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    1956,船舶登記局起航

    2018-03-29 08:05:15沈肇圻
    中國(guó)船檢 2018年1期
    關(guān)鍵詞:驗(yàn)船交通部總局

    沈肇圻

    1949年新中國(guó)成立。中央人民政府設(shè)立交通部,主管水上運(yùn)輸和公路運(yùn)輸。面對(duì)支援戰(zhàn)爭(zhēng)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的繁重任務(wù),決定在水上運(yùn)輸方面設(shè)立海運(yùn)管理總局、河運(yùn)管理總局和航務(wù)工程管理總局,同時(shí)要著手籌建船舶登記局。

    在艱難中開(kāi)啟籌備工作

    航權(quán)是國(guó)家主權(quán)的一個(gè)方面。帶國(guó)徽的船舶證書是航權(quán)的一種體現(xiàn),這類證書的簽發(fā)是船舶登記局的職責(zé)。為此,新中國(guó)成立后,為維護(hù)國(guó)家航權(quán),急需成立船舶登記局。然而,籌建環(huán)境卻非常困難,并且異常嚴(yán)峻。就國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō),舊中國(guó)的驗(yàn)船市場(chǎng),完全由西方船級(jí)社所把持,甚至還與西方保險(xiǎn)商聯(lián)手控制了整個(gè)貨運(yùn)市場(chǎng)。國(guó)民政府交通部雖設(shè)有航政局,但在驗(yàn)船方面形同虛設(shè)。說(shuō)要制訂驗(yàn)船規(guī)范,但實(shí)則沒(méi)有行動(dòng)。記得當(dāng)時(shí)的航政局局長(zhǎng)還主演了一出戲,邀請(qǐng)當(dāng)時(shí)造船、航運(yùn)和教學(xué)界的權(quán)威人士參加,由局長(zhǎng)親自主持開(kāi)了一次關(guān)于“研究制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的研討會(huì)”,并且擬定了驗(yàn)船規(guī)范的章節(jié)題目,并且當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行分工,還向與會(huì)人士承諾,保證按時(shí)交卷。消息一經(jīng)傳出,業(yè)界都極為興奮,認(rèn)為期盼已久的驗(yàn)船規(guī)范將指日可待,誰(shuí)知這只是航政局的一場(chǎng)表演,從此便再無(wú)下文了。

    規(guī)范是造船和航運(yùn)業(yè)必須遵循的文件,也是教學(xué)界的重要參考。對(duì)此,上海交通大學(xué)造船工程系主任辛一心教授曾在1948年《中國(guó)造船》雜志上發(fā)表“談驗(yàn)船問(wèn)題”一文,除對(duì)航政局在驗(yàn)船方面的不作為表示不滿外,還用較大篇幅論述驗(yàn)船規(guī)范的重要性,還推薦了應(yīng)該包括的內(nèi)容。

    不僅如此,辛一心教授還在“中國(guó)驗(yàn)船協(xié)會(huì)”內(nèi)積極推動(dòng),那時(shí)沒(méi)有條件自行制定,只是翻譯了英國(guó)的規(guī)范,分期在《中國(guó)造船》雜志上發(fā)表,后來(lái)中國(guó)造船工程學(xué)會(huì)還將其中的部分規(guī)定匯編出版了一本單行本,名為“鋼船建造規(guī)范”雖然沒(méi)有正式的文件批準(zhǔn)公布,也不具備法律效力,但它卻起到了重要的參考作用。

    國(guó)際方面的形勢(shì)也異常嚴(yán)峻,由于美國(guó)的封鎖,阻擋了我國(guó)參加聯(lián)合國(guó)、政府間海事協(xié)商組織(現(xiàn)稱國(guó)際海事組織)和一切國(guó)際海事會(huì)議的活動(dòng),切斷了與國(guó)際交流和學(xué)習(xí)的渠道。

    在北京王府井有一家外文書店,至今還在,但那時(shí)英文、法文,甚至日文方面的書籍,包括期刊雜志已經(jīng)絕跡。書架上擺放的稀稀落落,只有一部分俄文書籍,例如列寧全集等等。而俄文方面的專業(yè)書籍,以及海運(yùn)方面的期刊雜志到1953年才出現(xiàn)。關(guān)于驗(yàn)船方面的參考書和驗(yàn)船規(guī)范等等根本找不到。曾經(jīng)多次問(wèn)過(guò)書店里的售貨員,他們聽(tīng)了都紛紛搖頭表示沒(méi)有,說(shuō)書店里從來(lái)沒(méi)有過(guò)這類書籍,那時(shí)出售外文書籍的店北京只有這一家。

