1956，船舶登記局起航

沈肇圻

1949年新中國(guó)成立。中央人民政府設(shè)立交通部，主管水上運(yùn)輸和公路運(yùn)輸。面對(duì)支援戰(zhàn)爭(zhēng)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的繁重任務(wù)，決定在水上運(yùn)輸方面設(shè)立海運(yùn)管理總局、河運(yùn)管理總局和航務(wù)工程管理總局，同時(shí)要著手籌建船舶登記局。

在艱難中開(kāi)啟籌備工作

航權(quán)是國(guó)家主權(quán)的一個(gè)方面。帶國(guó)徽的船舶證書是航權(quán)的一種體現(xiàn)，這類證書的簽發(fā)是船舶登記局的職責(zé)。為此，新中國(guó)成立后，為維護(hù)國(guó)家航權(quán)，急需成立船舶登記局。然而，籌建環(huán)境卻非常困難，并且異常嚴(yán)峻。就國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，舊中國(guó)的驗(yàn)船市場(chǎng)，完全由西方船級(jí)社所把持，甚至還與西方保險(xiǎn)商聯(lián)手控制了整個(gè)貨運(yùn)市場(chǎng)。國(guó)民政府交通部雖設(shè)有航政局，但在驗(yàn)船方面形同虛設(shè)。說(shuō)要制訂驗(yàn)船規(guī)范，但實(shí)則沒(méi)有行動(dòng)。記得當(dāng)時(shí)的航政局局長(zhǎng)還主演了一出戲，邀請(qǐng)當(dāng)時(shí)造船、航運(yùn)和教學(xué)界的權(quán)威人士參加，由局長(zhǎng)親自主持開(kāi)了一次關(guān)于“研究制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的研討會(huì)”，并且擬定了驗(yàn)船規(guī)范的章節(jié)題目，并且當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行分工，還向與會(huì)人士承諾，保證按時(shí)交卷。消息一經(jīng)傳出，業(yè)界都極為興奮，認(rèn)為期盼已久的驗(yàn)船規(guī)范將指日可待，誰(shuí)知這只是航政局的一場(chǎng)表演，從此便再無(wú)下文了。

規(guī)范是造船和航運(yùn)業(yè)必須遵循的文件，也是教學(xué)界的重要參考。對(duì)此，上海交通大學(xué)造船工程系主任辛一心教授曾在1948年《中國(guó)造船》雜志上發(fā)表“談驗(yàn)船問(wèn)題”一文，除對(duì)航政局在驗(yàn)船方面的不作為表示不滿外，還用較大篇幅論述驗(yàn)船規(guī)范的重要性，還推薦了應(yīng)該包括的內(nèi)容。

不僅如此，辛一心教授還在“中國(guó)驗(yàn)船協(xié)會(huì)”內(nèi)積極推動(dòng)，那時(shí)沒(méi)有條件自行制定，只是翻譯了英國(guó)的規(guī)范，分期在《中國(guó)造船》雜志上發(fā)表，后來(lái)中國(guó)造船工程學(xué)會(huì)還將其中的部分規(guī)定匯編出版了一本單行本，名為“鋼船建造規(guī)范”雖然沒(méi)有正式的文件批準(zhǔn)公布，也不具備法律效力，但它卻起到了重要的參考作用。

國(guó)際方面的形勢(shì)也異常嚴(yán)峻，由于美國(guó)的封鎖，阻擋了我國(guó)參加聯(lián)合國(guó)、政府間海事協(xié)商組織（現(xiàn)稱國(guó)際海事組織）和一切國(guó)際海事會(huì)議的活動(dòng)，切斷了與國(guó)際交流和學(xué)習(xí)的渠道。

在北京王府井有一家外文書店，至今還在，但那時(shí)英文、法文，甚至日文方面的書籍，包括期刊雜志已經(jīng)絕跡。書架上擺放的稀稀落落，只有一部分俄文書籍，例如列寧全集等等。而俄文方面的專業(yè)書籍，以及海運(yùn)方面的期刊雜志到1953年才出現(xiàn)。關(guān)于驗(yàn)船方面的參考書和驗(yàn)船規(guī)范等等根本找不到。曾經(jīng)多次問(wèn)過(guò)書店里的售貨員，他們聽(tīng)了都紛紛搖頭表示沒(méi)有，說(shuō)書店里從來(lái)沒(méi)有過(guò)這類書籍，那時(shí)出售外文書籍的店北京只有這一家。

