農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題及對策分析

王洋　于靜

[摘要]農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟管理與發(fā)展的熱點問題，由于社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展對于農(nóng)村財務(wù)管理模式不斷提出新的要求。本文探討雞西市農(nóng)村財務(wù)管理過程中存在的幾個主要問題，以財務(wù)管理理論為基礎(chǔ)分析問題出現(xiàn)的原因，并針對問題提出相應(yīng)的創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理模式的保障措施，希望對雞西市農(nóng)村財務(wù)管理的改革及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展起到參考作用。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財務(wù)管理 農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀 創(chuàng)新模式

隨著社會主義新農(nóng)村進程的不斷推進以及我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村財務(wù)管理工作對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。近年來，我國農(nóng)村財務(wù)管理水平有了一定提高。但由于黑龍江省雞西市是農(nóng)業(yè)大市，其財務(wù)管理模式有著重要的作用。所以，尋找農(nóng)村財務(wù)管理新模式成為必要，同時創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理模式也順應(yīng)了時代的發(fā)展。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國外研究現(xiàn)狀

國外農(nóng)村財務(wù)管理主要是個體行為，財務(wù)管理工作是農(nóng)場管理的一部分，它的形式更接近于企業(yè)財務(wù)管理的方式。在財務(wù)理論研究方面，期間歷經(jīng)了融資財務(wù)管理、資產(chǎn)財務(wù)管理、投資財務(wù)管理、國際財務(wù)管理四個時期。國外農(nóng)村財務(wù)管理大多數(shù)是以建立合作社的形式為主，農(nóng)村財務(wù)管理大都體現(xiàn)為合作社的財務(wù)管理。在管理方面，多數(shù)國家都體現(xiàn)了自治與政府監(jiān)管相結(jié)合的特點，且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展已經(jīng)達到了一個較高的層次。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國很多學(xué)者在農(nóng)村財務(wù)管理的制度建設(shè)、民主建設(shè)、財務(wù)公開、監(jiān)督管理等方面提出了很多意見與建議。目前我國在農(nóng)村財務(wù)管理方面的研究得到了很大的關(guān)注，這將使農(nóng)村財務(wù)管理工作得到更多的支持，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)工作得到落實，具有研究價值和現(xiàn)實意義。

二、雞西市農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）雞西市農(nóng)村發(fā)展情況

雞西市是黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較優(yōu)越的地區(qū)之一。也是黑龍江省的重點產(chǎn)糧地區(qū)之一。這個市山環(huán)水繞，沃野千里，氣候溫和，雨量適度，無霜期長。耕地、草場、林地、荒原等都有較大面積的分布。主要盛產(chǎn)大豆、水稻、小麥、玉米和蔬菜等。近年來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志的農(nóng)村改革取得巨大成功，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。隨著行政區(qū)劃的調(diào)整。這對雞西市農(nóng)村財務(wù)管理提出了新的要求。

（二）雞西市農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

（1）農(nóng)村財務(wù)公開制度執(zhí)行不嚴(yán)。對農(nóng)村財務(wù)管理實施民主監(jiān)督最有效的途徑之一就是推行財務(wù)公開。然而隨著時間的推移，部分農(nóng)村放松了財務(wù)公開要求，財務(wù)公開制度得不到嚴(yán)格執(zhí)行，逐漸被人為破壞。當(dāng)上級有關(guān)部門要檢查時，農(nóng)村財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)就臨時將一些內(nèi)容寫在財務(wù)公開欄上，應(yīng)付檢查。加上一些農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對于人民群眾反映的問題總是置之不理、敷衍了事，造成財務(wù)公開喪失其作用。最終，財務(wù)公開制度沒能得到嚴(yán)格執(zhí)行，造成農(nóng)村財務(wù)管理模式無法充分體現(xiàn)應(yīng)有的價值。

（2）農(nóng)村財會隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。長期以來，我國農(nóng)村條件相對艱苦，基本無法引進專業(yè)的會計從業(yè)人員。許多農(nóng)村會計一般由村負責(zé)人按照“能寫會算”的要求指派或者就地選用，隨意性大。在業(yè)務(wù)上他們只能“記記賬、打打算盤”，無力開展成本核算、會計分析，更無法理解現(xiàn)行會計制度對農(nóng)村會計實務(wù)的要求。

