機遇與挑戰(zhàn)：新疆在向西開放戰(zhàn)略中的SWOT分析

徐海燕

（中國社科院政治學研究所，北京 100028）

一、新疆是向西開放戰(zhàn)略的橋頭堡

改革開放以來，對外開放在中國首先由東部沿海起航，繼而實施沿江、沿邊開放，逐步形成了陸海統(tǒng)籌的全方位對外開放格局。雖然我國早在12年前就開啟了西部大開發(fā)的歷程，西部地區(qū)開放程度不斷擴大，開放水平不斷提高，但是從總體來看，西部的開放水平仍然落后于東部，落后于沿海地區(qū)。鑒于我國對外開放總體上呈現(xiàn)出“東強西弱、海強邊弱”的狀況。在新形勢下，深入?yún)⑴c世界分工與合作、保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實選擇，是完善我國全方位對外開放格局的戰(zhàn)略舉措。這是推動新時期我國形成“陸上開放”與“海上開放”并重新格局的有力舉措。

特別是在當前金融危機下，西部開放戰(zhàn)略是中國經(jīng)濟升級的重點。國際金融危機和歐洲主權(quán)債務(wù)危機的爆發(fā)及其影響，抑制了美歐日等發(fā)達國家的經(jīng)濟增長和市場擴大，東部的發(fā)展亟需走出低谷。為此，大力實施向西開放，有利于促進生產(chǎn)要素向西流動和聚集，加快改善西部地區(qū)發(fā)展環(huán)境，推動西部地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，形成西部大開發(fā)與西部大開放相互促進的良好局面。

綜上所述，向西開放就是要發(fā)揮整個國家的綜合優(yōu)勢，以西部地區(qū)為前沿和橋頭堡，面向與我國陸路接壤的中亞、南亞、西亞等國家和地區(qū)的交流與合作。據(jù)此，西部開放戰(zhàn)略中要有一個強有力的功能區(qū)統(tǒng)領(lǐng)，這個統(tǒng)領(lǐng)區(qū)就是新疆。

新疆是中國能源資源戰(zhàn)略基地，是西部地區(qū)經(jīng)濟增長的重要支點，是中國向西開放的重要門戶，是中國西北的戰(zhàn)略屏障，在全國發(fā)展和穩(wěn)定大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。早在2007年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》［1］268中就對新疆在向西開放中應發(fā)揮的作用提出了厚望，提出要把新疆建設(shè)成中國向西出口商品加工基地和中轉(zhuǎn)集散地、進口能源和緊缺礦產(chǎn)資源的國際大通道、中國開拓國際市場的“新亞歐大陸橋”以及區(qū)域性國際商貿(mào)中心。而2010年，隨著中央新疆工作座談會的召開，新疆的戰(zhàn)略地位穩(wěn)步提升，發(fā)揮我國向西開放的橋頭堡作用日益明顯。

二、向西開放戰(zhàn)略中的“新疆優(yōu)勢”

向東開放是為了獲取我國發(fā)展不可或缺的資金、市場和技術(shù)，向西開放與向東開放不同，是為了更好地獲取我國經(jīng)濟社會發(fā)展必不可少的油氣、礦產(chǎn)資源，與周邊及有關(guān)國家優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。為此，新疆在國家向西開放戰(zhàn)略中具有以下優(yōu)勢。

（一）地緣優(yōu)勢

新疆地處中國的西北邊陲，疆域面積占陸地領(lǐng)土總面積的1／6，具有其他省份無可比擬的對外開放地緣優(yōu)勢。整個西部地區(qū)共與周邊14個國家和地區(qū)接壤，新疆就占10個。

不僅如此，新疆地處上合組織成員國與觀察員國的核心位置，距中亞中心城市、中心市場阿拉木圖378公里，距哈薩克斯坦最近的城市雅爾肯特僅35公里。新疆與上合組織成員國的3個中亞國家接壤，是中國與中亞國家接壤最多的地區(qū)。特別值得一提的是，新疆與中亞的哈薩克斯坦共和國有3000多公里的邊界線，是中哈兩國貿(mào)易往來的主要中轉(zhuǎn)站。在一定程度上，承載著睦鄰友好文化交流、實現(xiàn)中哈兩國合作共贏的希望。當前，新疆在中國與哈薩克斯坦雙邊交流中正發(fā)揮著重要作用。正如在2012年12月8日中國和哈薩克斯坦合作委員會第六次會議［2］指出的那樣，當前，中國已成為哈薩克斯坦第二大貿(mào)易伙伴、第二大進口國和最大出口市場。雙方在原油管道建設(shè)、天然氣管道建設(shè)、天然鈾開發(fā)和貿(mào)易合作方面穩(wěn)步推進。在此，新疆發(fā)揮著極其重要的作用。