    為籌建船舶登記局,交通部成立了籌備組,多方努力,收集到少數(shù)英、美等船級(jí)社的規(guī)章規(guī)范,它們雖經(jīng)一些政府授權(quán),代行一些國(guó)家技術(shù)監(jiān)督職能,但終究是民間的。我國(guó)的船舶登記局按性質(zhì)定位,首先是政府性。那么應(yīng)該有哪些法律法規(guī),甚至標(biāo)準(zhǔn),作為工作依據(jù);應(yīng)該建立什么樣的體系和機(jī)構(gòu)編制;甚至它的基本隊(duì)伍驗(yàn)船師應(yīng)該如何選聘和培訓(xùn)等,諸多問(wèn)題依然難解。當(dāng)時(shí),只有蘇聯(lián)船舶登記局的定位與我們一樣,既有政府性,又具商業(yè)性,只有向他們學(xué)習(xí)。籌備組開(kāi)列了39種蘇聯(lián)船舶登記局的規(guī)章等資料清單,由交通部商請(qǐng)外交部向蘇方購(gòu)買,但無(wú)結(jié)果。迫不得已,于1952年8月29日以(52)海字第706號(hào)關(guān)于籌備船舶登記局問(wèn)題,向政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)報(bào)告。1952年9月29日,中央人民政府政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)以陳云主任簽名的(52)財(cái)經(jīng)交字第67號(hào)文給予批復(fù)。

    1952年,籌建初期,曾有方案,請(qǐng)?zhí)K聯(lián)來(lái)設(shè)立驗(yàn)船機(jī)構(gòu),期限三年。這顯然不符合新中國(guó)獨(dú)立自主、自力更生的方針,自然未被采納。

    船舶登記局初見(jiàn)雛形

    由于船舶登記局是國(guó)家對(duì)船舶執(zhí)行技術(shù)監(jiān)督的機(jī)構(gòu),要領(lǐng)導(dǎo)船舶檢驗(yàn)工作,需要這方面的專業(yè)干部,但當(dāng)時(shí)交通部機(jī)關(guān)從未涉及這一工作領(lǐng)域,沒(méi)有這方面的專業(yè)干部和人員。因此只建立了籌備組,掛靠在海運(yùn)管理總局,由海運(yùn)管理總局于眉局長(zhǎng)兼任籌備組組長(zhǎng)。

    為了進(jìn)一步開(kāi)展籌建工作,于眉組長(zhǎng)從大連調(diào)來(lái)劉義德專職負(fù)責(zé)籌建工作。劉義德原是電車司機(jī),解放后進(jìn)入大連市港務(wù)局船舶檢驗(yàn)科,雖然學(xué)歷不高,也沒(méi)有專業(yè)背景,但是他不負(fù)使命,團(tuán)結(jié)廣大專業(yè)技術(shù)干部,開(kāi)展了卓有成效的工作。他到任后,在已有人員之外,1953年又調(diào)入戚繼華(俄文翻譯)、俞成麟(日文和俄文翻譯)、劉祚新(木船檢驗(yàn)員)、鄭傳業(yè)(船體專業(yè)??飘厴I(yè)生)。1954年調(diào)入許家麟(輪機(jī)員)、廖厚澤(“重慶”號(hào)起義駕駛員)、潘積安(二副)、王濤(行政人員,任行政組組長(zhǎng))、王月如(會(huì)計(jì))。同時(shí),經(jīng)于眉局長(zhǎng)同意,成立了四個(gè)組,任命了組長(zhǎng)。海船組組長(zhǎng)邵良(船舶建造工程師,英國(guó)留學(xué)生),河船組組長(zhǎng)朱天秉(總工程師,輪機(jī)長(zhǎng)),規(guī)范組組長(zhǎng)朱復(fù)炎(輪機(jī)工程師)和設(shè)備組組長(zhǎng)陳天駿(指導(dǎo)船長(zhǎng),原香港招商局船員起義組織人之一,獲周恩來(lái)總理通電表?yè)P(yáng))。四個(gè)組只是工作的分工,不是行政上的一級(jí)。不久,海船組、河船組和設(shè)備組又合并成業(yè)務(wù)組,由邵良任組長(zhǎng)。

