區(qū)域經(jīng)濟政策理論及其實踐探索

張正

[摘要]區(qū)域經(jīng)濟運行過程中不可避免地會遇到各種矛盾，這些矛盾的解決往往需要采取區(qū)域經(jīng)濟政策進行干預。區(qū)域經(jīng)濟政策理論基礎(chǔ)是地域分工理論、區(qū)域發(fā)展階段理論和非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論。以這三大理論基礎(chǔ)為重點，論文對國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟政策的實踐探索進行了分析。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟政策 理論基礎(chǔ) 實踐探索

一、區(qū)域經(jīng)濟政策相關(guān)概念

（一）區(qū)域經(jīng)濟政策界定的研究成果

國內(nèi)外許多學者對區(qū)域經(jīng)濟政策進行了深入研究，對區(qū)域經(jīng)濟政策內(nèi)涵進行了界定，但是這些界定仍存在爭議。國外的研究多側(cè)重于干預主義的思想，強調(diào)政府干預的作用或區(qū)域政策的工具屬性，整體上較為貼切地揭示了區(qū)域經(jīng)濟政策的內(nèi)涵，具有一定的合理性，但不夠綜合、完善。我國學者從上世紀90年代初開始，對區(qū)域經(jīng)濟政策進行了不同視角的界定，并隨著相關(guān)區(qū)域政策的實踐不斷得到完善。但是較早期的部分定義存在明顯問題：第一，未能說明區(qū)域政策的工具屬性；第二，籠統(tǒng)地將地方政府視為區(qū)域政策主體不完全正確。

（二）區(qū)域經(jīng)濟政策的定義

梳理既有區(qū)域經(jīng)濟政策的界定，本文參考和借鑒這些研究成果，對區(qū)域經(jīng)濟政策作出如下定義：區(qū)域經(jīng)濟政策是指中央政府針對區(qū)域發(fā)展不平衡、遲滯、衰退地區(qū)等特定問題區(qū)域，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等為重要推進方向，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟運行的高效性以及與區(qū)域格局相協(xié)調(diào)為目標，而運用的一系列干預性政策工具及相關(guān)措施。

該定義包括以下三個重點：（1）作用對象為特定問題區(qū)域；（2）以實現(xiàn)區(qū)域布局與效率優(yōu)化為最終目標；（3）是一系列政策工具及措施的集合。

二、區(qū)域經(jīng)濟政策的必要性

區(qū)域經(jīng)濟政策理論具有典型的干預主義色彩，是政府對區(qū)域經(jīng)濟運行過程中的不足進行糾正的干預工具。因此，對區(qū)域經(jīng)濟政策的必要性進行研究考量是區(qū)域經(jīng)濟政策理論的重要出發(fā)點。

（一）區(qū)域經(jīng)濟干預主義的合理性

干預主義者認為，企業(yè)間企業(yè)家不能對所有可能的區(qū)位進行科學分析，市場機制也依賴于一個試錯過程，而且自由主義也不可避免地會帶來發(fā)展不協(xié)調(diào)與外部性等問題。而干預主義者認為，通過干預政策可以對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不足進行彌補。第一，政府可以通過政策影響經(jīng)濟紅豆的區(qū)域布局，解決自由市場所造成的區(qū)域發(fā)展不平衡與不平等問題，以及對區(qū)域“市場失靈”現(xiàn)象進行及時干預與糾正。

（二）區(qū)域經(jīng)濟運行的負外部性

在社會經(jīng)濟活動中，一個經(jīng)濟主體（廠商或個人）的行為直接影響到另一個經(jīng)濟主體，卻沒有給予相應支付或得到相應補償，就出現(xiàn)了外部性。經(jīng)濟主體具備自主權(quán)益并追求利益最大化是產(chǎn)生外部性的前提。對于區(qū)域發(fā)展而言，各區(qū)域擁有不同的發(fā)展目標和利益訴求，并且相對獨立，那么在追求區(qū)域利益最大化的過程中，區(qū)域之間就不可避免地會產(chǎn)生外部性。區(qū)域經(jīng)濟活動外部性是區(qū)域主體的經(jīng)濟活動所導致的對其他區(qū)域而言或有利或不利的影響。

（三）區(qū)域經(jīng)濟運行的非協(xié)調(diào)性

區(qū)域間企業(yè)競爭往往是在不完全的市場中進行的，區(qū)際要素流動和摩擦成本是客觀存在的，這樣就會導致各區(qū)域利益主體在要素流動中獲得利益不同，從而產(chǎn)生區(qū)際要素流動的非均衡問題。區(qū)域間由于發(fā)展條件的差異會產(chǎn)生不同的發(fā)展效果，發(fā)達區(qū)域憑借既有發(fā)展基礎(chǔ)，會通過其優(yōu)勢條件更好、較快地實現(xiàn)發(fā)展，而落后區(qū)域在發(fā)達區(qū)域的擴散效應下會得到提升，而在極化作用下其發(fā)展較為遲滯，這樣就會導致區(qū)域間發(fā)展的不平衡。

三、區(qū)域經(jīng)濟政策理論基礎(chǔ)

