大數(shù)據(jù)為司法改革蓄積新動能專訪全國人大代表、湖南省公安廳常務副廳長袁友方

本刊記者 紅星 友達

“大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代化的氣息撲面而來，為公正司法、效能司法建設(shè)蓄積了新動能?！痹隈雎犃藘筛吖ぷ鲌蟾嬷?，全國人大代表、湖南省公安廳黨委副書記、常務副廳長袁友方注意到，兩院報告均提到積極推動司法體制改革與科技信息化深度融合，要著力打造智慧審判、信息監(jiān)督。

圖 / 全國人大代表、湖南省公安廳黨委副書記、常務副廳長 袁友方

袁友方說，兩份報告充分體現(xiàn)了檢法兩院堅定的政治立場、強烈的責任擔當、積極的創(chuàng)新精神、深厚的為民情懷。一是突出了政治擔當。始終貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，充分發(fā)揮法律監(jiān)督和審判職能，扎實推進平安中國、法治中國建設(shè)，有力服務新時代經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，切實做到了圍繞中心、服務大局。二是突出了改革創(chuàng)新。“兩院”堅決落實中央部署，堅持問題導向，蹄疾步穩(wěn)推進司法改革。以司法體制改革為總?cè)蝿?，在司法責任制改革、人民監(jiān)督員陪審員制度改革、以審判為中心的刑事訴訟改革、立案登記制度改革、檢察機關(guān)提起公益訴訟制度改革、矛盾多元化解機制建設(shè)等多個領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力、聚焦攻堅。特別是大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代化的氣息撲面而來，推動司法體制改革與科技信息化深度融合，著力打造智慧審判、信息監(jiān)督，為公正司法、效能司法建設(shè)蓄積了新動能。三是突出了司法為民。過去五年的工作，緊緊圍繞司法為民、公正司法的主線，努力滿足人民群眾日益增長的多元司法需求，在突出犯罪打擊整治、企業(yè)司法保護、民事行政訴訟監(jiān)督、人權(quán)司法保障、執(zhí)行難問題的破解等方面取得了顯著成效。今年工作部署，主動適應社會主要矛盾的變化，著力解決熱點難點問題，特別掃黑除惡、反腐敗斗爭、嚴懲黃賭毒電信詐騙犯罪、司法公開、自身隊伍建設(shè)等工作，積極回應了全社會的關(guān)切，始終貫徹了“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的價值追求，深入踐行了以人民為中心的發(fā)展思想。

針對司法工作，袁友方也提出了自己的建議。

打造貫通公安、檢察、法院的刑事司法工作平臺

黨的十八屆四中全會部署建立完善行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。確保這個部署落到實處，關(guān)鍵是要打造一個貫通公安、檢察、法院三家的刑事司法工作平臺。近年來，公安機關(guān)大力推進執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)，按照“三統(tǒng)一”的模式，對刑事案件實行統(tǒng)一受理立案、統(tǒng)一審核把關(guān)、統(tǒng)一移送檢法機關(guān)，并通過升級執(zhí)法辦案系統(tǒng)，所有執(zhí)法辦案在一個平臺操作，實現(xiàn)了執(zhí)法行為流程化、執(zhí)法數(shù)據(jù)標準化、執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化。我們迫切希望與檢法機關(guān)一起努力，破除信息壁壘、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、規(guī)范工作流程，建成集信息錄入儲存、查詢流轉(zhuǎn)、統(tǒng)計分析、預警監(jiān)督等功能于一體的刑事司法工作平臺，著力破解刑事司法銜接信息封閉、流轉(zhuǎn)單向、監(jiān)督滯后的現(xiàn)狀。有三項具體工作需要共同推進：一是抓住以審判為中心的刑事訴訟制度改革契機，加快構(gòu)建以刑事證據(jù)標準為核心的刑事司法數(shù)據(jù)標準體系，確保進入平臺數(shù)據(jù)的一致性；二是按照統(tǒng)一的技術(shù)邏輯，在保持各自信息系統(tǒng)構(gòu)建不變的基礎(chǔ)上，對三家現(xiàn)有的刑事司法信息系統(tǒng)優(yōu)化改造，確保平臺兼容所有系統(tǒng)；三是根據(jù)刑事訴訟法對各自職責的規(guī)定，開發(fā)案件線索、執(zhí)法信息移送、受理、審查、決定、監(jiān)督等工作流程和功能模塊，全面實現(xiàn)網(wǎng)上移送、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督。今后，檢察機關(guān)監(jiān)督公安辦案，就不需向每個派出所派駐工作人員了，完全可以通過網(wǎng)上流程實現(xiàn)。