    經(jīng)過(guò)三年的不懈努力終于實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo),并建立了部屬的專業(yè)機(jī)構(gòu)——中央人民政府交通部船舶登記局籌備處(見(jiàn)印章)。組成了獨(dú)立的工作單位,為成立船舶登記局構(gòu)建了行政框架,與中央部委相關(guān)部門建立了工作關(guān)系。了解了全國(guó)驗(yàn)船情況,與一些地方驗(yàn)船部門建立了聯(lián)系。聚結(jié)了相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)技術(shù)干部,有造船工程師、輪機(jī)工程師、船長(zhǎng)等等。他們受過(guò)英、法和日本的教育,了解國(guó)際情況,個(gè)別的還有驗(yàn)船經(jīng)歷,還有俄文和日文翻譯。由于遭受封鎖,出不了遠(yuǎn)洋,但劃定了沿海航區(qū),根據(jù)航區(qū)特點(diǎn)特制定了勘劃載重線的規(guī)定和救生設(shè)備定額等規(guī)定,在全國(guó)試行。還盡一切可能收集國(guó)外驗(yàn)船規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),在國(guó)內(nèi)資料奇缺的情況下,譯印分發(fā)國(guó)內(nèi)相關(guān)單位,造了輿論,起了宣傳作用。

    全國(guó)進(jìn)入第一個(gè)五年計(jì)劃后,在省市人民政府建立和健全過(guò)程中,加強(qiáng)了地方交通部門。在漫長(zhǎng)海岸線、河流眾多、地域遼闊的國(guó)家,要建設(shè)和發(fā)展交通,必須充分發(fā)揮地方的積極性。交通部總結(jié)國(guó)內(nèi)交通形勢(shì),認(rèn)為權(quán)力過(guò)于集中的總局制,已不適應(yīng)發(fā)揮地方積極性的需要,決定將部機(jī)構(gòu)改成職能局制。在研究改制的過(guò)程中,普遍認(rèn)為船舶登記局經(jīng)過(guò)五年籌備,已達(dá)到了正式成立的條件,可以在這次機(jī)構(gòu)調(diào)整中宣布成立。

    選定領(lǐng)軍人

    1956年初,交通部黨組開(kāi)始研究船舶登記局局長(zhǎng)人選。船舶登記局是對(duì)船舶進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督的機(jī)構(gòu),由于業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng),作為局長(zhǎng)候選人必須要具備較高學(xué)歷,同時(shí)兼具較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。所以在選定領(lǐng)軍人這件事情上非常慎重,交通部黨組還專門就候選人名單進(jìn)行了多次討論。

    第一個(gè)進(jìn)入局長(zhǎng)候選人名單的是茅理,他是知識(shí)分子型的,雖沒(méi)有造船、航運(yùn)方面的資歷,但是學(xué)歷較高。第二位候選人是李景天。同樣,李景天也是知識(shí)分子型的,且個(gè)人能力很強(qiáng),一直在交通部物資局工作。組織上決定任命茅理為船舶登記局局長(zhǎng),次日干部報(bào)告茅理由于身體原因無(wú)法立即上任。于是,部黨組決定先由李景天代替他,還分別為他們另配備了副局長(zhǎng)張甦和鄭克昌。但是,情況總是復(fù)雜多變的,那時(shí)交通部缺乏合適的干部,但是李景天工作任務(wù)安排的太多,實(shí)在脫不開(kāi)身。眼看交通部機(jī)構(gòu)調(diào)整在即,而第一候選人茅理仍然在醫(yī)院,一時(shí)也無(wú)法任職。7月25日,交通部黨組召開(kāi)第44次會(huì)議,最后一次討論包括船舶登記局在內(nèi)的機(jī)構(gòu)改革事項(xiàng)。在總結(jié)發(fā)言中,黨組書記交通部副部長(zhǎng)李運(yùn)昌說(shuō),這次變動(dòng)自8月1日開(kāi)始,但是船舶登記局的領(lǐng)軍人尚未確定。當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況是,船舶登記局籌備處成了部屬一級(jí)單位,但仍然掛靠在海運(yùn)管理總局,副局長(zhǎng)張致遠(yuǎn)有時(shí)處理有關(guān)事項(xiàng)。張致遠(yuǎn)副局長(zhǎng)還指定蔣希源為臨時(shí)團(tuán)支部書記,協(xié)助分配工作。同時(shí),交通部又從福建省交通廳調(diào)來(lái)丁奇中。為進(jìn)一步提高他在船舶檢驗(yàn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的能力,決定派他去民主德國(guó)監(jiān)造我國(guó)訂造遠(yuǎn)洋貨輪。張致遠(yuǎn)副局長(zhǎng)主管了派遣事宜,并指定從大連實(shí)習(xí)回來(lái)的譚永賢和吳晞初陪同前往。

