著力筑牢“三資”監(jiān)管“防火墻”

高 峰 冷 媛 呂 挺/江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站

為切實(shí)提高農(nóng)村集體“三資”管理水平，江蘇于2017年開始在全省全面開展農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理，采取“實(shí)地+書面”調(diào)研的方式，排查農(nóng)村集體“三資”管理的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)組織力量對(duì)南京市審計(jì)局“百村審計(jì)”發(fā)現(xiàn)的630個(gè)問題逐一研究梳理。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，制定《全省農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理方案》，明確八項(xiàng)治理措施，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)。目前，專項(xiàng)治理效果在廣大農(nóng)村地區(qū)正逐步凸顯，為全省推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要保障和支撐。

聚力創(chuàng)新，各項(xiàng)工作深入推進(jìn)

全省各地緊緊圍繞專項(xiàng)治理方案，以八項(xiàng)治理措施為工作抓手，細(xì)化實(shí)施方案，壓實(shí)工作責(zé)任，深入推進(jìn)各項(xiàng)工作，全省上下形成一片齊抓共管的良好局面。

全面開展農(nóng)村集體“三資”管理“陽光行動(dòng)”試點(diǎn)。在全省13個(gè)行政村開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各地因地制宜，積極探索形式多樣的農(nóng)村集體“三資”管理公開方式。截至目前，全省13個(gè)市的6625個(gè)村開展了農(nóng)村集體“三資”管理“陽光行動(dòng)”試點(diǎn)，超過全省總村數(shù)的37%。揚(yáng)州市大力推進(jìn)“e陽光”手機(jī)APP，目前已推廣至1081個(gè)村（占全市總村數(shù)的98%），錄入數(shù)據(jù)74萬多戶，發(fā)布信息15000多條。南京市開發(fā)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村、組、戶六級(jí)一體的全市農(nóng)村“三資”管理“E陽光”信息公開平臺(tái)，設(shè)計(jì)9大模塊，實(shí)現(xiàn)了管理平臺(tái)和公開平臺(tái)的互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)專享并存，目前正在全市各區(qū)推廣。

強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)進(jìn)場交易。各地按照交易范圍全覆蓋、市場交易全流程、社會(huì)監(jiān)督全方位的工作要求，細(xì)化交易方案，實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推動(dòng)工作開展。目前，全省超過88%的村開展進(jìn)場交易，總數(shù)達(dá)到15586個(gè)。連云港市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)力度，目前已有64個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。蘇州市在整合7個(gè)縣（區(qū)、市）產(chǎn)權(quán)分中心的基礎(chǔ)上，在市公共資源交易中心內(nèi)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，全面推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易，通過開發(fā)線上交易系統(tǒng)，與農(nóng)經(jīng)部門資產(chǎn)管理系統(tǒng)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)交易環(huán)節(jié)全程留痕可追溯，確保交易高效透明。

扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)資金管理非現(xiàn)金結(jié)算。自2017年7月部署“村務(wù)卡”試點(diǎn)工作以來，試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)《關(guān)于開展村務(wù)卡試點(diǎn)工作的通知》要求，取消村里的現(xiàn)金收支，使用村務(wù)卡讓每筆資金流動(dòng)都留下痕跡。截至目前，全省10016個(gè)村開展了“村務(wù)卡”試點(diǎn)行動(dòng)。宿遷市在全省率先推行“村務(wù)卡”村居全覆蓋，全市1447個(gè)村居（社區(qū)）已開設(shè)基本結(jié)算賬戶。泰州市通過規(guī)范村級(jí)所有收入、支出全部采取非現(xiàn)金形式，實(shí)現(xiàn)所有對(duì)象、所有項(xiàng)目、所有金額三個(gè)“全覆蓋”，目前全市實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算的村達(dá)1599個(gè)，占全市99%，涉及農(nóng)戶114.97萬戶。常州市通過“村銀通”和“村務(wù)卡”進(jìn)行一收一支兩條線管控，最大程度減少現(xiàn)金支付結(jié)算，形成“一卡通”的常州模式。

