試論國土測繪管理優(yōu)化措施

圖雅

[摘要]為解決可利用土地資源短缺問題，必須要加強(qiáng)國土資源管理工作的研究，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)土地測繪技術(shù)進(jìn)行更新，爭取進(jìn)一步提高國土測繪工作質(zhì)量。國土測繪工作的優(yōu)化管理，需要對(duì)日常宗地測繪、地籍圖測繪、建設(shè)用地項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收測繪以及建設(shè)用地勘測定界測繪等工作進(jìn)行分析，確定現(xiàn)存問題基礎(chǔ)上，采取管理措施爭取提高測繪結(jié)果質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]國土測繪 現(xiàn)存問題

一、國土測繪管理工作分析

為提高城市工程建設(shè)效果，需從根本上解決土地資源短缺問題，加強(qiáng)國土資源測繪管理，隨時(shí)掌握不同區(qū)域土地資源利用現(xiàn)狀，作為后續(xù)工作展開的依據(jù)，提高土地資源利用效率。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，對(duì)土地資源測繪進(jìn)行管理優(yōu)化，是提高土地資源利用效率的重要手段，并且可以為土地開發(fā)利用、規(guī)劃整治以及稅收等均能夠提供基礎(chǔ)資料與管理依據(jù)。在針對(duì)國土測繪管理工作進(jìn)行研究時(shí)，必定要采取措施來對(duì)現(xiàn)存問題進(jìn)行處理，并建立土地管理信息系統(tǒng)，以求可以為國土資源管理工作開展提供不同區(qū)域各土地資源開發(fā)現(xiàn)狀、土地質(zhì)量以及數(shù)量等基本信息，提高辦公效率的同時(shí)，還可以全方面兼顧土地現(xiàn)存問題，便于各項(xiàng)管理政策的提出，對(duì)從整體上提高土地管理效率具有重要意義。而想要提高國土測試管理工作的前提，就是提高專業(yè)測繪技術(shù)水平，可以根據(jù)不同土地資源來選擇相應(yīng)測繪技術(shù)，為管理工作的展開提供有效的數(shù)據(jù)支持。

二、國土測繪管理現(xiàn)存問題

（一）現(xiàn)存問題

（1）公共服務(wù)落后。近年來，國土管理部門對(duì)國土測繪工作重視度不斷提高，逐漸對(duì)傳統(tǒng)測繪技術(shù)進(jìn)行了更新，但是從整體上來看，公共服務(wù)依然比較落后，無法完全滿足實(shí)際工作要求。如何提高測繪部門公共職能，現(xiàn)已成為測繪部門工作優(yōu)化研究要點(diǎn)國土測繪部門應(yīng)提高服務(wù)意識(shí)，并對(duì)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行拓展，提高服務(wù)內(nèi)容的豐富性。并且要基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，建立完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)信息共享，保證各部門可以隨時(shí)掌握各土地資源基本信息，便于各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的有效展開，提高土地資源利用效率。

（2）測繪信息化低。對(duì)于國土測繪現(xiàn)狀來看，整體技術(shù)水平與信息化要求并不相符，各項(xiàng)新型技術(shù)的引進(jìn)與實(shí)際應(yīng)用效果不對(duì)稱，造成資源浪費(fèi)。目前，雖然測繪部門工作意識(shí)有了很大程度上的更新，意識(shí)到測繪技術(shù)更新的必要性，但是技術(shù)投入力度并不能完全滿足實(shí)際需求，例如航空攝影能力不足，且數(shù)字化測繪水平較低。并且，高精尖技術(shù)設(shè)備明顯不足，應(yīng)急測繪設(shè)備更是嚴(yán)重缺失。同時(shí)未在行業(yè)內(nèi)建立共享機(jī)制，系統(tǒng)內(nèi)、部門間無法實(shí)現(xiàn)信息共享，也在一定程度上限制了測繪工作的進(jìn)一步發(fā)展。

（3）管理機(jī)制缺失。就國土測繪工作整體來看，還未建立統(tǒng)一行政管理機(jī)構(gòu)，很多地級(jí)測繪工作分級(jí)而制，實(shí)際工作模式存在較大差異，會(huì)在一定程度上對(duì)測繪工作交接和數(shù)據(jù)利用產(chǎn)生影響，導(dǎo)致測繪工作實(shí)際效率比較低，無法保證測繪結(jié)果的規(guī)范性與準(zhǔn)確性，不能為土地管理和利用提供數(shù)據(jù)支持。依法行政體系缺失，國土測繪工作管理不到位，無法對(duì)測繪工作的展開進(jìn)行有效約束，大部分的省級(jí)測繪管理機(jī)構(gòu)均屬于事業(yè)單位或使用事業(yè)編制行使測繪行政許可權(quán)與行政處罰權(quán)，不利于城市建設(shè)規(guī)劃的有效進(jìn)行。

