研發(fā)支出核算改革之談

盧惠芳

[摘要]本文以研發(fā)支出核算現(xiàn)狀為背景，就如何更好地健全體系，推進(jìn)整體效能建設(shè)進(jìn)一步提升進(jìn)行了深入分析，以期為推動(dòng)研發(fā)支出核算改革相關(guān)工作有序開(kāi)展提供一些參考或者借鑒。

[關(guān)鍵詞]研發(fā)支出核算 國(guó)民經(jīng)濟(jì) 改革 統(tǒng)計(jì)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是科學(xué)、全面、系統(tǒng)地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的核算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。為更加準(zhǔn)確地反映我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和新特點(diǎn)，為更好地體現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)，滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)公眾的新需求，并進(jìn)一步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法和核算數(shù)據(jù)的國(guó)際可比性，2017年7月，國(guó)務(wù)院批復(fù)原則同意《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（2016）》，新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系主要在基本框架、基本概念和核算范圍、基本分類、基本核算指標(biāo)以及基本核算方法等五個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)修訂，其中對(duì)研發(fā)支出核算方法作了改革，主要是將能夠?yàn)樗姓邘?lái)經(jīng)濟(jì)利益的研發(fā)支出由原來(lái)作為中間消耗修訂為固定資本形成總額計(jì)入GDP，這有利于客觀準(zhǔn)確體現(xiàn)科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，同時(shí)激勵(lì)研發(fā)投入，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展，簡(jiǎn)稱研發(fā)（R&D;），指為了增加知識(shí)儲(chǔ)量以及利用這些知識(shí)創(chuàng)造新的應(yīng)用而系統(tǒng)地開(kāi)展的創(chuàng)造性活動(dòng)。在實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中，研發(fā)成果的使用周期較長(zhǎng)，能夠?yàn)樗姓邘?lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有固定資產(chǎn)的屬性。在過(guò)去，由于研發(fā)活動(dòng)在推動(dòng)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用尚未充分顯現(xiàn)，同時(shí)由于研發(fā)活動(dòng)成果難以測(cè)度，所以無(wú)論是SNA1993還是《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（2002）》，都將R&D;當(dāng)作中間消耗處理，GDP未能體現(xiàn)研發(fā)活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所做的貢獻(xiàn)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越重視研發(fā)活動(dòng)，研發(fā)支出快速增長(zhǎng)，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了越來(lái)越大的作用，研發(fā)成果的固定資產(chǎn)屬性越來(lái)越明顯，同時(shí)研發(fā)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)也越來(lái)越扎實(shí)，特別是部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)研發(fā)支出資本化核算方法進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的探索，逐漸成熟?，F(xiàn)在實(shí)施研發(fā)支出核算方法改革，將其由中間投入調(diào)整為固定資本形成計(jì)入GDP，是實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的需要，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的需要，是客觀反映創(chuàng)新對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用的需要。

實(shí)施研發(fā)支出核算方法改革，從統(tǒng)計(jì)角度定量測(cè)算我國(guó)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)并公布結(jié)果，將進(jìn)一步提高全社會(huì)加強(qiáng)科技創(chuàng)新的積極性和自覺(jué)性，按照原來(lái)的GDP算法，研發(fā)支出沒(méi)有作為資產(chǎn)，而是當(dāng)作中間消耗處理，新算法將研發(fā)成果作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，列入固定資產(chǎn)之下，即研發(fā)支出列入GDP核算。這有利于引導(dǎo)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校加大研發(fā)投入力度，從而有利于推動(dòng)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步，使之在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮越來(lái)越重要的驅(qū)動(dòng)作用。2008年國(guó)際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，但是世界各國(guó)都充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用，全球范圍內(nèi)的研究與試驗(yàn)發(fā)展支出仍在大幅度增長(zhǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《2015年科學(xué)報(bào)告：面向2030）），2007年至2013年間，全球研究與發(fā)展的國(guó)內(nèi)支出從11320億美元增加至14780億美元，增幅達(dá)31%，超過(guò)同期全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增速。其中，中國(guó)研發(fā)支出占全球研發(fā)支出總額的20%，超過(guò)歐盟和日本，升至全球第二，僅次于美國(guó)的28%。

近年來(lái)我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度一直呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐年縮小。日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《2016年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到15676.7億元，比上年增長(zhǎng)10.6%，增速提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，再創(chuàng)歷史新高。12月7日對(duì)外發(fā)布的2016年中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)測(cè)算結(jié)果顯示，2016年中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)為181.2，比上年增長(zhǎng)5.7%，呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)；技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額首次突破萬(wàn)億大關(guān)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.11%，比上年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)3年超過(guò)2%。這雖然與OECD國(guó)家2.40%的平均水平還有距離，但已經(jīng)超過(guò)歐盟15國(guó)2.08%的平均水平。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的熱潮下，“創(chuàng)新”是中國(guó)最火的詞匯之一，創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必需，它消除了稀缺資源瓶頸和生產(chǎn)要素報(bào)酬遞減問(wèn)題，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力和源泉。企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新，研發(fā)支出必不可少，《公報(bào)》顯示2016年各類企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出12144億元，比上年增長(zhǎng)11.6%，較上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)對(duì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為83.8%，比上年提升12.7個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)對(duì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。以上系列數(shù)據(jù)表明，我國(guó)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略取得顯著成效，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

十九大指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。12月8日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，更明確提出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須從“鋪攤子”變成“上臺(tái)階”，走內(nèi)涵式增長(zhǎng)的路子，通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而內(nèi)涵式增長(zhǎng)的核心是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以研發(fā)投入計(jì)入GDP為契機(jī)，著力創(chuàng)造環(huán)境，改進(jìn)完善體制機(jī)制，加大研發(fā)投入的強(qiáng)度和提升研發(fā)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化效率，為高質(zhì)量發(fā)展厚植根基、注入動(dòng)力，將是未來(lái)各地爭(zhēng)勝的關(guān)鍵所在。