為籌建船舶登記局，交通部成立了籌備組，多方努力，收集到少數(shù)英、美等船級(jí)社的規(guī)章規(guī)范，它們雖經(jīng)一些政府授權(quán)，代行一些國(guó)家技術(shù)監(jiān)督職能，但終究是民間的。我國(guó)的船舶登記局按性質(zhì)定位，首先是政府性。那么應(yīng)該有哪些法律法規(guī)，甚至標(biāo)準(zhǔn)，作為工作依據(jù)；應(yīng)該建立什么樣的體系和機(jī)構(gòu)編制；甚至它的基本隊(duì)伍驗(yàn)船師應(yīng)該如何選聘和培訓(xùn)等，諸多問(wèn)題依然難解。當(dāng)時(shí)，只有蘇聯(lián)船舶登記局的定位與我們一樣，既有政府性，又具商業(yè)性，只有向他們學(xué)習(xí)。籌備組開(kāi)列了39種蘇聯(lián)船舶登記局的規(guī)章等資料清單，由交通部商請(qǐng)外交部向蘇方購(gòu)買，但無(wú)結(jié)果。迫不得已，于1952年8月29日以（52）海字第706號(hào)關(guān)于籌備船舶登記局問(wèn)題，向政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)報(bào)告。1952年9月29日，中央人民政府政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)以陳云主任簽名的（52）財(cái)經(jīng)交字第67號(hào)文給予批復(fù)。

1952年，籌建初期，曾有方案，請(qǐng)?zhí)K聯(lián)來(lái)設(shè)立驗(yàn)船機(jī)構(gòu)，期限三年。這顯然不符合新中國(guó)獨(dú)立自主、自力更生的方針，自然未被采納。

船舶登記局初見(jiàn)雛形

由于船舶登記局是國(guó)家對(duì)船舶執(zhí)行技術(shù)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，要領(lǐng)導(dǎo)船舶檢驗(yàn)工作，需要這方面的專業(yè)干部，但當(dāng)時(shí)交通部機(jī)關(guān)從未涉及這一工作領(lǐng)域，沒(méi)有這方面的專業(yè)干部和人員。因此只建立了籌備組，掛靠在海運(yùn)管理總局，由海運(yùn)管理總局于眉局長(zhǎng)兼任籌備組組長(zhǎng)。

為了進(jìn)一步開(kāi)展籌建工作，于眉組長(zhǎng)從大連調(diào)來(lái)劉義德專職負(fù)責(zé)籌建工作。劉義德原是電車司機(jī)，解放后進(jìn)入大連市港務(wù)局船舶檢驗(yàn)科，雖然學(xué)歷不高，也沒(méi)有專業(yè)背景，但是他不負(fù)使命，團(tuán)結(jié)廣大專業(yè)技術(shù)干部，開(kāi)展了卓有成效的工作。他到任后，在已有人員之外，1953年又調(diào)入戚繼華（俄文翻譯）、俞成麟（日文和俄文翻譯）、劉祚新（木船檢驗(yàn)員）、鄭傳業(yè)（船體專業(yè)?？飘厴I(yè)生）。1954年調(diào)入許家麟（輪機(jī)員）、廖厚澤（“重慶”號(hào)起義駕駛員）、潘積安（二副）、王濤（行政人員，任行政組組長(zhǎng)）、王月如（會(huì)計(jì)）。同時(shí)，經(jīng)于眉局長(zhǎng)同意，成立了四個(gè)組，任命了組長(zhǎng)。海船組組長(zhǎng)邵良（船舶建造工程師，英國(guó)留學(xué)生），河船組組長(zhǎng)朱天秉（總工程師，輪機(jī)長(zhǎng)），規(guī)范組組長(zhǎng)朱復(fù)炎（輪機(jī)工程師）和設(shè)備組組長(zhǎng)陳天駿（指導(dǎo)船長(zhǎng)，原香港招商局船員起義組織人之一，獲周恩來(lái)總理通電表?yè)P(yáng)）。四個(gè)組只是工作的分工，不是行政上的一級(jí)。不久，海船組、河船組和設(shè)備組又合并成業(yè)務(wù)組，由邵良任組長(zhǎng)。