（二）問題原因

（1）人為因素。作為國土測繪工作展開的主要實(shí)施對(duì)象，整個(gè)工作的設(shè)計(jì)、測量、數(shù)據(jù)處理以及報(bào)告編寫等均需要由專業(yè)人員負(fù)責(zé)，如果負(fù)責(zé)人專業(yè)能力比較低，便會(huì)從根本上對(duì)各階段工作展開的效率產(chǎn)生影響，可以說人員是影響測繪工作質(zhì)量的主要因素。

（2）設(shè)備因素。我國國土資源幅員遼闊，不同地區(qū)地質(zhì)地形特點(diǎn)不同，在對(duì)其進(jìn)行測繪時(shí)，所需測繪技術(shù)也就在根本上產(chǎn)生了差異，使得專業(yè)測繪儀器設(shè)備種類眾多，需要根據(jù)實(shí)際需求來靈活選擇。所選儀器設(shè)備是否合理不僅會(huì)影響測繪作業(yè)質(zhì)量，還決定了測繪工作難易程度。如果所選儀器型號(hào)不合適，或者質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，將會(huì)為測繪工作帶來諸多不便，最終所得測量數(shù)據(jù)也無法保證其準(zhǔn)確性，降低了測繪工作整體效率。

（3）測繪技術(shù)。為提高國土資源管理效率，必須要根據(jù)不同土地資源所處環(huán)境特點(diǎn)，來選擇最為合適的測繪技術(shù)，并編制科學(xué)合理且可執(zhí)行高的測繪方案，保證測繪結(jié)果的準(zhǔn)確性。尤其是現(xiàn)在測繪專業(yè)水平不斷提高，測繪方法逐漸實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化，在實(shí)際工作中，需要對(duì)多種測繪方式進(jìn)行對(duì)比，保證所選測繪方法具有很高的適應(yīng)性，提高測繪結(jié)果準(zhǔn)確性。

三、國土測繪管理優(yōu)化措施

（一）完善管理機(jī)制

以提高國土測繪管理效率為目的，對(duì)現(xiàn)存各類問題進(jìn)行分析，基于各影響因素，來對(duì)整個(gè)測繪工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一管理機(jī)制，作為測繪工作展開的依據(jù)。所有國土測繪工作的展開，均需要按照專業(yè)流程來進(jìn)行，對(duì)測繪單位資質(zhì)進(jìn)行審查，并對(duì)測繪過程和結(jié)果記錄內(nèi)容進(jìn)行校核，確保測繪結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此需要從現(xiàn)狀出發(fā)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)要求，對(duì)上級(jí)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行綜合分析，從本地測繪工作實(shí)際需求出發(fā)，制定科學(xué)合理的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃與年度計(jì)劃，并有效組織實(shí)施。另外，還應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)測繪投入機(jī)制進(jìn)行完善，正確認(rèn)識(shí)測繪管理重要性，加大資金投入力度，為國土測繪提供充分經(jīng)費(fèi)，保證測繪工作可以有效進(jìn)行。

（二）基礎(chǔ)測繪優(yōu)化

應(yīng)建立完善測繪基準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)測繪信息化與資源共享化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化測繪工作。利用GPS控制測量成果與精密水準(zhǔn)測量成果，來對(duì)現(xiàn)有測量控制網(wǎng)信息進(jìn)行整合和更新，在區(qū)域內(nèi)形成統(tǒng)一平面控制與高程控制網(wǎng)點(diǎn)實(shí)測，并建立對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)庫，來對(duì)所測數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效存儲(chǔ)，為后期信息共享和利用提供保障。同時(shí)，還要重視測繪信息化建設(shè)，對(duì)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)更新，以滿足當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃需求，構(gòu)建多尺度數(shù)字影像數(shù)據(jù)庫，對(duì)地區(qū)地形圖進(jìn)行更新，并建立尺度地形圖數(shù)據(jù)庫。并且，還應(yīng)建立具有管理、存儲(chǔ)、維護(hù)、分發(fā)以及應(yīng)用功能的多分辨率、多尺度、多數(shù)據(jù)源以及多類型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

（三）加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)

一方面，需要從組織上進(jìn)行優(yōu)化，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)效果，重視測繪工作的管理與優(yōu)化，并制定一系列管理措施，通過對(duì)測繪工作結(jié)果的分析，來制定下一步工作方案，提高測繪工作實(shí)際效率。并且通過有效組織領(lǐng)導(dǎo)，還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)測繪過程中存在的問題，及時(shí)采取措施解決問題，避免對(duì)后續(xù)測繪工作產(chǎn)生不良影響。另一方面，應(yīng)建設(shè)專業(yè)水平高的測繪團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)完成各項(xiàng)測試工作，提高測試結(jié)果準(zhǔn)確性，為國土資源管理和利用提供有效支持。

總之，基于國土測量工作現(xiàn)存問題進(jìn)行分析，確定各影響因素，明確下一步優(yōu)化工作實(shí)施方向，爭取提高國土測繪管理效果?，F(xiàn)在測繪專業(yè)技術(shù)水平不斷提高，并且逐漸實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化與信息化建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)信息共享與高效利用具有重大推動(dòng)作用，是提高國土測繪工作效率的關(guān)鍵點(diǎn)，需要加強(qiáng)對(duì)此方面的研究。