廓清問題 精準(zhǔn)施策全面提升校園足球發(fā)展質(zhì)量
——來自部分校園足球特色學(xué)校的調(diào)查

◇ 吳鍵 （中國(guó)教育科學(xué)研究院，100088）

2014年11月，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)青少年校園足球工作電視電話會(huì)議；2015年3月，全國(guó)青少年校園足球首期行政人員和校長(zhǎng)培訓(xùn)在廣東中山舉行。從決策到啟動(dòng)，這兩件事是自2014年底開始籌劃的由教育部主導(dǎo)的中國(guó)青少年校園足球（以下簡(jiǎn)稱“校園足球”）工作全面展開的標(biāo)志。隨后，《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》等重要文件相繼發(fā)布。

截至目前，以校園足球?yàn)橥黄瓶诘膶W(xué)校體育改革工作已近3年，其間教育部與其他部門聯(lián)手，在全國(guó)著手開展一系列校園足球整體布局工作，包括制度建設(shè)、師資培訓(xùn)、課程教學(xué)、競(jìng)賽機(jī)制、條件保障等。其中，在全國(guó)審核認(rèn)定校園足球特色中小學(xué)20218所，校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）102個(gè)，地（市）以上校園足球改革實(shí)驗(yàn)區(qū)12個(gè)，為校園足球發(fā)展構(gòu)筑了牢固基礎(chǔ)。

為加快推進(jìn)校園足球的發(fā)展，提高教育工作者和體育教師的認(rèn)識(shí)，教育部組織開展了2015年度、2016年度全國(guó)青少年校園足球的培訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)特色學(xué)校校長(zhǎng)、體育骨干教師、教練員近3萬人，為校園足球發(fā)展提供了師資保障。2017年7月，教育部在全國(guó)開展了校園足球特色學(xué)校的復(fù)核工作，全面審核了校園足球特色學(xué)校的建設(shè)情況。依據(jù)教育部相關(guān)規(guī)定，中國(guó)教育科學(xué)院體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育研究所對(duì)校園足球3年來的發(fā)展也組織了一系列調(diào)研工作。調(diào)研的目的，既是為了肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也是為了發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。

來自中國(guó)教科院教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的調(diào)查

2017年11月23日至25日，由中國(guó)教育科學(xué)研究院主辦，面向中國(guó)教科院教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的青少年校園足球聯(lián)賽在廣州舉行。來自12個(gè)省16個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的30支足球隊(duì)參與了比賽，其中初中、小學(xué)分別有13支、17支球隊(duì)參賽?；谫愂?，中國(guó)教科院體衛(wèi)藝研究所就實(shí)驗(yàn)區(qū)足球特色學(xué)校足球課開設(shè)、足球技能水平等情況進(jìn)行了專題調(diào)查和測(cè)試研究。

調(diào)查顯示，作為國(guó)家級(jí)校園足球特色學(xué)校，16個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了開設(shè)足球課的目標(biāo)?？傮w上看，實(shí)驗(yàn)區(qū)足球特色學(xué)校足球課開設(shè)情況良好，實(shí)現(xiàn)每周一節(jié)足球課的學(xué)校有62.5%。其中，每周一節(jié)足球課開設(shè)情況最好的是小學(xué)，初中居中，高中相對(duì)較差。調(diào)查表明，由于學(xué)業(yè)壓力小、體育課時(shí)充裕，小學(xué)階段的足球特色學(xué)校安排每周一節(jié)足球課沒有問題，初中、高中相對(duì)較差，制約初中、高中足球課開設(shè)的主要因素是每周規(guī)定課時(shí)總量少和教師專業(yè)性不高，為了達(dá)到高中階段開設(shè)足球課的要求，一些學(xué)校探索在高中階段開設(shè)“足球模塊教學(xué)”的方式，以解決足球課的時(shí)間不夠和師資不足的問題。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2年來實(shí)驗(yàn)區(qū)足球特色學(xué)校學(xué)生足球技能水平穩(wěn)步提升。參與中國(guó)教科院校園足球聯(lián)賽的每一支隊(duì)伍，其隊(duì)員都來自實(shí)驗(yàn)區(qū)的同一所中學(xué)或同一所小學(xué)，按照不允許跨校、全區(qū)選拔組隊(duì)原則，參賽隊(duì)員均為面向全體普通學(xué)生的代表隊(duì)。