    張致遠(yuǎn)1956年10月10日被正式任命為船舶登記局第一任局長(zhǎng)

    張致遠(yuǎn)副局長(zhǎng)是北京大學(xué)學(xué)生,參加革命后去了大連,在調(diào)北京前任大連港務(wù)局副局長(zhǎng),主管機(jī)務(wù)。來(lái)京后任海運(yùn)管理總局副局長(zhǎng),主管機(jī)務(wù)。經(jīng)過(guò)部黨組研究后一致認(rèn)為張致遠(yuǎn)是最適合任船舶登記局局長(zhǎng)的人選。但他是副局級(jí),于是10月8日?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院人事司批準(zhǔn),晉升為正局級(jí),并于10月10日批準(zhǔn)任命他為船舶登記局局長(zhǎng)。11日,上班的第一天他以船舶登記局局長(zhǎng)名義向交通部寫了簽報(bào)。自此船舶登記局領(lǐng)軍人正式確定。

    其實(shí),關(guān)于這次機(jī)構(gòu)調(diào)整,由總局制改變?yōu)槁毮芫种?,幾乎涉及到原?lái)每個(gè)局室和大多數(shù)人,雖沒(méi)有大張旗鼓,張燈結(jié)彩,也沒(méi)有在報(bào)紙上宣傳。但位于交道口交通部大院內(nèi)部那是極為熱鬧的。新機(jī)構(gòu)要有新氣象,不僅更換了單位名牌,還把新辦公室進(jìn)行了大掃除。尤其是船舶登記局,大家都非常高興,經(jīng)過(guò)多年的籌備,終于正式成立了。原來(lái)大家都擠在一間辦公室里,現(xiàn)在不僅增加了局長(zhǎng)辦公室,還有一間可供局長(zhǎng)助理、主任工程師辦公的房間。雖然房間不大,但規(guī)范方面有了獨(dú)用的辦公室。

    成立日期之謎

    從文字資料記錄上看,船舶登記局成立日期一共出現(xiàn)了三個(gè)時(shí)間點(diǎn):其一,黨組決定調(diào)整機(jī)構(gòu)(包括船舶登記局)從8月1日開(kāi)始;其二,交通部8月11日發(fā)布“關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的通知”;其三,10月11日張致遠(yuǎn)以船舶登記局局長(zhǎng)名義正式發(fā)文。那么,船舶登記局(后來(lái)的船舶檢驗(yàn)局,現(xiàn)在的中國(guó)船級(jí)社)都是將8月1日作為生日來(lái)慶祝,它的依據(jù)在哪里呢?

    回想起來(lái),在1958年3月,謝中峯局長(zhǎng)到任后,曾經(jīng)組織查找船舶登記局成立的專門批件,沒(méi)有結(jié)果。后來(lái),在1958年8月,他宣布部領(lǐng)導(dǎo)同意更改局名時(shí)說(shuō),船舶登記局的生日是8月1日,也就是人民解放軍的生日,很有意義的日子。

    在謝中峯局長(zhǎng)宣布改名的時(shí)候,沒(méi)有人提問(wèn)根據(jù)何在?更沒(méi)有人問(wèn)起究竟是哪一位領(lǐng)導(dǎo)同意的。現(xiàn)在分析,謝中峯局長(zhǎng)可能查閱了有關(guān)文件,最后以黨組決定機(jī)構(gòu)改革從8月1日開(kāi)始,定下了船舶登記局(后來(lái)船舶檢驗(yàn)局,現(xiàn)在的中國(guó)船級(jí)社)生日是8月1日。

    根據(jù)最具權(quán)威性官方文件顯示,1962年交通部安全監(jiān)督局發(fā)布“船舶檢驗(yàn)局簡(jiǎn)介”中,這樣寫道,“船舶檢驗(yàn)局于1956年8月1日在北京成立”。我想這就是最有說(shuō)服力的證明。

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