經(jīng)過(guò)三年的不懈努力終于實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)，并建立了部屬的專業(yè)機(jī)構(gòu)——中央人民政府交通部船舶登記局籌備處（見(jiàn)印章）。組成了獨(dú)立的工作單位，為成立船舶登記局構(gòu)建了行政框架，與中央部委相關(guān)部門建立了工作關(guān)系。了解了全國(guó)驗(yàn)船情況，與一些地方驗(yàn)船部門建立了聯(lián)系。聚結(jié)了相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)技術(shù)干部，有造船工程師、輪機(jī)工程師、船長(zhǎng)等等。他們受過(guò)英、法和日本的教育，了解國(guó)際情況，個(gè)別的還有驗(yàn)船經(jīng)歷，還有俄文和日文翻譯。由于遭受封鎖，出不了遠(yuǎn)洋，但劃定了沿海航區(qū)，根據(jù)航區(qū)特點(diǎn)特制定了勘劃載重線的規(guī)定和救生設(shè)備定額等規(guī)定，在全國(guó)試行。還盡一切可能收集國(guó)外驗(yàn)船規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)內(nèi)資料奇缺的情況下，譯印分發(fā)國(guó)內(nèi)相關(guān)單位，造了輿論，起了宣傳作用。

全國(guó)進(jìn)入第一個(gè)五年計(jì)劃后，在省市人民政府建立和健全過(guò)程中，加強(qiáng)了地方交通部門。在漫長(zhǎng)海岸線、河流眾多、地域遼闊的國(guó)家，要建設(shè)和發(fā)展交通，必須充分發(fā)揮地方的積極性。交通部總結(jié)國(guó)內(nèi)交通形勢(shì)，認(rèn)為權(quán)力過(guò)于集中的總局制，已不適應(yīng)發(fā)揮地方積極性的需要，決定將部機(jī)構(gòu)改成職能局制。在研究改制的過(guò)程中，普遍認(rèn)為船舶登記局經(jīng)過(guò)五年籌備，已達(dá)到了正式成立的條件，可以在這次機(jī)構(gòu)調(diào)整中宣布成立。

選定領(lǐng)軍人

1956年初，交通部黨組開(kāi)始研究船舶登記局局長(zhǎng)人選。船舶登記局是對(duì)船舶進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，由于業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，作為局長(zhǎng)候選人必須要具備較高學(xué)歷，同時(shí)兼具較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。所以在選定領(lǐng)軍人這件事情上非常慎重，交通部黨組還專門就候選人名單進(jìn)行了多次討論。

第一個(gè)進(jìn)入局長(zhǎng)候選人名單的是茅理，他是知識(shí)分子型的，雖沒(méi)有造船、航運(yùn)方面的資歷，但是學(xué)歷較高。第二位候選人是李景天。同樣，李景天也是知識(shí)分子型的，且個(gè)人能力很強(qiáng)，一直在交通部物資局工作。組織上決定任命茅理為船舶登記局局長(zhǎng)，次日干部報(bào)告茅理由于身體原因無(wú)法立即上任。于是，部黨組決定先由李景天代替他，還分別為他們另配備了副局長(zhǎng)張甦和鄭克昌。但是，情況總是復(fù)雜多變的，那時(shí)交通部缺乏合適的干部，但是李景天工作任務(wù)安排的太多，實(shí)在脫不開(kāi)身。眼看交通部機(jī)構(gòu)調(diào)整在即，而第一候選人茅理仍然在醫(yī)院，一時(shí)也無(wú)法任職。7月25日，交通部黨組召開(kāi)第44次會(huì)議，最后一次討論包括船舶登記局在內(nèi)的機(jī)構(gòu)改革事項(xiàng)。在總結(jié)發(fā)言中，黨組書記交通部副部長(zhǎng)李運(yùn)昌說(shuō)，這次變動(dòng)自8月1日開(kāi)始，但是船舶登記局的領(lǐng)軍人尚未確定。當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況是，船舶登記局籌備處成了部屬一級(jí)單位，但仍然掛靠在海運(yùn)管理總局，副局長(zhǎng)張致遠(yuǎn)有時(shí)處理有關(guān)事項(xiàng)。張致遠(yuǎn)副局長(zhǎng)還指定蔣希源為臨時(shí)團(tuán)支部書記，協(xié)助分配工作。同時(shí)，交通部又從福建省交通廳調(diào)來(lái)丁奇中。為進(jìn)一步提高他在船舶檢驗(yàn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的能力，決定派他去民主德國(guó)監(jiān)造我國(guó)訂造遠(yuǎn)洋貨輪。張致遠(yuǎn)副局長(zhǎng)主管了派遣事宜，并指定從大連實(shí)習(xí)回來(lái)的譚永賢和吳晞初陪同前往。