這意味著，新疆作為國際中轉(zhuǎn)樞紐，與周邊國家地區(qū)建立互通有無的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，具有優(yōu)勢地位。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施的保障

從向西開放的重點來看，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是向西開放的重要前提和基本保障。為配合向西開放的戰(zhàn)略，新疆基礎(chǔ)設(shè)施正在以下幾個方面不斷優(yōu)化：

1.區(qū)域內(nèi)道路交通設(shè)施建設(shè)步伐加快

當前，中國中央和新疆地方兩級政府加快了國際道路運輸通道的建設(shè)。目前初步形成以烏魯木齊市為中心，以南北疆中心城市和邊境口岸為依托，向周邊及中亞國家輻射的多層次、全方位的過境運輸網(wǎng)絡(luò)。其中，“十一五”期間，中國中央政府和中國新疆地方財政共同投資23億元，改進中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦相連的802公里口岸公路［3］?！笆濉逼陂g，新疆又投入了1200億元，規(guī)劃新建改建公路里程7.5萬公里，使交通運輸條件得到全面改善。特別是建設(shè)烏魯木齊、伊寧（霍爾果斯）、喀什、哈密、庫爾勒、石河子、奎屯七大國家級公路運輸樞紐，4條東聯(lián)內(nèi)地和8條西出中亞、南亞的國際通道正在建設(shè)和完善。把新疆西部的霍爾果斯、巴克圖等口岸與全國高速公路網(wǎng)相連，實現(xiàn)首次讓新疆的高速公路聯(lián)網(wǎng)西南地區(qū)。［4］

2.口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，口岸管理效率逐步提高

目前，國務(wù)院批準了新疆17個開放口岸。其中，航空口岸2個（烏魯木齊航空口岸、喀什航空口岸），陸地邊境口岸15個（與蒙古的邊境口岸4個，與哈薩克斯坦相鄰的邊境口岸7個，與吉爾吉斯斯坦相鄰的邊境口岸2個，與巴基斯坦相鄰的邊境口岸1個，與塔吉克斯坦相鄰的邊境口岸1個）。中國新疆從2004年起啟動了以“電子口岸”為核心的口岸信息化建設(shè)，并在主要口岸試點“大通關(guān)”制度，全面改革作業(yè)流程，簡化手續(xù)，提高了進出口貨物的通關(guān)能力，降低了外貿(mào)企業(yè)通關(guān)成本，提高口岸管理的工作效率。

隨著口岸建設(shè)的加快，地處西部邊陲的新疆，已變成通往中亞、西亞、南亞、歐洲的重要門戶，為新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，構(gòu)筑起了堅實的基礎(chǔ)。

3.經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新疆向西開放的重要窗口

2013年5月，《喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》獲得國家批復［5］，明確了 “把喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我國向西開放的重要窗口、推動新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點”兩大戰(zhàn)略定位，加快推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)。在兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃中，進一步明確了財政扶持、稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)建設(shè)、金融保險、海關(guān)邊檢等一系列政策。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

沿海開放主要是通過引進外資與先進技術(shù)，擴大出口和吸收外匯能力來發(fā)展經(jīng)濟；向西開放則更主要的是依托我國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面的綜合優(yōu)勢，拓展與亞歐國家的合作空間，推動新興市場與發(fā)展中國家合作不斷邁上新臺階。因此，產(chǎn)業(yè)合作是推動貿(mào)易與投資合作可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

新疆地區(qū)與向西開放國家發(fā)展階段相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既有交叉也有互補，產(chǎn)業(yè)合作具有廣闊空間，在實現(xiàn)雙邊互利互惠、共同發(fā)展方面，具有較強的比較優(yōu)勢。特別與周邊自然資源稟賦較為豐富的國家合作，在能源與技術(shù)、原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)和農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域更加有利于整合、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進國家整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

上述表明，新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和國家給予的各項政策支持，使得新疆的向西開放中發(fā)揮的作用日益明顯，這對進一步推動形成“陸上開放”與“海上開放”并重的對外開放新格局具有重要意義。

三、新疆在向西戰(zhàn)略中面臨的挑戰(zhàn)