積極開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。目前，全省已有13個(gè)市的95個(gè)縣13953個(gè)村啟動(dòng)了清產(chǎn)核資工作，占全省總村數(shù)的79%。蘇州市在全省率先試點(diǎn)鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。鎮(zhèn)江市在試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)清產(chǎn)核資工作。南京市制定了《南京市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作規(guī)程（試行）》等多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，按照“三全八步、實(shí)測實(shí)查”要求，摸清了全市農(nóng)村集體資產(chǎn)，目前全市村組集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資已全面完成。鹽城市按照“資產(chǎn)清查、權(quán)屬界定、確權(quán)登記”三步走的策略，在各縣（市、區(qū)）全面開展清產(chǎn)核資，目前已全面完成第一階段工作，預(yù)計(jì)上半年可以全面完成該項(xiàng)工作。

強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和責(zé)任追究。督促各地通過縣級(jí)抽審、鎮(zhèn)級(jí)互審、聯(lián)合專門部門審計(jì)、委托第三方審計(jì)等多種形式，開展專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體“三資”問題開展專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要求及時(shí)整改，并追回集體經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)涉嫌重大違法違紀(jì)違規(guī)的，移交有關(guān)部門處理。以縣（市、區(qū)）為單位制定崗位責(zé)任清單和問責(zé)辦法，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理崗位責(zé)任追究制度，明確各自職責(zé)和追究形式，按照工作內(nèi)容、工作職責(zé)和工作程序，從最終環(huán)節(jié)層層查起，實(shí)行“誰失責(zé)，誰擔(dān)責(zé)”。專項(xiàng)治理以來，淮安市有885個(gè)村完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)審計(jì)工作，盱眙縣與南京審計(jì)大學(xué)合作開發(fā)了農(nóng)村集體“三資”在線審計(jì)平臺(tái)，金湖縣計(jì)劃用三年時(shí)間對(duì)全縣所有的行政村進(jìn)行輪審，目前已完成首批36個(gè)村的審計(jì)任務(wù)。如東縣建立了縣委農(nóng)辦財(cái)務(wù)科和退職鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部組成的農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)治理審計(jì)小組，對(duì)全縣15個(gè)鎮(zhèn)的村交鎮(zhèn)代管資金進(jìn)行全面審計(jì)。

亮點(diǎn)頻現(xiàn)，專項(xiàng)治理成效顯著

專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，各地緊緊圍繞相關(guān)實(shí)施方案，大力推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、信息化和規(guī)范化建設(shè)，成效顯著。

有效維護(hù)了農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

老百姓參與民主管理的積極性大大提高，村群、干群關(guān)系得到大大改善，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。試點(diǎn)情況充分證明，“陽光行動(dòng)”是搭建農(nóng)村基層民主平臺(tái)、拓寬農(nóng)民參與民主管理渠道、密切黨群干群關(guān)系的有效舉措。各地通過以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，以民主、公開為途徑，以公開推送、公開交易、公開操作為主要內(nèi)容，切實(shí)解決了一些地方財(cái)務(wù)公開流于形式、“三資”管理不到位、農(nóng)民群眾的民主權(quán)利得不到保障等突出問題。

有力促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理水平提升。

專項(xiàng)治理督促各地從制度上找出漏洞，有效預(yù)防了群眾身邊的腐敗行為，農(nóng)村自治水平得到顯著提高，鄉(xiāng)村治理得到極大改善。通過推進(jìn)村級(jí)資金管理非現(xiàn)金結(jié)算，健全了村級(jí)收支預(yù)算管理、村級(jí)開支審批報(bào)賬等各項(xiàng)配套制度，明確了審核、報(bào)銷、接待、支付等資金管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體要求和規(guī)定，強(qiáng)化了資金管理全流程監(jiān)控，通過銀行辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算、痕跡管理，從源頭上杜絕了收不入賬、坐收坐支等違法違紀(jì)現(xiàn)象，提高了村級(jí)支出透明度。通過對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，將集體資產(chǎn)按照資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性分類登記，實(shí)行臺(tái)賬管理，保護(hù)用好資源性資產(chǎn)，盤活用好經(jīng)營性資產(chǎn)，管護(hù)好非經(jīng)營性資產(chǎn)，全面加強(qiáng)了農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，有效解決了集體資產(chǎn)管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位、核算不準(zhǔn)確、分配不公開等突出問題。

