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    銅川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施與成效

    2018-03-28 10:40:02白亞峰陰少鋒
    南方農(nóng)業(yè)·下旬 2018年12期
    關(guān)鍵詞:質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管

    白亞峰 陰少鋒

    摘 要 近年來(lái),銅川市持續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度,有力促進(jìn)了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升?;阢~川農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一對(duì)一”監(jiān)管成效、“十個(gè)到位”監(jiān)管做法及經(jīng)驗(yàn),提出借鑒其經(jīng)驗(yàn),調(diào)整充實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入,加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè),不斷加大執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治力度,強(qiáng)化輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督,從生產(chǎn)、加工、消費(fèi)全鏈條等環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,提升全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

    關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管

    中圖分類號(hào):F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.36.044

    近年來(lái),各級(jí)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。銅川作為全省乃至全國(guó)聞名的能源和建材工業(yè)城市,農(nóng)業(yè)所占份額雖低,但基礎(chǔ)條件優(yōu)越。針對(duì)前些年工業(yè)煤塵、粉塵嚴(yán)重,化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料使用不夠科學(xué)的實(shí)際,積極探索監(jiān)管方法和工作制度建設(shè),在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)等方面進(jìn)行大膽嘗試,取得了顯著成效。通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地派駐監(jiān)管人員,一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地督促指導(dǎo)服務(wù),建立日常監(jiān)管和督查巡查到崗到人制度,探索出了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)管“一對(duì)一”模式,有力促進(jìn)了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。目前,銅川市形成了全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好社會(huì)氛圍。這種監(jiān)管模式也受到了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的認(rèn)可,自覺(jué)形成了遵守標(biāo)準(zhǔn)制度、守法經(jīng)營(yíng)的良好意識(shí),為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)管提供了借鑒。

    1 主要內(nèi)容

    為切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,銅川把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)管作為重點(diǎn),把住源頭,實(shí)行監(jiān)管人員與生產(chǎn)基地結(jié)對(duì)的方式,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地定“人”(監(jiān)管責(zé)任人)、定“單位”(責(zé)任單位)、定“期”(關(guān)鍵生產(chǎn)時(shí)期)、定“制度”(生產(chǎn)及管理制度)的“一對(duì)一”式指導(dǎo)服務(wù),實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)、工作痕跡化、指標(biāo)數(shù)量化、考核績(jī)效化、服務(wù)基層化、督辦經(jīng)?;霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理,從源頭上消除了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

    2 成功做法

    2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)到位

    為全面落實(shí)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,結(jié)合銅川實(shí)際,及時(shí)充實(shí)和調(diào)整市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的銅川農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,增加了監(jiān)察和監(jiān)督考評(píng)機(jī)構(gòu),著力強(qiáng)化協(xié)調(diào)和督查職能,形成了層層監(jiān)管、上下聯(lián)動(dòng)、左右配合的工作格局。

    2.2 監(jiān)管體系建設(shè)到位

    抓住食品藥品監(jiān)管體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的機(jī)遇及時(shí)協(xié)調(diào),先后制定出臺(tái)了《銅川市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)管理辦法(試行)》和《縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》。市級(jí)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科,區(qū)縣設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室加掛了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室牌子,且有專人負(fù)責(zé)。目前,全市設(shè)立了4個(gè)功能齊全的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室,所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室,所有村均有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員,初步形成了縱向到底、橫向到邊的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

    2.3 目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到位

    每年將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入年度目標(biāo)責(zé)任綜合考核,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任,落實(shí)屬地管理責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)。同時(shí),在生產(chǎn)基地顯要位置懸掛安全生產(chǎn)承諾書(shū)、安全生產(chǎn)制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一對(duì)一”監(jiān)管責(zé)任單位和責(zé)任人公示牌,以警示和激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí),充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各方面抓落實(shí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,形成了層層有目標(biāo)、個(gè)個(gè)擔(dān)責(zé)任、齊抓共管的良好工作格局。