參照教育部頒發(fā)的《學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)員技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，在中國(guó)教科院校園足球聯(lián)賽中，設(shè)計(jì)了傳控球、帶球10米折返跑、腳背正面顛球、運(yùn)球繞桿射門4項(xiàng)測(cè)試。測(cè)試結(jié)果顯示，小學(xué)組11歲-12歲年齡組學(xué)生，2017年與2016年相比，4組對(duì)比指標(biāo)中有3組指標(biāo)呈現(xiàn)水平提高趨勢(shì)，僅傳控球一項(xiàng)，2017年的指標(biāo)值低于2016年。初中組14歲-15歲年齡組學(xué)生，2017年與2016年相比，4組對(duì)比指標(biāo)值全部呈現(xiàn)水平提升情況。尤其在腳背正面顛球、運(yùn)球繞桿射門兩項(xiàng)指標(biāo)上，進(jìn)步明顯，這從一個(gè)側(cè)面反映了參賽隊(duì)員足球技能水平提高的趨勢(shì)。由此可以看出，校園足球?qū)嵤?年來，在實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

來自全國(guó)青少年校園足球培訓(xùn)受訓(xùn)學(xué)員的調(diào)查

我國(guó)推進(jìn)的校園足球，既是以足球?yàn)橄葘?dǎo)，引領(lǐng)學(xué)校體育的整體改革，同時(shí)也是提高教育整體質(zhì)量的教育綜合改革。開展校園足球的目的是擴(kuò)大足球人口，夯實(shí)人才基礎(chǔ)，具體目標(biāo)是增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康、提高足球技能、培育完善人格。而校園足球的開展，僅憑體育教師難以取得理想效果，這是體育區(qū)別于數(shù)學(xué)、語文、英語等以課堂教學(xué)為主的學(xué)科的重要特點(diǎn)。

要實(shí)施好校園足球，教師的培訓(xùn)必不可少。2016年至2017年，在教育部的統(tǒng)籌規(guī)劃下，中國(guó)教育科學(xué)研究院完成了2016年度校園足球培訓(xùn)任務(wù)，共計(jì)培訓(xùn)學(xué)員1.5萬余人，其中校園足球特色學(xué)校校長(zhǎng)4800人，骨干教師4590人，骨干提高班教師897人，裁判員、退役運(yùn)動(dòng)員182人，體育教研員350人。

基于培訓(xùn)，中國(guó)教科院體衛(wèi)藝研究所就“制約校園足球特色學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的主要因素”進(jìn)行了問卷和訪談?wù){(diào)研，共計(jì)調(diào)研校長(zhǎng)4766人，體育骨干教師3804人，體育教研員133人。調(diào)查顯示，校園足球特色學(xué)校開設(shè)足球課的達(dá)到72%。由于校園足球的推進(jìn)，學(xué)校體育條件有所改善、師資配置、校內(nèi)競(jìng)賽和體育文化建設(shè)方面取得了進(jìn)步。

總體而言，除了在學(xué)生意外傷害處置等認(rèn)識(shí)不同外，校長(zhǎng)與體育骨干教師、教研員的觀點(diǎn)基本一致。調(diào)查顯示，94%以上的校長(zhǎng)認(rèn)為威脅校園足球開展的最大因素是學(xué)生意外傷害處置機(jī)制不完善。這是校園足球亟待解決的問題。而91%的校長(zhǎng)和68%的體育骨干教師認(rèn)為，制約校園足球發(fā)展的重要因素是師資水平。雖然在校園足球特色學(xué)校中，體育教師并不缺乏，但高水平的足球?qū)I(yè)教師還是相當(dāng)缺乏的。

對(duì)3804名特色學(xué)校體育教師的調(diào)查顯示，目前影響校園足球開展的5個(gè)主要因素依次是：教師隊(duì)伍建設(shè)滯后、活動(dòng)時(shí)間不足、缺乏經(jīng)費(fèi)、文化學(xué)習(xí)與足球訓(xùn)練矛盾、場(chǎng)地缺乏。對(duì)133名體育教研員的調(diào)查結(jié)果總體上與體育教師的調(diào)查結(jié)果相一致，教研員認(rèn)為，制約校園足球發(fā)展的主要影響因素依次是：教師隊(duì)伍建設(shè)滯后、活動(dòng)時(shí)間不足、缺乏經(jīng)費(fèi)、校長(zhǎng)重視不夠、家長(zhǎng)不支持。進(jìn)一步訪談發(fā)現(xiàn)，師資水平雖然成為制約校園足球發(fā)展的主要因素，但背后隱藏著一個(gè)可喜的現(xiàn)象。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各界，無論是校長(zhǎng)、教師還是家長(zhǎng)，對(duì)學(xué)校體育重要性、學(xué)生體質(zhì)健康重要性的認(rèn)識(shí)，都有明顯提高。因此，學(xué)校按照教育部要求，在學(xué)校體育課程范圍內(nèi)開展校園足球活動(dòng)，總體上都能夠獲得理解和支持。但教研員們擔(dān)心，一是師資儲(chǔ)備不足，二是體育教師不能夠提供高品質(zhì)、安全的足球教學(xué)。這也說明，長(zhǎng)期以來學(xué)校體育開展得最為普遍的、最受歡迎的體育項(xiàng)目并非足球，所以體育教師教足球的水平才總是被質(zhì)疑。