張致遠(yuǎn)1956年10月10日被正式任命為船舶登記局第一任局長(zhǎng)

張致遠(yuǎn)副局長(zhǎng)是北京大學(xué)學(xué)生，參加革命后去了大連，在調(diào)北京前任大連港務(wù)局副局長(zhǎng)，主管機(jī)務(wù)。來(lái)京后任海運(yùn)管理總局副局長(zhǎng)，主管機(jī)務(wù)。經(jīng)過(guò)部黨組研究后一致認(rèn)為張致遠(yuǎn)是最適合任船舶登記局局長(zhǎng)的人選。但他是副局級(jí)，于是10月8日?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院人事司批準(zhǔn)，晉升為正局級(jí)，并于10月10日批準(zhǔn)任命他為船舶登記局局長(zhǎng)。11日，上班的第一天他以船舶登記局局長(zhǎng)名義向交通部寫了簽報(bào)。自此船舶登記局領(lǐng)軍人正式確定。

其實(shí)，關(guān)于這次機(jī)構(gòu)調(diào)整，由總局制改變?yōu)槁毮芫种?，幾乎涉及到原?lái)每個(gè)局室和大多數(shù)人，雖沒(méi)有大張旗鼓，張燈結(jié)彩，也沒(méi)有在報(bào)紙上宣傳。但位于交道口交通部大院內(nèi)部那是極為熱鬧的。新機(jī)構(gòu)要有新氣象，不僅更換了單位名牌，還把新辦公室進(jìn)行了大掃除。尤其是船舶登記局，大家都非常高興，經(jīng)過(guò)多年的籌備，終于正式成立了。原來(lái)大家都擠在一間辦公室里，現(xiàn)在不僅增加了局長(zhǎng)辦公室，還有一間可供局長(zhǎng)助理、主任工程師辦公的房間。雖然房間不大，但規(guī)范方面有了獨(dú)用的辦公室。

成立日期之謎

從文字資料記錄上看，船舶登記局成立日期一共出現(xiàn)了三個(gè)時(shí)間點(diǎn)：其一，黨組決定調(diào)整機(jī)構(gòu)（包括船舶登記局）從8月1日開(kāi)始；其二，交通部8月11日發(fā)布“關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的通知”；其三，10月11日張致遠(yuǎn)以船舶登記局局長(zhǎng)名義正式發(fā)文。那么，船舶登記局（后來(lái)的船舶檢驗(yàn)局，現(xiàn)在的中國(guó)船級(jí)社）都是將8月1日作為生日來(lái)慶祝，它的依據(jù)在哪里呢？

回想起來(lái)，在1958年3月，謝中峯局長(zhǎng)到任后，曾經(jīng)組織查找船舶登記局成立的專門批件，沒(méi)有結(jié)果。后來(lái)，在1958年8月，他宣布部領(lǐng)導(dǎo)同意更改局名時(shí)說(shuō)，船舶登記局的生日是8月1日，也就是人民解放軍的生日，很有意義的日子。

在謝中峯局長(zhǎng)宣布改名的時(shí)候，沒(méi)有人提問(wèn)根據(jù)何在？更沒(méi)有人問(wèn)起究竟是哪一位領(lǐng)導(dǎo)同意的。現(xiàn)在分析，謝中峯局長(zhǎng)可能查閱了有關(guān)文件，最后以黨組決定機(jī)構(gòu)改革從8月1日開(kāi)始，定下了船舶登記局（后來(lái)船舶檢驗(yàn)局，現(xiàn)在的中國(guó)船級(jí)社）生日是8月1日。

根據(jù)最具權(quán)威性官方文件顯示，1962年交通部安全監(jiān)督局發(fā)布“船舶檢驗(yàn)局簡(jiǎn)介”中，這樣寫道，“船舶檢驗(yàn)局于1956年8月1日在北京成立”。我想這就是最有說(shuō)服力的證明。