    2.4 經(jīng)費(fèi)投入到位

    市級(jí)已安排市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)項(xiàng)目配套資金290萬(wàn)元,每年列支農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元,區(qū)縣列支20萬(wàn)~30萬(wàn)元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)列支5萬(wàn)元,并納入年度目標(biāo)責(zé)任考核,有力保障了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。

    2.5 常態(tài)監(jiān)測(cè)到位

    制定年度監(jiān)測(cè)實(shí)施計(jì)劃,采取定量檢測(cè)和快速檢測(cè)相結(jié)合、第三方檢測(cè)和自檢相結(jié)合等措施,實(shí)行周匯總月分析季通報(bào)制度,加強(qiáng)不定期、不定點(diǎn)對(duì)重點(diǎn)品種的檢測(cè)抽檢力度,強(qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范基地產(chǎn)品準(zhǔn)出制,保證檢測(cè)監(jiān)管不留死角,確?;厣鲜修r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,最大限度地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,同時(shí)強(qiáng)化檢測(cè)能力建設(shè)。銅川在全省每屆農(nóng)殘檢測(cè)技能競(jìng)賽活動(dòng)中,團(tuán)體和個(gè)人成績(jī)都排在前兩位。

    2.6 監(jiān)管追溯管理平臺(tái)建設(shè)到位

    通過(guò)2年的建設(shè),銅川市成為全省第二家開(kāi)通運(yùn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)的地市。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)(合作社)為突破口,不斷擴(kuò)大追溯范圍,已有40多戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)(合作社)加入平臺(tái),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯,保障了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全工作。目前,這種公開(kāi)、透明全社會(huì)參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作平臺(tái),充分發(fā)揮了市場(chǎng)倒逼機(jī)制,確保消費(fèi)者可以吃到放心滿意的農(nóng)產(chǎn)品。

    2.7 制度與督查到位

    結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)實(shí)際情況,制定了《銅川市農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管制度匯編》《銅川市農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)“一對(duì)一”監(jiān)管工作手冊(cè)》《銅川市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)管記錄》《銅川市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地產(chǎn)品準(zhǔn)出記錄》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核細(xì)則》等一系列工作制度措施,從工作流程到規(guī)范執(zhí)法都有據(jù)可依。此外,不定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)大檢查,及時(shí)通報(bào)檢查情況,并通報(bào)市委市政府及區(qū)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo),將其作為年終考核區(qū)縣部門(mén)的主要依據(jù),從根本上確保了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

    2.8 獎(jiǎng)懲措施到位

    對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)行督查考核,對(duì)監(jiān)管不到位的單位和個(gè)人,督促其限期整改,并通報(bào)全市。如因工作不到位發(fā)生重大動(dòng)物疫情和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,按有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)也將其作為農(nóng)技人員晉升職稱和區(qū)縣績(jī)效考核的重要指標(biāo)之一。對(duì)發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的區(qū)縣,在年度目標(biāo)責(zé)任考核、評(píng)優(yōu)中一票否決。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率低于96%和例行監(jiān)測(cè)抽查中發(fā)現(xiàn)有國(guó)家禁(限)用農(nóng)業(yè)投入品的區(qū)縣,取消該項(xiàng)年度評(píng)優(yōu)申報(bào)資格。把“三品一標(biāo)”認(rèn)證資格作為基地申報(bào)項(xiàng)目的先決條件,對(duì)銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的基地,限期整改,2年不得申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和各種補(bǔ)助資金;對(duì)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)使用國(guó)家禁(限)用農(nóng)業(yè)投入品的基地,3年不得申報(bào)各種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和補(bǔ)助資金,已認(rèn)證的基地和產(chǎn)品注銷該認(rèn)證資格。