當前，向西開放戰(zhàn)略有著難得的歷史機遇和良好開端，新疆應緊跟戰(zhàn)略、緊抓趨勢，積極踐行國家向西開放戰(zhàn)略，為西部地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮作用。據(jù)此，新疆要創(chuàng)新向西開放機制，擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量。但與此同時，在向西開放的過程中也充滿風險，不可避免地充滿著挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在三個方面：

（一）美國的“亞太大戰(zhàn)略”對新疆穩(wěn)定的影響

新疆地處多民族、多宗教、多種文化融匯的地區(qū)，構(gòu)建新疆向西開發(fā)的戰(zhàn)略應該把握新疆地區(qū)特殊的民情區(qū)情。由于境內(nèi)外“三股勢力”的分裂破壞活動，新疆的一項重要工作就是維護社會的安全穩(wěn)定。又由于境內(nèi)外分裂勢力將會長期存在，新疆與境內(nèi)外分裂勢力的斗爭也將長期存在。在這種情況下，新疆要在向西開發(fā)戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用，保障新疆的安全穩(wěn)定就是重要內(nèi)容之一。

自7.5事件以來，新疆暴力恐怖案件有增多，并有向全疆蔓延之勢。暴力恐怖事件的發(fā)生有各種誘發(fā)因素。特別是近幾年來，作為國際恐怖主義的組成部分，破壞新疆穩(wěn)定的主要勢力——“東突”恐怖勢力的活動形式和手段方式不斷變化，在全球網(wǎng)絡(luò)化的影響下，中國的恐怖分子依托境外恐怖組織建立了密切的人員鏈、資金鏈和技術(shù)鏈，對維護新疆安定團結(jié)的穩(wěn)定局面帶來消極影響。

此外，由于國際格局變化，美國在西亞南亞地區(qū)面臨的困境，使奧巴馬政府不斷調(diào)整美國的國際戰(zhàn)略。美國國際戰(zhàn)略調(diào)整的重點有兩個，一個在亞太，一個在中東。這些地區(qū)大都與我國向西開放的地區(qū)相鄰。在亞太，美國實行所謂“亞太再平衡戰(zhàn)略”，正在著力挑動中東伊斯蘭世界的內(nèi)部沖突和教派矛盾，形成美國在一定程度軍事撤離后繼續(xù)控制該地區(qū)的戰(zhàn)略抓手，以減少美國軍事存在和直接干預的條件下繼續(xù)保持在該地區(qū)的影響力。

遜尼派與什葉派教派矛盾與沖突是中東地區(qū)長期存在的問題。美國根據(jù)當前形勢與自身戰(zhàn)略需要，著力強化兩派的沖突。其策略之一就是美國在阿富汗支持、資助宗教學校，培養(yǎng)宗教極端分子，支持薩拉菲教派中塔克菲力（Takfiri）分支，用其宗教極端武裝派別推翻什葉派現(xiàn)政權(quán)。利用我國以及俄羅斯在敘利亞、伊朗問題上的立場，營造美國支持遜尼派，中國、俄羅斯支持什葉派的氛圍，試圖把我與俄羅斯塑造成中東教派沖突的“參與方”，煽動、挑撥遜尼派群眾以及某些宗教極端勢力對中、俄的不滿。因為我國新疆維吾爾穆斯林信眾基本上屬于遜尼派，這在客觀上制造了國家與新疆穆斯林群眾之間的宗教對立。境外敵對勢力和美國因素的影響，對新疆的穩(wěn)定產(chǎn)生的消極影響，是新疆向西開發(fā)戰(zhàn)略必須面臨的挑戰(zhàn)之一。

（二）俄羅斯對向西開放戰(zhàn)略的態(tài)度

新疆在向西開放戰(zhàn)略中，新疆與中亞國家的交流與聯(lián)系無疑是最為重要的組成部分。自1991年獨立后，雖然中亞地區(qū)仍然處在政治經(jīng)濟體制的艱難轉(zhuǎn)軌中，但由于其重要的地緣政治地位和極豐富的能源資源，逐漸成為世界各大國關(guān)注的焦點。這必然會引起將中亞地區(qū)視為自己“傳統(tǒng)后院”的俄羅斯的關(guān)注。因為在俄羅斯的眼里，“將整個原蘇聯(lián)空間看作是克里姆林宮特殊地緣戰(zhàn)略利益的區(qū)域，并且認為應該把任何外來政治的甚至是經(jīng)濟的影響排除出這一地區(qū)?！保?］180是俄羅斯的一貫態(tài)度。

