把握新時代農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法新要求

田培仁/江蘇省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊

黨的十九大是黨和國家發(fā)展史上具有劃時代、里程碑意義的一次大會，是我們黨在新時代開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動綱領。大會關于深化依法治國實踐、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅持人民主體地位等方面的重要論斷和決策部署，既為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作指明了方向，也對農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設提出了新使命和新要求。

準確把握新時代農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作正確取向

當好“農(nóng)業(yè)衛(wèi)士”，是農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的職責所在、使命所在。切實履行好這一職責使命，把握正確的方向至關重要。十九大報告提出了一系列法治新判斷、新思想，強調(diào)“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”，提出“成立中央全面依法治國領導小組”，指出“全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”，指出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！边@些新舉措將對深化依法治國實踐產(chǎn)生深遠的影響，法治在國家治理中將扮演更加重要的角色，將發(fā)揮更加基礎性的作用。依法治國，必然包括依法治農(nóng)。在法治體系中，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)有幾十部，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍作為貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的主力軍，要充分發(fā)揮職能作用，以全面履行農(nóng)業(yè)部門法定職責為核心，強化發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績，解決問題是政績的理念，樹立農(nóng)業(yè)投入品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律權威，將農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的重心由過去主要關注農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到關注農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品消費并重上來，既保障生產(chǎn)者不受坑害，努力規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品市場秩序，切實維護農(nóng)民權益，又保障消費者不受損害，切實承擔起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法責任，規(guī)范農(nóng)民的農(nóng)業(yè)投入品使用行為，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全，維護公眾健康，為質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境，更好地適應全面依法治國、建設法治國家的時代要求。

準確把握新時代農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構本質(zhì)屬性

黨的十九大報告強調(diào)要堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部活動中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標?；赝覀凕h90多年崢嶸歲月，雖然走過不同歷史階段，但“群眾觀點”始終是黨不變的宗旨，“群眾路線”始終是黨不變的要求，“群眾立場”始終是黨不變的堅守。因此，人民性是農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的本質(zhì)屬性。農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構要貫徹民本思想，強化服務意識，堅持群眾利益至上，從群眾不滿意的地方改起，從群眾最急盼的地方做起，確保農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法建立在深厚扎實的農(nóng)民群眾基礎之上。以文明、公正的執(zhí)法形象，展示黨為民愛民親民的形象，以實際行動展示農(nóng)業(yè)部門護農(nóng)助農(nóng)的形象。在工作中，要寓說理于執(zhí)法之中，堅持以理服人。首先是說透法理，從法律、法規(guī)的角度，指出當事人的違法事實，對違法性質(zhì)進行法理解釋，告知當事人具有的權利和應當履行的義務，避免造成當事人的疑惑、不解、不服；其次是說清事理，分析違法行為可能產(chǎn)生的危害后果，明確企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，有針對性地進行講解和說服；最后是說通情理，分析案件發(fā)生的客觀原因，結(jié)合社情民意，對當事人的陳述、申辯意見采信與否充分說理，使采取措施、作出處罰決定合乎情理。要寓教育于監(jiān)管之中，堅持幫教結(jié)合。在執(zhí)法過程中，加強普法宣傳，使農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體了解相關法律法規(guī)，知曉執(zhí)法檢查的強制性和權威性；針對生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的不規(guī)范、不到位問題進行業(yè)務指導，使執(zhí)法工作不僅僅局限于立案糾錯層面，還要通過執(zhí)法人員的宣教、指導和服務，促進執(zhí)法者、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者形成良好的信賴互動關系，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。要寓調(diào)處于處罰之中。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故涉及農(nóng)民的切身利益，一旦處理不當，可能會影響到社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構要強化責任擔當，堅持做到“有訴必接、接訴必復”，對于農(nóng)業(yè)投訴舉報問題，要堅持行政處罰與民事調(diào)處相并重，在依法處罰的同時，公平合理處理各類民事糾紛；調(diào)解不成的，及時告知當事人可依法申請仲裁或者提起民事訴訟，將矛盾化解在基層。要寓加強于改進之中。進入新時代，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的對象、內(nèi)容、環(huán)境都發(fā)生了很大變化，面臨許多新情況新特點，要在思想觀念上牢固樹立人本理念、法治理念，在工作要求上更加注重產(chǎn)業(yè)安全、保障民權，在方法手段上堅持把傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代科技手段有機結(jié)合起來，在工作機制上，不斷探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的運行機制和保障機制，才能切實做好群眾工作。

準確把握新時代農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍核心要求

這個核心要求就是政治建設。黨的十九大報告提出，要加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本的政治擔當，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。政治能力是黨員、干部第一位的能力，也是農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設的核心要求。要教育和引導廣大農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進一步堅守忠誠的政治本色，思想上高度認同、組織上自覺維護、政治上堅決捍衛(wèi)、行動上始終緊跟，始終與黨中央保持高度一致，堅定理想信念，增強政治定力、政治敏銳性、政治鑒別力和政治責任感，在大是大非面前不含糊、不動搖，勇于斗爭，敢于碰硬，切實提高應對挑戰(zhàn)、駕馭復雜局面的能力；進一步筑牢為民的宗旨理念，從思想深處解決好“權從何來”“為誰執(zhí)法”“為誰服務”的問題，把群眾觀點、群眾路線貫穿到執(zhí)法活動的每一個領域、每一個環(huán)節(jié)、每一起案件上；進一步堅定公正的價值追求，自覺公正廉潔執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力，運用法治思維和法治方式開展工作、破解難題的能力，守住政策法律底線，努力使每一起案件的辦理、每一件事情的處理體現(xiàn)公平正義、維護群眾合法權益，經(jīng)得起歷史的檢驗和法律的檢驗；進一步嚴守廉潔的基本操守，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，廉潔奉公、嚴于自律，筑牢拒腐拒變的思想防線，努力建設一支政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍?！?/p>