    2.9 檢打聯(lián)動(dòng),應(yīng)急處置到位

    把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全違法犯罪行為的懲處,形成有力威懾,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接,杜絕以罰代刑。同時(shí),出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品安全事故應(yīng)急處置制度和責(zé)任追究制度,下發(fā)銅川市重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案,成立應(yīng)急組織,明確各應(yīng)急成員單位職責(zé),建立分工明確的應(yīng)急處理責(zé)任制和預(yù)警機(jī)制,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的分級(jí)及應(yīng)急響應(yīng)程序,做好技術(shù)儲(chǔ)備、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備等保障工作,確保對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件反應(yīng)迅速、決策準(zhǔn)確、措施果斷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、處置得當(dāng)、處理到位。

    2.10 輿論宣傳到位

    在部署和落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的同時(shí),注重發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用,有效利用省、市、縣新聞媒體開(kāi)展形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)活動(dòng),及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)。此外,通過(guò)全市政風(fēng)行風(fēng)熱線直播節(jié)目,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的成功探索和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面宣傳講解,提升生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)、科學(xué)消費(fèi)意識(shí)和社會(huì)監(jiān)督意識(shí)。

    3 監(jiān)管成效

    3.1 隨著“一對(duì)一”監(jiān)管模式的推廣,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度的持續(xù)加大,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌不斷涌現(xiàn)

    每年認(rèn)證“三品一標(biāo)”的企業(yè)以10%的速度增長(zhǎng),進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)的企業(yè)已達(dá)40多家,宜君玉米、耀州黃芩獲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品,銅川蘋(píng)果、銅川大櫻桃獲國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo),宜君旱作梯田被農(nóng)業(yè)部評(píng)為中國(guó)最美田園。這不但贏得了知名度,而且?guī)?dòng)了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展,很多已發(fā)展為休閑觀光農(nóng)業(yè)。

    3.2 監(jiān)管力度持續(xù)加大,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地建設(shè)和農(nóng)民增收

    印臺(tái)區(qū)果業(yè)獲得了歐盟EURPE GAP認(rèn)證,禮品蘋(píng)果成為全國(guó)兩會(huì)等國(guó)內(nèi)外大型活動(dòng)禮品用果。王益區(qū)孟家塬興果專業(yè)合作社、印臺(tái)區(qū)鵬大實(shí)業(yè)有限公司、耀州區(qū)陳坪村櫻桃專業(yè)合作社等,通過(guò)實(shí)施統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售、分戶耕作等“五統(tǒng)一分”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),不但創(chuàng)出了品牌,而且已成為享譽(yù)省內(nèi)外的知名品牌農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的快速增收致富。例如,新區(qū)陳坪全村櫻桃掛果面積約333.33 hm2,年667 m2均純收入3萬(wàn)元左右,人均收入1.5萬(wàn)元,其中0.67 hm2以上的大戶有10余戶,年戶均純收入在30萬(wàn)元以上。

    3.3 養(yǎng)成良好習(xí)慣,大大增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)

    農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“一對(duì)一”模式已深入人心,從監(jiān)管單位、監(jiān)管責(zé)任人到生產(chǎn)者、消費(fèi)者,責(zé)任意識(shí)都大大增強(qiáng)。無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及收儲(chǔ)運(yùn)等經(jīng)營(yíng)單位的法人,還是普通生產(chǎn)者,都自覺(jué)形成了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工和守法經(jīng)營(yíng)的良好意識(shí)。在每一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,幾乎都能夠?qū)崿F(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督單位的不定期檢查、抽查以及督查其規(guī)范操作,并隨時(shí)可以看到監(jiān)管過(guò)程及記錄。被檢單位也形成了自覺(jué)遵守規(guī)范操做的習(xí)慣,其生產(chǎn)檔案全程記錄詳盡可查。

    4 結(jié)語(yǔ)

    農(nóng)產(chǎn)品安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)全鏈條等各個(gè)環(huán)節(jié)。應(yīng)用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé),一抓到底,及時(shí)有效解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題,確保廣大人民群眾舌尖上的安全,形成全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍,努力把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升到一個(gè)新高度。

    (責(zé)任編輯:劉昀)

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