“市管校聘”激活教師隊(duì)伍“一池春水”

陳華

枝江市在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在全市推行校長競爭上崗、教師“市管校聘”等人事管理體制改革，從創(chuàng)新人才聘任、考核評價(jià)、待遇保障等機(jī)制上，激發(fā)教師隊(duì)伍活力，破解教師職業(yè)倦怠以及農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校師資沉不下、留不住等難題，在教師隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域?yàn)閷?shí)現(xiàn)轄區(qū)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。

創(chuàng)新人才聘任機(jī)制，推動(dòng)師資合理流動(dòng)

優(yōu)秀校長從基層選任。枝江市在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)人人參與的基礎(chǔ)上，突出綜合素質(zhì)評價(jià)，創(chuàng)新校長競聘方式。從理論水平測試、管理業(yè)績評價(jià)、群眾座談推薦、廉潔從教審查、競聘動(dòng)機(jī)演說等多個(gè)環(huán)節(jié)對應(yīng)聘選手進(jìn)行綜合考核、考察，最終排名、錄用，無論老將、新手，一視同仁，以分選人，確保優(yōu)者上、能者留、庸者下。

同時(shí)，在錄用人選基本確定后，按照“綜合能力強(qiáng)的向薄弱學(xué)校配備、年輕的向偏遠(yuǎn)學(xué)校配備”的原則統(tǒng)一選派。2017年秋，枝江市為13所管理薄弱學(xué)校重新配備了新校長，為3所農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校配備了40歲以下的年輕校長，從年齡結(jié)構(gòu)、管理特長上取長補(bǔ)短，著力保障城鄉(xiāng)學(xué)校之間學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子配備均衡。

優(yōu)秀教師向弱校流動(dòng)。 堅(jiān)持教師編制“總量控制、宏觀調(diào)整”的原則，實(shí)行城鎮(zhèn)學(xué)校以學(xué)生數(shù)為基礎(chǔ)、農(nóng)村學(xué)校重班級(jí)數(shù)的辦法核編定崗。在優(yōu)秀教師選聘過程中，堅(jiān)持校內(nèi)優(yōu)先、鎮(zhèn)內(nèi)優(yōu)先原則，不設(shè)置性別、年齡障礙，小學(xué)教師選聘原則上不限專業(yè)。嘗試提高工資待遇和優(yōu)先表優(yōu)等政策，多措并舉鼓勵(lì)城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教。

通過機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)定中小學(xué)校優(yōu)秀師資力量，促進(jìn)少數(shù)學(xué)校的富余優(yōu)秀教師向師資缺乏的學(xué)校流動(dòng)，較好解決師資配置不均衡、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等問題。改革后，全市共有206名教師跨校競聘，其中151名跨學(xué)段競聘;110名教師轉(zhuǎn)崗到農(nóng)村小學(xué)，其中47人主動(dòng)申請到11所農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校任教;全市40所中小學(xué)校中，除14所學(xué)校保持了相對穩(wěn)定外，26所學(xué)校學(xué)科結(jié)構(gòu)得到前所未有的調(diào)整優(yōu)化。多年存在的鄉(xiāng)村小學(xué)一名教師帶多門課，音樂、體育、科學(xué)等學(xué)科教師短缺的狀況成為歷史。

特殊崗位向基層傾斜。特殊崗位是指一線教學(xué)崗位以外的教育管理及服務(wù)崗位。針對農(nóng)村中小學(xué)均為寄宿制學(xué)校、學(xué)生管理服務(wù)工作量大的實(shí)際，在不突破編制總量范圍內(nèi)，按照100∶1的比例，選派優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教。2017年共選配86名優(yōu)秀青年教師到31所農(nóng)村中小學(xué)從事寄宿學(xué)生管理工作。

針對農(nóng)村中小學(xué)教師老齡化突出、信息技術(shù)師資短缺的實(shí)際，增設(shè)新課改崗、教學(xué)設(shè)備維護(hù)崗等過渡性崗位，促進(jìn)新課改和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。先后為31所農(nóng)村中小學(xué)配備55名新課改人員、32名教學(xué)設(shè)備維護(hù)人員，彌補(bǔ)了農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)的短板。

創(chuàng)新考核評價(jià)機(jī)制，激發(fā)教師隊(duì)伍活力

落實(shí)目標(biāo)考核。建立學(xué)校校長三年任期目標(biāo)評價(jià)制和年度目標(biāo)考核制，要求校長分年度制定任期目標(biāo)發(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門調(diào)研、審核、認(rèn)可、備案。任期屆滿由第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)考核，考核合格者方可接受續(xù)聘。校長三年任期目標(biāo)評價(jià)制和年度目標(biāo)考核制的實(shí)施，避免了學(xué)校急功近利、貪大求洋的盲目建設(shè)亂象，既鼓勵(lì)了“新官上任三把火”的熱情，又保證了學(xué)校發(fā)展的可持續(xù)性，更為重要的是，一定程度上避免了在同一學(xué)校任期過長而滋生腐敗風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施結(jié)果表明，“校長坐得住了，更有責(zé)任心了”已成為常態(tài)。