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟運行中所遇到的問題，要有針對性地找出相關(guān)經(jīng)濟政策進行解決。因此，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟政策理論對區(qū)域政策進行理論指引。區(qū)域經(jīng)濟政策的三大理論基礎(chǔ)是：地域分工理論、區(qū)域發(fā)展階段理論和非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論（理論基礎(chǔ)內(nèi)容見表1）。三大理論既相對獨立又密不可分，從不同方面奠定了區(qū)域經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)。表l區(qū)域經(jīng)濟政策理論基礎(chǔ)內(nèi)容

四、區(qū)域經(jīng)濟政策理論的實踐探索

區(qū)域經(jīng)濟政策理論的發(fā)展與實踐探索密不可分，政策理論用于指導實踐，實踐又反過來豐富政策理論。結(jié)合國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟政策的理論與實踐探索，可以更加清楚地理解區(qū)域經(jīng)濟政策的實踐意義及其豐富與完善路徑。

（一）國外實踐探索

國外的區(qū)域經(jīng)濟政策實踐探索較早，區(qū)域經(jīng)濟理論也隨實踐進行了不斷的補充與完善。下面重點對英國、美國的實踐探索進行介紹與分析。

1.英國的實踐探索

英國是最早實施區(qū)域政策干預經(jīng)濟在空間上失衡的國家。英國的區(qū)域經(jīng)濟政策有以下特點：第一，以縮小區(qū)域就業(yè)差異為其區(qū)域政策的主要目標；第二，區(qū)域政策斷續(xù)出現(xiàn)，受政黨政治的影響較大；第三，區(qū)域政策以行政和財政手段實施為主。英國早期的區(qū)域政策實施效果不夠理想，主要原因有以下方面：第一，區(qū)域政策目標過于單一，過于強調(diào)區(qū)域均衡和減少失業(yè)率的空間差異；第二，過份強調(diào)對工業(yè)企業(yè)區(qū)位的干預，忽視了市場的基礎(chǔ)作用；第三，忽視對落后地區(qū)自我發(fā)展能力的培育，過多依賴于對其資金項目傾斜和援助，使得發(fā)展不具持續(xù)性。

2.美國的實踐探索

美國作為崇尚自由主義的市場經(jīng)濟體系國家，但其區(qū)域經(jīng)濟政策帶有較強的干預主義色彩。美國的區(qū)域政策具有以下特點：第一，主要目標是促進落后地區(qū)的自我發(fā)展，引導落后地區(qū)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，促進地區(qū)的自我完善與發(fā)展；第二，強調(diào)對落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)工程建設(shè)投資，為地區(qū)開發(fā)打下良好基礎(chǔ)；第三，區(qū)域政策以簡潔的財政手段為主。

（二）國內(nèi)實踐探索

根據(jù)我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，可以將國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟政策分為三個發(fā)展階段。第一階段是均衡發(fā)展階段，第二階段是非均衡發(fā)展階段，第三階段是非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

1.均衡發(fā)展階段

我國在改革開放前采取的是區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，這一時期的發(fā)展戰(zhàn)略與我國的政治引導有密切關(guān)系。這一階段主要存在以下問題：過早地提出和實施區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略。建國初，國民經(jīng)濟面臨的主要任務應該是發(fā)展經(jīng)濟，而不是縮小空間差異，這與西方發(fā)達國家采取均衡發(fā)展戰(zhàn)略有明顯不同，西方國家在國民經(jīng)濟達到足夠高的程度時才開始實施均衡發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域均衡發(fā)展的目的不是消除貧困，而為重工業(yè)及國防安全目的服務?！叭€”建設(shè)將區(qū)域均衡發(fā)展推向極端，嚴重忽視了經(jīng)濟效益，對國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。經(jīng)過20多年均衡發(fā)展模式的發(fā)展，我國東西部差距依然在擴大。

2.非均衡發(fā)展階段

改革開放以后，我國確立了新的發(fā)展戰(zhàn)略，一直到90年代后期，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展都處于非均衡發(fā)展階段。這一時期，區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟效率高的沿海地區(qū)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重點。在非均衡發(fā)展戰(zhàn)略下，我國東部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，國家綜合實力也得到較快提升，對中西部地區(qū)的發(fā)展也起到一定的帶動作用。但是，經(jīng)過十多年的非均衡發(fā)展，中西部尤其是西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距也越來越大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡日趨嚴峻。

3.非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段

從九十年代后期開始，為了減小區(qū)域發(fā)展差距，我國開始實施非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。從上世紀末到本世紀初，我國依次實施了西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對各大區(qū)域采取了有針對性的政策措施，推進各大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。經(jīng)過十多年的發(fā)展，這些政策措施有力地促進了我國中西部地區(qū)與東部發(fā)展的差距，同時我國的綜合實力也得到了較大提升。

（三）實踐探索經(jīng)驗啟示

區(qū)域經(jīng)濟政策要重點識別出區(qū)域問題，對區(qū)域所處的階段、發(fā)展問題、發(fā)展環(huán)境等方面進行深入探索研究，對問題區(qū)域?qū)嵤┯嗅槍π缘膮^(qū)域經(jīng)濟政策。我國的區(qū)域經(jīng)濟政策應該立足區(qū)域發(fā)展基本現(xiàn)實，以實現(xiàn)區(qū)域健康發(fā)展為目標，對特定區(qū)域?qū)嵤┫鄳槍π阅繕恕Ｎ覈斚抡谕七M的城市群發(fā)展戰(zhàn)略、精準扶貧戰(zhàn)略都是區(qū)域經(jīng)濟政策理論的正確實踐。