（3）民主理財和財務(wù)公開流于形式，監(jiān)督乏力。在大多數(shù)村組，民主理財、村級財務(wù)公開就是一句空話，根本沒有落實到位。主要表現(xiàn)在：一是村民理財小組成員是由村主任提名，村委會批準(zhǔn)產(chǎn)生的，這樣使民主理財失去作用；二是部分理財小組的成員不懂財務(wù)知識，不熟悉財務(wù)工作，不按規(guī)定理財，對違規(guī)違紀(jì)的收支單據(jù)仍然簽字同意報銷，起不到監(jiān)督作用；三是民主理財活動不正常、不嚴(yán)肅；部分村組不按期開展民主理財活動，有些理財小組人員不認真審查單據(jù)，草率簽字，有的甚至由村干部代簽；四是財務(wù)公開流于形式、走過場，公開不徹底、假公開。

三、加強農(nóng)村財務(wù)管理的對策思考

（一）健全農(nóng)村財務(wù)管理制度及約束機制

首先，省市各級領(lǐng)導(dǎo)要重視農(nóng)村財務(wù)制度的建設(shè)，定期了解農(nóng)村財務(wù)工作的各項進展，制定出一系列解決農(nóng)村財務(wù)管理問題的方法對策，督促農(nóng)村管理干部嚴(yán)格按照規(guī)章制度開展財務(wù)工作。

第二，完善財務(wù)工作獎懲措施，對玩忽職守，財務(wù)違紀(jì)者加以懲罰，對照章辦事，認真負責(zé)的，進行表彰獎勵，促進財務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

第三，涉及到農(nóng)村財務(wù)審批報銷的，實行先簽再批后審制度。

（二）努力提高農(nóng)村財會隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)

第一，在農(nóng)村財務(wù)人員的任命使用上，要進行統(tǒng)一的考試，確保財務(wù)人員真正具備崗位工作能力，提升隊伍的整體素質(zhì)。

第二，做好農(nóng)村財務(wù)人員的各項管理制度跟進工作，如業(yè)務(wù)考核、業(yè)務(wù)輪崗、人員提拔任免等，使農(nóng)村財務(wù)人員具備競爭意識和危機意識，實現(xiàn)在崗履職。

第三，根據(jù)農(nóng)村形勢變化，加強對農(nóng)村財務(wù)管理人員的各項培訓(xùn)，如各項財務(wù)新制度，新法規(guī)、最新的財務(wù)管理辦法等，不斷增強其業(yè)務(wù)能力和思想水平。

最后，要改善農(nóng)村財務(wù)管理人員的待遇水平，出臺能夠調(diào)動財務(wù)管理人員的各項激勵措施，穩(wěn)定農(nóng)村財務(wù)管理隊伍。

（三）推行財務(wù)公開，實現(xiàn)民主理財

財務(wù)公開是村務(wù)公開的重點和核心，村組織要接受各級農(nóng)業(yè)部門對財務(wù)公開工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，進一步推動村級財務(wù)公開工作。首先，成立民主理財小組，定期召開理財會議，制定民主理財辦法，依法理財、科學(xué)理財；其次，要建立和完善財務(wù)公開制度，全面執(zhí)行財務(wù)公開，要規(guī)范財務(wù)公開的內(nèi)容、時間、程序和方式，公開群眾普遍關(guān)心的重要問題，并組織群眾對公開工作進行經(jīng)常性的專門檢查；最后，還要注意總結(jié)交流各地開展村級財務(wù)公開和民主理財?shù)暮媒?jīng)驗、好辦法。

（四）加強財務(wù)管理審計

在落實農(nóng)村財務(wù)管理工作中，審計監(jiān)督是十分重要的，要想減少農(nóng)村財務(wù)管理過程中可能發(fā)生的風(fēng)險，必須加強農(nóng)村財務(wù)管理的審計監(jiān)督。要建立專門的審計監(jiān)督部門，加大對相關(guān)監(jiān)督審計人員的培訓(xùn)力度，從根本上降低農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險。