48%的體育骨干教師認(rèn)為場(chǎng)地不足是校園足球發(fā)展的制約因素。與師資不足相比，學(xué)校場(chǎng)地并不是制約特色學(xué)校開展足球活動(dòng)的最重要因素，其重要性沒有進(jìn)入排序前3名。進(jìn)一步訪談發(fā)現(xiàn)，其原因有2個(gè)，一是被調(diào)查的5000所中小學(xué)全部為國(guó)家級(jí)校園足球特色學(xué)校，這些學(xué)校的體育基礎(chǔ)條件相對(duì)良好，可以滿足開展足球教學(xué)、課余訓(xùn)練和競(jìng)賽的需要。在被調(diào)查的3800余所特色學(xué)校里，擁有標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地的占50%以上；有體育館的占24.3%以上；不少學(xué)校有籠式或圍擋式足球場(chǎng)地，多數(shù)特色學(xué)校場(chǎng)地器材具備了開展校園足球的條件。二是與公眾認(rèn)知的有寬闊場(chǎng)地和劇烈對(duì)抗的競(jìng)技足球不同，學(xué)校開展的是以班集體足球教學(xué)、小場(chǎng)地足球游戲和競(jìng)賽為主的校園足球，因此對(duì)場(chǎng)地的要求并不比那些可以正常開展體育活動(dòng)的學(xué)校要求更高。

當(dāng)前，校園足球之所以出現(xiàn)一些問題，是因?yàn)槿狈茖W(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。調(diào)查認(rèn)為，規(guī)范校園足球，要及時(shí)出臺(tái)并實(shí)施面向全體學(xué)生、有全面發(fā)展教育導(dǎo)向的校園足球評(píng)價(jià)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)明確校園足球首先是教育，其次才是足球。對(duì)此大部分體育教師認(rèn)為，既然是教育手段，就應(yīng)當(dāng)有與教育性一致的評(píng)價(jià)機(jī)制。之所以在一些學(xué)校出現(xiàn)以建設(shè)球隊(duì)為核心、以比賽成績(jī)?yōu)閷?dǎo)向評(píng)價(jià)校園足球效益的現(xiàn)象，就是因?yàn)槟壳霸S多學(xué)校還是以傳統(tǒng)的競(jìng)技體育觀念來指導(dǎo)校園足球。因此，為了引導(dǎo)校園足球的可持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)圍繞“增強(qiáng)體質(zhì)健康、提高足球技能、培育健全人格”的校園足球目標(biāo)，構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)辦法。在校園足球發(fā)展初期，應(yīng)將每周一節(jié)足球課與班級(jí)聯(lián)賽廣泛開展、體質(zhì)健康水平有所改善、人格發(fā)展良好等指標(biāo)納入評(píng)價(jià)辦法，要堅(jiān)決摒棄以比賽成績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的評(píng)價(jià)。

調(diào)研還顯示，未來影響校園足球向高水平發(fā)展的主要因素是國(guó)內(nèi)以足球?yàn)楹诵牡闹R(shí)體系和學(xué)科水平整體落后于籃球等項(xiàng)目。80%以上體育骨干教師認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)校園足球的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)足球水平的提升，樹立足球的科學(xué)發(fā)展觀至關(guān)重要。

此外，許多被調(diào)查的體育教師及教研員認(rèn)為，通過培訓(xùn)，尤其是聽取外國(guó)專家的授課后發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)兒童青少年階段的足球教育，在興趣引導(dǎo)、認(rèn)知發(fā)展、體能訓(xùn)練、專項(xiàng)技能培養(yǎng)和足球文化建設(shè)等方面，與國(guó)外科學(xué)的足球教育體系相比存在不小的差距。他們認(rèn)為，通過強(qiáng)化培訓(xùn)、師資配備，滿足校園足球發(fā)展基本需要的近期目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，校園足球從業(yè)者，包括體育教師、足球教練等，都必須進(jìn)行觀念、知識(shí)的更新，要摒棄落后的教育教學(xué)和培養(yǎng)訓(xùn)練手段，要學(xué)習(xí)掌握科學(xué)有效的足球教育方法。當(dāng)前，校園足球發(fā)展最需要提倡的是要遵循青少年身心成長(zhǎng)規(guī)律、足球?qū)W習(xí)規(guī)律、運(yùn)動(dòng)員成才規(guī)律。

上述調(diào)研也警示我們，今后校園足球的發(fā)展要防止以下不良傾向：一是不能面向全體學(xué)生，忽略了校園足球發(fā)展擴(kuò)大足球人口的初衷；二是忽視興趣培養(yǎng)，以教師、教練權(quán)威，灌輸業(yè)已落后的足球理念與方法；三是割裂身心協(xié)調(diào)發(fā)展原則，不重視心智訓(xùn)練和認(rèn)知發(fā)展，過早實(shí)施專項(xiàng)素質(zhì)和技能學(xué)習(xí)。