平衡工作權(quán)重。教學(xué)工作與管理工作在學(xué)校都是不可或缺的崗位，同等重要，考核評價(jià)時(shí)要確?！耙煌胨似健?。枝江市明確要求，要糾正單純以教學(xué)考試成績、發(fā)表文章、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、集體投票等簡單化的評價(jià)方式評價(jià)教師的優(yōu)劣，明確教師考核要從重教學(xué)成績、重終端績效向教育教學(xué)并重、過程與績效兼顧轉(zhuǎn)變，要因校制宜提高管理工作的績效考核權(quán)重，讓每一名教職工找到存在感和獲得感，積極主動(dòng)地參與管理工作。改革后，出現(xiàn)了主動(dòng)申請當(dāng)班主任、主動(dòng)承擔(dān)工作量的好勢頭，部分學(xué)校開學(xué)安排工作難的問題不復(fù)存在。

實(shí)現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬?！案啥喔缮僖粋€(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”是學(xué)校教職工產(chǎn)生職業(yè)倦怠的重要因素。如何激活一池春水，優(yōu)勞優(yōu)酬無疑是緩解現(xiàn)狀的有效辦法之一。枝江市統(tǒng)一要求各學(xué)校提升實(shí)際承擔(dān)工作量的績效考核權(quán)重，旗幟鮮明打出“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的導(dǎo)向旗幟。創(chuàng)設(shè)教師積極帶課的良好環(huán)境，部分副高級(jí)教師重新走上了主要教學(xué)崗位，原來帶課多的教師不再抱怨不滿，主動(dòng)找學(xué)校申請多帶課、多分配輔助工作的教師漸漸多了。

創(chuàng)新待遇保障機(jī)制，促進(jìn)教師扎根基層

晉級(jí)評先傾斜，明確“留得住”資歷認(rèn)可?！笆泄苄Ｆ浮备母飳⑥r(nóng)村中小學(xué)教師晉升中高級(jí)教師的水平能力測試權(quán)下放到所在中小學(xué)校。方案規(guī)定：凡在農(nóng)村中小學(xué)工作滿30年申報(bào)晉升一級(jí)教師的，不再受職數(shù)比例限制;農(nóng)村中小學(xué)已晉升中高級(jí)職稱的，不再受職數(shù)和指標(biāo)限制，即評即聘，落實(shí)工資待遇。同時(shí)規(guī)定，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師晉升中級(jí)以上職稱時(shí)，必須有一年以上農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷。一方面讓農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師的長期堅(jiān)守得到組織認(rèn)可，另一方面給城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值提供廣闊舞臺(tái)。

住房薪酬配套，落實(shí)“看得見”的物質(zhì)保障。 落實(shí)教師待遇一直是社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，也是本次“市管校聘”改革方案首要解決的問題。經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究，枝江市出臺(tái)了面向農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校、面向基層學(xué)校的傾斜政策，將農(nóng)村中小學(xué)教師獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資按農(nóng)村集鎮(zhèn)學(xué)校、偏遠(yuǎn)學(xué)校分別提高了8%、12%，城鎮(zhèn)學(xué)校每人每月增加72元、偏遠(yuǎn)學(xué)校每人每月增加107元。重新修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員津貼發(fā)放制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦教師補(bǔ)貼不再按原來的平均標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，調(diào)整為城郊學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、偏遠(yuǎn)學(xué)校三等，分別按三個(gè)不同的檔次發(fā)放，工資待遇保障總體上向基層傾斜。同時(shí)，加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。三年來，新建、改建教師周轉(zhuǎn)房450余套，緩解了農(nóng)村教師工作與生活的后顧之憂。

育人環(huán)境優(yōu)化，突出“過得好”的精神引領(lǐng)。環(huán)境既影響人，環(huán)境也造就人，尤其是文化環(huán)境。為保證農(nóng)村學(xué)校的同步發(fā)展，枝江市將改善教學(xué)環(huán)境納入“市管校聘”改革的配套舉措，并與“市管校聘”人事聘用改革同步實(shí)施。截至2018年6月，全市改薄工程已實(shí)現(xiàn)光纖“校校通”，一體化教學(xué)機(jī)“班班通”，辦公電腦“一人一機(jī)”。由教師培訓(xùn)部門、教育工會(huì)牽頭，以農(nóng)村學(xué)校為龍頭，開展讀書寫作“教育尋光”研學(xué)活動(dòng)，引領(lǐng)廣大農(nóng)村教師發(fā)現(xiàn)、發(fā)揮鄉(xiāng)村教師優(yōu)勢，充分利用鄉(xiāng)村的寧靜、純樸、安穩(wěn)的人文和自然環(huán)境，在促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，找到自己常過常新的精神樂園。從近兩年暑期教師調(diào)動(dòng)情況看，申請從鄉(xiāng)村調(diào)往城區(qū)的教師已明顯減少，農(nóng)村教師隊(duì)伍正漸漸趨于穩(wěn)定。

振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師?！笆泄苄Ｆ浮备母锏耐七M(jìn)，激活了教師隊(duì)伍建設(shè)的“一池春水”，有效解決了教師職業(yè)倦怠問題，激發(fā)了教師隊(duì)伍正能量，為區(qū)域教育改革與發(fā)展增添了新的活力，加快推進(jìn)了區(qū)域教育均衡發(fā)展進(jìn)程。