建立全國法院案件數(shù)據(jù)資源庫

效能與公正，始終是司法工作的目標追求。特別是隨著民商事案件快速增長，占法院案件總數(shù)比超過85%，老百姓對提升司法效能、保障司法公平的渴盼越來越迫切，倒逼審判工作提質(zhì)增效、改革轉(zhuǎn)型。近年來，最高人民法院通過部署開展智慧法院建設(shè)，推動了審判質(zhì)效的提升。建議在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建設(shè)一個全國法院審判案件數(shù)據(jù)資源庫，統(tǒng)一設(shè)定案件數(shù)據(jù)標簽，歸集整合所有案件信息，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，開發(fā)對海量案件數(shù)據(jù)深度學習研究模型，完善對案件事實、爭議焦點、法律適用的類腦智能推理機制，用大數(shù)據(jù)給所有審判畫出相同的“一把尺”：一是能夠有效滿足辦案人員對法律、案例、專業(yè)知識的精準化需求，以智能提效能；二是能夠有力推進類案同判和量刑規(guī)范化，預防和減少同案不同判、不同罰的問題；三是能夠讓當事人對裁判結(jié)果形成理性預期，有助于將更多訴訟引入訴前調(diào)解，整體上實現(xiàn)廣范圍、更深層次維護公平正義。

區(qū)別處置非法集資犯罪引發(fā)的社會矛盾

涉眾型經(jīng)濟犯罪案件尤其是非法集資案件，涉案金額大、涉眾人數(shù)多、社會影響廣、案后社會矛盾復雜，極其容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。積極防范應對非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪引發(fā)的社會風險，是各政法機關(guān)共同的一項重要職責。從目前形勢來看，公安機關(guān)面臨的壓力非常大。如果全部憑公安機關(guān)以刑事打擊的方式來處置，必將激化社會矛盾、加劇社會風險、影響社會和諧。事實上，在量多面廣的非法集資犯罪面前，公安機關(guān)也只能是防不勝防、打不勝打。引發(fā)非法集資的表現(xiàn)方式，大體上可以分為兩類：一類是虛構(gòu)一個項目欺騙投資者出資，相當于詐騙，致使集資者無法獲利；另一類是規(guī)劃啟動了項目，再開展集資，但由于外部市場等因素影響，項目無法往下發(fā)展，導致不能向投資者兌現(xiàn)利益。面對當前非法集資造成的繁多社會矛盾，我們在處置過程中，應當堅持法律效果與社會效果相統(tǒng)一，把打擊犯罪與化解風險、維護穩(wěn)定統(tǒng)籌起來，轉(zhuǎn)變過去坐堂辦案、坐等審判的模式，主動研究、主動作為。關(guān)鍵是要理清查明集資的原由，并加以區(qū)別對待、分類處置，對前面講到的第一類非法集資犯罪，必須予以堅決打擊；對第二類非法集資犯罪，法院要積極引導進入民事糾紛領(lǐng)域，積極調(diào)解處置。從諸多西方國家和我國司法實踐來看，進入訴訟程序的矛盾糾紛只有20%，余下80%的是通過訴前調(diào)解實現(xiàn)的。在非法集資犯罪處置上也應當堅持這個原理，從而更加有力有效地維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。