俄羅斯對中亞地區(qū)各國與鄰國展開多方位多領(lǐng)域的合作的反應，反映出俄羅斯在對待中亞問題的矛盾心態(tài)。一方面，俄羅斯與中亞各國的利益重點雖有不同，但都存在著戰(zhàn)略性的利益關(guān)系。對中亞各國參與由俄羅斯作為主導方之一的地區(qū)合作機制，如上海合作組織，獨聯(lián)體集體安全組織表示支持，以期與俄羅斯建立不同領(lǐng)域的合作共贏關(guān)系。特別是隨著俄羅斯近幾年大國地位的逐步恢復，俄羅斯正在從政治、經(jīng)濟、安全等方面快速、全面地重返中亞，強化在中亞的經(jīng)濟和軍事存在，力圖維護俄羅斯在中亞的戰(zhàn)略存在、戰(zhàn)略利益、戰(zhàn)略目標。

另一方面，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯雖然拋棄帝國的野心，但實際上新歐亞主義的“大國論”思想一直在影響著俄羅斯執(zhí)政者，使其在處理與中亞國家之間的關(guān)系時，以自身利益為中心，常常利用其在中亞各國的強勢影響力，以大國主義的姿態(tài)左右中亞國家對外交往的戰(zhàn)略，特別是對中亞地區(qū)參與與其他國家的經(jīng)濟軍事合作心存芥蒂，設(shè)置障礙。其新歐亞主義的地緣政治理論和“實用主義”的外交理念，在一定程度上影響了向西開放戰(zhàn)略中，新疆地區(qū)與中亞各國的合作與交流。

實際上，中國向西開放的戰(zhàn)略啟動了中亞各國與中國之間在能源、交通、信息和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作，從經(jīng)貿(mào)合作便利化入手，促進雙方商品、技術(shù)、金融和勞動力流通，進一步拓寬了雙邊合作的廣度和深度。這與謀求在中亞的地緣政治地位，提高自己在大國政治角力競爭中的地位無關(guān)；也與搶先占據(jù)這個能源寶庫，爭取能源開發(fā)及貿(mào)易主導權(quán)無關(guān)，只是中國與中亞各國繼續(xù)深化合作的表現(xiàn)。

（三）新疆自身發(fā)展的瓶頸

近十年來，得益于新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和國家給予的各項政策支持，使得新疆的經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的巨大成就。新疆的“橋頭堡”戰(zhàn)略、亞歐大陸橋戰(zhàn)略、大通道建設(shè)戰(zhàn)略、霍爾果斯和喀什兩大特區(qū)建設(shè)等，都為新疆的改革開放插上翅膀。連續(xù)兩屆亞歐博覽會的高規(guī)格、高水平成功舉辦，也成為新疆走出國門走向世界的一張名片。依托國家西部大開發(fā)和向西開放戰(zhàn)略實施，新疆與周邊國家在政治、經(jīng)濟、社會與文化等各領(lǐng)域交流正在全方位展開。

但與此同時，我們不應該否認，新疆南部的大部分地區(qū)的縣域經(jīng)濟仍處于傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)階段，縣域市場經(jīng)濟不發(fā)達、基礎(chǔ)設(shè)施落后，與北疆的其他地區(qū)仍然存在較大差距。這對于縮小與東中部地區(qū)的差異、向西開放戰(zhàn)略有一定的消極影響。

通過以上國內(nèi)外宏觀環(huán)境分析可以看出，新形勢下新疆構(gòu)筑對外開放新格局，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握可能及潛在的有利因素，克服劣勢和不利影響。要站在一個新的高度，把握世界政治、經(jīng)濟發(fā)展格局及趨勢，充分認識新疆所處的地位，真正發(fā)揮新疆在西部戰(zhàn)略中橋頭堡的作用。

［1］國務(wù)院關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見（二〇〇七年九月二十八日）［G］／／新疆工作文獻選編（1949-2010）.北京：中央文獻出版社，2010.

［2］王岐山與哈薩克斯坦副總理克林別托夫共同主持中哈合作委員會第六次會議［N］.人民日報，2012-12-09.

［3］新疆年內(nèi)鐵路建設(shè)投資將達168.76億 打通南北通道［N］.新疆日報，2013-03-29.

［4］十二五"新疆投入1200億改擴建公路7.5萬公里［EB／OL］.（2010-10-21）http：／／xj.people.com.cn／GB／188514／13016785.html.

［5］新疆喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將建成我國向西開放重要窗口［EB／OL］.（2013-06-14）http：／／www.xj.xinhuanet.com／2013-06／14／c＿116147359.htm.

［6］［美］茲·布熱津斯基.大棋局［M］.上海：上海人民出版社，1998.