切實(shí)壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。通過進(jìn)場交易，進(jìn)一步規(guī)范了全省農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易行為，杜絕了場外交易和暗箱操作，有效盤活了農(nóng)村閑置資源，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源溢價(jià)增值，更好發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，提高了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的利用效率和經(jīng)營效益，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“造血”功能，提高了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。2017年全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入增長近5%，農(nóng)村人均收入有了一定的提高，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小。

突出重點(diǎn)，固化治理工作成果

全省各地積極推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理工作，取得了一定成效，但還存在著部分地區(qū)認(rèn)識(shí)不夠深刻、工作推進(jìn)不平衡、制度落實(shí)不到位、工作隊(duì)伍不健全等方面的問題。解決這些問題，需要圍繞遏制農(nóng)民群眾身邊的不正之風(fēng)，突出重點(diǎn)，繼續(xù)深入推進(jìn)各項(xiàng)工作，全面總結(jié)，先行先試，夯實(shí)農(nóng)村改革基礎(chǔ)。

創(chuàng)新方式，著力提升農(nóng)村集體“三資”管理信息化水平。加快農(nóng)村集體“三資”管理信息化建設(shè)，拓展農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)內(nèi)容，完善記賬、管理、預(yù)警、監(jiān)督功能模塊，及時(shí)將清產(chǎn)核資后的數(shù)據(jù)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊等信息錄入信息平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源兼容共享。全面開展“陽光行動(dòng)”試點(diǎn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，引導(dǎo)各地探索以手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等載體定期推送農(nóng)民關(guān)心的信息，切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。指導(dǎo)各地完善平臺(tái)功能，優(yōu)化推送內(nèi)容，提升“陽光行動(dòng)”實(shí)施效果，持續(xù)擴(kuò)大“陽光行動(dòng)”試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大農(nóng)戶覆蓋面。

多措并舉，努力提高農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理能力。加快建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，定期公開農(nóng)村集體資產(chǎn)資源市場交易情況，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降幕A(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)村級(jí)資金管理非現(xiàn)金結(jié)算，大力推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)進(jìn)場交易。全面推行村級(jí)資金管理非現(xiàn)金結(jié)算，擴(kuò)大“村務(wù)卡”試點(diǎn)范圍，對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理制度，與農(nóng)戶發(fā)生的往來結(jié)算走農(nóng)民“一折通”渠道，資金流向全程留痕，提高各地資金管理使用的安全性和透明度。指導(dǎo)各地積極創(chuàng)建全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣，不斷提升農(nóng)村集體“三資”管理水平。加強(qiáng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)一管理、集中培訓(xùn)和交叉輪崗，提高村會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)核算能力和監(jiān)督水平。選擇一部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、業(yè)務(wù)量較大的村，在清產(chǎn)核資到位之后，開展村級(jí)財(cái)務(wù)第三方代理試點(diǎn)。

著眼長遠(yuǎn)，積極構(gòu)建全省農(nóng)村集體“三資”管理長效機(jī)制。全面總結(jié)農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理情況，對(duì)成功做法和先進(jìn)典型在全省進(jìn)行推廣，把專項(xiàng)治理工作中深受農(nóng)民群眾歡迎、需要長期堅(jiān)持、比較成熟的經(jīng)驗(yàn)做法以制度形式固定下來，著力抓好建章立制。針對(duì)專項(xiàng)治理中存在的問題，認(rèn)真研究原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，舉一反三，及時(shí)堵住制度漏洞。堅(jiān)決維護(hù)“三資”管理制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保形成的制度行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、長期管用。完善村級(jí)民主決策機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道，以民主促落實(shí)，以公開促執(zhí)行，推動(dòng)“三資”管理各項(xiàng)制度規(guī)定在廣大農(nóng)村基層落地生根。

規(guī)范管理，繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

大力推進(jìn)全省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)，爭取在2019年底前全面完成。加快科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，積極推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！?/p>